ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия
ДОКЛАД
по правоприменительной практике Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия за 3 квартал 2017 года
территория Республики Бурятия
г. Улан-Удэ, 2017
Оглавление
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТРАНСПОРТЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ 3
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР 4
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ВЕТЕРИНАРНОГО ПРИМЕНЕНИЯ 15
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАРАНТИННЫЙ (ФИТОСАНИТАРНЫЙ) НАДЗОР 16
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА, КРУПЫ, КОМБИКОРМОВ И КОМПОНЕНТОВ ДЛЯ ИХ ПРОИЗВОДСТВА, ПОБОЧНЫХ ПРОДУКТОВ ПЕРЕРАБОТКИ ЗЕРНА 17
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР 19
РАЗЪЯСНЕНИЕ НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ: 21
В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО (ФИТОСАНИТАРНОГО) НАДЗОРА 21
В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА 21
Государственный пограничный ветеринарный контроль на государственной границе Российской Федерации и транспорте по Республике Бурятия
Анализ работы отдела за 3 квартал 2017 года показал, что наиболее распространенными нарушениями обязательных требований в сфере ветеринарии при пересечении Государственной границы Российской Федерации и на транспорте является следующие:
1. В пунктах пропуска МАПП Кяхта и ЖДПП Наушки – ввоз продукции животного происхождения из стран неблагополучных в эпизоотическом отношении (Монголия, Китай) в ручной клади и багаже лиц пересекающих границу.
Так в третьем квартале 2017 года за нарушения ветеринарных правил при перевозке товаров в пунктах пропуска через государственную границу привлечено к административной ответственности 23 физ. лица по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ возвращено около 75 кг продукции, уничтожено путем сжигания в инсинераторе – 79 кг продукции.
2. На посту весового контроля п. Сотниково осуществляется дежурство госинспекторов отдела совместно с должностными лицами УГАДН и ГИБДД. Осуществляется круглосуточное дежурство практически со 100% досмотром транспорта.
В третьем квартале на посту п. Сотниково составлено 4 административных протокола по ч.2 ст. 10.8 КоАП РФ на 12 тыс. руб. в отношении физических лиц, перевозивших подконтрольный товар для реализации, задержано без ветеринарно-сопроводительных документов 11,6 тонн подконтрольной продукции.
3. На железнодорожных станциях ВСЖД: Заудинский, Улан-Удэ, Северобайкальск, Таксимо проведено 1866 мероприятий, в рамках постоянного контроля досмотрено 31863 тонн продукции, отобрано для исследований в рамках реализации федерального мониторинга 85 проб подконтрольной продукции, из них 17 проб колбасных изделий и 16 проб сливочного масла отобрано совместно с ассоциацией защиты прав потребителей в рамках контрольной закупки, в местах розничной торговли, получено 7 положительных проб сливочного масла – фальсификация продукции (не соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молочной продукции») и в 8 пробах колбасных изделий выявлено содержание дополнительных веществ (при гистологической идентификации состава установлено несоответствие требованиям ГОСТа 52196-2011 «Изделия колбасные вареные. Технические условия»).
В целях эпизоотического мониторинга отобрано 5 проб свиного шпика поступившего из других субъектов РФ (Новосибирская область), направлены в ФГБУ «Иркутская МВЛ» для выявления ДНК вируса АЧС – результат отрицательный.
Отобраны и направлены 169 проб стволовой части головного мозга крупного рогатого скота для диагностических исследований на губкообразую энцефалопатию в ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» г.Владимир.
4. В целях реализации Приказа МСХ РФ от 27.12.2016 № 589 приняли участие в рабочих совещаниях в Управлении ветеринарии РБ.
Предоставлены реквизиты доступа к ИС Меркурий 42 хозяйствующим субъектам, при этом практически с каждым проведены практические занятия по работе в ФГИС «Меркурий».
ГОСУДАРСТВЕНЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР
Одним из важных направлений деятельности ветеринарного надзора Управления является контроль за выполнением ветеринарной службой субъекта и сельскохозяйственными предприятиями мероприятий по предупреждению заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, соблюдением требований ветеринарного законодательства, технических регламентов таможенного союза при обороте продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
В Республике Бурятия производством, заготовкой, перевозкой, хранением, переработкой и реализацией продукции животного происхождения занимаются более трех тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, около 900 сельхозпредприятий занимаются содержанием, разведением и убоем сельскохозяйственных животных и птицы.
Надзорные функции в сфере ветеринарного надзора Управления на территории Республики Бурятия осуществляют 4 отдела, включая 3 межрайонных отдела, штатная численность служащих, непосредственно осуществляющих надзорные функции, составляет 17 специалистов.
В 3 квартале 2017г. ветеринарным надзором Управления в рамках исполнения поставленных задач на территории Республики Бурятия проведено 81 надзорное мероприятие, из них в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена 51 проверка, 19 плановых и 32 внеплановых проверки