ДОКЛАД
Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным
(«как делать нужно (можно)»)
РАЗДЕЛ 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.
Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления Департаментом ветеринарии контрольно-надзорных мероприятий, установлены:
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе»;
Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880;
Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 67;
Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68;
Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»;
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 № 898 «Об утверждении правил оказания платных ветеринарных услуг»,
приказом Минсельхоза России от 3 августа 2007 г. № 383 «Об утверждении Правил организации работы по ветеринарному клеймению кожевенного, кожевенно-мехового и пушно-мехового сырья»;
приказом Минсельхоза России от 6 мая 2008 г. № 238 «Об утверждении Инструкции по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения»;
приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»;
ВП 13.3.4.1100-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения. Санитарные правила. Ветеринарные правила, утв. Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23;
Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469;
приказом Минсельхоза России от 12.03.2014 № 72 "Об утверждении Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности";
приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 № 114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации";
Инструкцией по ветеринарному клеймению мяса, утв. Минсельхозпродом России 28.04.1994;
Правилами ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983;
Основными ветеринарные правила для комплексно-механизированных овцеводческих ферм, утв. Минсельхозом СССР от 22.02.1973;
Ветеринарно-санитарными правилами сбора пищевых отходов и использования их для кормления свиней, утв. Минсельхозом СССР от 29.12.1970;
Ветеринарными правилами перемещения спортивных лошадей по территории Российской Федерации, утв. Минсельхозом России 28.09.2005;
Правилами проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525;
Санитарными и ветеринарными правилами для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утв. Госагропромом СССР 29.09.1986;
Санитарными правилами по уходу за доильными установками и молочной посудой, контролю их санитарного состояния и санитарного качества молока, утв. Госагропромом СССР 29.09.1986;
Инструкцией по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утв. Минсельхозом СССР 03.09.1975;
Правилами ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям и при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утв. Минсельхозом СССР 23.04.1979;
Ветеринарно-санитарными правилами для специализированных свиноводческих предприятий, утв. Госагропромом СССР 04.11.1986;
Наставлениями, инструкциями по применению, хранению биопрепаратов;
приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)";
приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 103 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа";
Ветеринарно-санитарными правилами для рыбоводных хозяйств от 31.05.1971 б/н;
Ветеринарно-санитарными правилами для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов», утверждены Минздравом СССР 06.05.1987 № 4261-87;
приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации»;
Ветеринарно-санитарными правилами для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе», утверждены Минздравом СССР № 1955-78, Минсельхозом СССР № 115-6-а 27.12.1978;
Санитарными правила для предприятий мясной промышленности, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 28.03.1985 № 3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985;
Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1302-96, утверждены Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23;
Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 3. Сальмонеллез. Ветеринарные правила. ВП 13.4.1318-96, утверждены Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23;
Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 10. Туберкулез. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1325-96, утверждены Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23;
Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96, утверждены Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23;
Ветеринарными правилами при воспроизводстве сельскохозяйственных животных, утверждены Минсельхозом СССР 20.07.1971;
Правилами по борьбе с подкожными оводами и профилактике гиподерматоза крупного рогатого скота, утверждены Приказом Минсельхоза РФ 16.11.2004 № 514;
Правилами по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота», утверждены Приказом Минсельхозпрода РФ 11.05.1999 № 359, зарегистрированным в Минюсте 04.06.1999 № 1799;
Правилами проведения лабораторных исследований в области ветеринарии», утверждены Приказом Минсельхоза РФ от 05.11.2008 № 490;
Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной анемии лошадей, утверждена Минсельхозом СССР 20.12.1982;
Инструкцией по предупреждению и ликвидации сапа, утверждена Минсельхозпродом РФ 03.02.1997;
Инструкцией о порядке браковки, направления на техническую утилизацию и уничтожение непригодных в пищу мяса и мясных продуктов на мясоперерабатывающих предприятиях, утверждена Минсельхозпродом РФ 10.06.1996 № 13-7-2/681;
Инструкцией по ветеринарному надзору за перевозками живой рыбы, оплодотворенной икры, раков и других водных организмов, утверждена Минсельхозом СССР 31.05.1971;
Правилами хранения лекарственных средств, утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н, зарегистрированным в Минюсте РФ 04.10.2010 № 18608;
приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней»;
приказом Минсельхоза России от 19.05.2016 № 194 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства»;
постановлением Правительства РК от 15.12.2016 № 572 "О Министерстве сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми";
постановлением Правительства РК от 12.11.2013 № 430 "О Порядке осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Республики Коми";
постановлением Правительства РК от 05.08.2013 № 276 "Об утверждении Порядка расходования средств республиканского бюджета Республики Коми на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства";
приказом Минсельхоза Республики Коми от 25.04.2017 № 382 "Об утверждении перечня должностных лиц Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора" (вместе с "Перечнем должностных лиц Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях");
Требованием Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Коми от 21.01.2011 № 05/127 «О проведении мероприятий по предотвращению заноса и распространению африканской чумы свиней (АЧС) на территории Республики Коми»
Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми утверждены административные регламенты исполнения Департаментом ветеринарии государственных функций (предоставления государственных услуг):
приказ Минсельхозпрода РК от 19.04.2016 № 220 "Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Республики Коми в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (вместе с "Перечнем обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, перечнем документов, предъявляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для достижения целей и задач проверки")
приказ Минсельхозпрода РК от 15.06.2016 № 319 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Республики Коми"
приказ Минсельхоза Республики Коми от 05.06.2017 № 560 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения физическим и юридическим лицам на вывоз за пределы Республики Коми подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)"
Используемые при осуществлении контрольно-надзорных полномочий нормативные правовые акты не содержат признаков коррупциогенности, большинство из указанных нормативных правовых актов размещены на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми в сети «Интернет» (http://www.mshp.rkomi.ru/) в разделе «Нормативные правовые акты».
РАЗДЕЛ 2.
Разъяснение неоднозначных или не ясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий в нормативных правовых актах
В соответствии с Положения о Министерстве сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15.12.2016 № 572, Департамент ветеринарии не уполномочен давать разъяснения применения нормативных правовых актов Российской Федерации, вместе с тем считаем возможным выразить позицию в пределах установленной компетенции в отношении неоднозначных или неясных для подконтрольных лиц обязательных требований.
Наибольшее количество вопросов, возникает при применении Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).
Сообщаем позицию относительно наиболее неоднозначных вопросов указанного закона.
В части применения статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ.
Право выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований предусмотрено статьей 8.2 Закона № 294-ФЗ.
Основания для выдачи указанного предостережения регламентированы частями 5 - 7 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 8.2 закона № 294-ФЗ порядок составления и направления такого предостережения, подачи возражений на такое предостережение и рассмотрение возражений, а также порядок уведомления об исполнении предостережения определяется Правительством Российской Федерации.
Так, Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 166.
Минэкономразвития России также подготовлен План-график подготовки актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - План-график), который, в том числе, предусматривает подготовку проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований» (срок - июнь 2017).
В части применения статьи 8.3 закона № 294-ФЗ.
Статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ определен перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с проверяемыми лицами.
При этом подпунктом 8 части 1 указанной статьи определено, что существуют также другие виды и формы таких мероприятий, то есть можно сделать вывод о том, что этот перечень не является исчерпывающим.
Однако нормами закона также не раскрывается содержание иных (дополнительных) видов контрольных мероприятий без взаимодействия с проверяемыми лицами.
В части применения частей 11.1 - 11.5 статьи 9 закона № 294-ФЗ.
Законом № 294-ФЗ вводится положение о необходимости применения проверочных листов (списков контрольных вопросов), которые применяются контрольно-надзорными органами при проведении плановых проверок.
При этом частью 11.3 статьи 9 закона № 294-ФЗ предусмотрено положение о том, что проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора) в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении проверяемым лицом обязательных требований, составляющих предмет проверки.
Согласно подпункту «в» пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» обязанность использования при проведении плановой проверки проверочных листов (списков контрольных вопросов) может быть предусмотрена положением о виде государственного контроля (надзора).
Общие требования к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177.
В План-графике также предусмотрена подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в положения об отдельных видах федерального государственного контроля (надзора) в целях установления обязанности использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок».
В действующих в настоящее время положениях о ветеринарном государственном контроле (надзоре), осуществляемом Департаментом, обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок не установлена.
В части применения статьи 10 Закона № 294-ФЗ.
Подпунктом 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ введено новое основание для проведения внеплановой проверки - мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Также как и в предыдущих случаях, в Законе № 294-ФЗ не раскрываются требования к форме и содержанию такого представления.
Считаем возможным до издания соответствующего нормативного правового акта рассматривать подобные представления самостоятельно. При рассмотрении поступивших представлений необходимо учитывать критерий «мотивированности», указанный в Законе № 294-ФЗ, что значит наличие в представлении соответствующих обоснований, фактов и иных материалов, подтверждающих факты нарушений обязательных требований со стороны хозяйствующих субъектов.
Аналогичный подход (то есть до момента издания соответствующих нормативных правовых актов по этому вопросу) рекомендуем применять при толковании положений частей 3 - 3.5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.
В части применения части 7 статьи 12 закона № 294-ФЗ.
Частью 7 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предусмотрено право контрольно-надзорного органа в случае невозможности проведения первоначальной проверки по независящим от контрольно-надзорного органа обстоятельствам принять решение о проведении соответствующей проверки в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения первоначальной проверки. При этом не требуется внесение ее в план, если это плановая проверка, а также не требуется предварительное уведомление проверяемого лица.
Исходя из смысла и буквального толкования указанной нормы, полагаем, что в этом случае оформляются все те же документы, как и при первоначальной проверке, но без внесения проверки в план, в случае если проверка плановая, и без согласования с органом прокуратуры.
Аналогичный подход (без согласования с органами прокуратуры) считаем возможным применить и при толковании части 10 статьи 11 Закона № 294-ФЗ.
Касательно применения части 1.1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ сообщаем, что в План-график включена подготовка проектов соответствующих нормативных правовых актов, а именно:
проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, внесении изменений в положения об отдельных видах федерального государственного контроля (надзора) в части установления критериев риска отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности и в части установления возможности использования индикаторов риска нарушения обязательных требований для определения необходимости проведения внеплановых проверок и иных мероприятий по контролю»;
проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в положения об отдельных видах федерального государственного контроля (надзора) в части установления возможности использования индикаторов риска нарушения обязательных требований для определения необходимости проведения внеплановых проверок и иных мероприятий по контролю;
проекта ведомственного нормативного правового акта Минсельхоза России «Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований».
В Республике Коми в рамках запланированных Российской Федерацией изменений проводятся мероприятия по реализации целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации».
В части применения изменений, внесенных в статью 15 Закона № 294-ФЗ.
В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Закона № 294-ФЗ, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Орган государственного контроля (надзора) после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
К сожалению, положения пункта 9 статьи 15 Закона № 294-ФЗ в части направления запроса в рамках межведомственного взаимодействия только после принятия распоряжения (приказа) о проведении проверки делают невозможным изучение предварительной информации о поднадзорности проверяемого субъекта либо места его нахождения, что в свою очередь может создать трудности при издании соответствующего приказа (распоряжения) о проверке.
Полагаем, что в настоящее время нет ответа на этот вопрос. В то же время, при отсутствии иного выхода из создавшейся ситуации, рекомендуем руководствоваться иными нормами Закона № 294-ФЗ, дающими право на запрос указанной информации в порядке межведомственного взаимодействия либо на основании соответствующих соглашений между заинтересованными ведомствами (госорганами). Кроме того, законодательство не ограничивает контрольные органы в издании распоряжений (приказов) о проведении проверок задолго до начала проверок, в связи с чем рекомендуем их издание в такие сроки, чтобы этого было достаточно на направление запроса необходимой информации и получение ответа на него.
О ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов
C вступлением в действие приказа Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», наибольшее количество вопросов, поступающих от юридических и физических лиц касаются порядка применения положений указанного приказа, положения которого допускают двоякое их толкование. Принимая во внимание, что одним из часто встречающихся нарушений является отсутствие ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), поясняем, что согласно Приказу Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016 г. (далее-Приказ), оформление ВСД осуществляется при:
производстве партии подконтрольного товара;
перемещении (перевозке) подконтрольного товара;
переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
ВСД действительны:
при оформлении произведенной партии подконтрольных товаров - с момента оформления и до истечения срока годности, реализации, подконтрольного товара;
при оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольного товара - с момента оформления и до окончания перемещения (перевозки) подконтрольного товара;
при оформлении перехода права собственности на партию подконтрольного товара - с момента начала процедуры перехода права собственности на подконтрольный товар до ее окончания;
при оформлении ВСД на животных - в течение 5 дней до даты перевозки и до окончания перевозки и/или реализации животных.
Оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара:
а) в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,
б) в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли,
в) предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.
Кроме того, п. 5 Приказа предусматривает оформление ВСД в электронном виде. Владелец (перевозчик) подконтрольного товара, на который имеется ВСД, оформленный в электронной форме, имеет право:
распечатать форму, предусмотренную пунктом 43 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного настоящим приказом, самостоятельно, если владелец (перевозчик) подконтрольного товара оформил ВСД в соответствии с абзацем четвертым пункта 4 настоящего Порядка;
получить оформленный на защищенном бланке ВСД, удостоверенный подписью уполномоченного лица органа и учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;
получить форму оформленного в электронной форме ВСД, предусмотренную пунктом 43 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного настоящим приказом, в любом органе или учреждении, входящем в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Так же много вопросов, касающихся получения реквизитов доступа для регистрации в ГИС Меркурий и Аргус. Процедура регистрации изложена в приказе Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях".
РАЗДЕЛ 3.
Разъяснение новых требований нормативных правовых актов
Приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов на продукцию, на которую ранее такие документы не оформлялись, будет обязательным в электронном виде только после 1 января 2018 г. Сам принцип оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, направлен на выполнение нормы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» обеспечение прослеживаемости продукции животного происхождения. Указанный принцип открывает возможность эффективной борьбы с незаконным грузооборотом. В Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» описана процедура регистрации в ГИС «Аргус и «Меркурий».
РАЗДЕЛ 4.
Необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
При получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, Департаментом ветеринарии будут оформляться предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Кроме того, в соответствии с Планом-графикомпроведения публичных обсуждений результатов контрольно-надзорной деятельности, Департаментом ветеринарии планируется проведение ежеквартальных публичных мероприятий для подконтрольных субъектов. Эта работа будет проводиться совместно с Территориальным Управлением Россельхознадзора по Республике Коми. До конца 2017 года эти мероприятия будут проведены в следующие сроки:
3 квартал – 31 октября 2017 года.
4 квартал – 19 декабря 2017 года.
Место проведения – зал ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 39. Начало публичных обсуждений – 10-00.
РАЗДЕЛ 5.
Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны.
С целью минимизации нарушений обязательных требований реализуется комплекс превентивных мер, направленный на предупреждение и сокращение нарушений требований ветеринарного законодательства, в том числе, за счет информирования и повышения правовой грамотности хозяйствующих субъектов, организации и проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, путем размещения информации на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми в сети «Интернет», а также работы телефона горячей линий. Также, должностные лица Министерства принимают участие в программах на радио и телевидении.
Кроме того, при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, Департаментом ветеринарии будут оформляться предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Также с целью профилактической работы по предотвращению нарушений законодательства Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводятся совещания, организуемые Министерством с участием специалистов и руководителей сельскохозяйственных предприятий, глав крестьянских (фермерских) хозяйств и глав администраций сельских поселений. Также создаются координационные советы по взаимодействию с малым и средним предпринимательством.
Так, в первом полугодии 2017 года проведено 4 мероприятия с представителями подконтрольных хозяйствующих субъектов по вопросам, связанным с осуществлением ветеринарного надзора:
14 марта, 21 марта, 28 марта, 16 мая.
РАЗДЕЛ 6.
Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности.
-
внести изменения в приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» в целях устранения имеющихся в нем коллизии и противоречий.
Издать ряд нормативных актов Республики Коми и Минсельхоза Республики Коми, направленных на внедрение на территории Республики Коми регионального государственного ветеринарного надзора с использованием риск-ориентированного подхода. Перечень актов изложен в Распоряжении Правительства Республики Коми от 16.02.2017 № 79-р.
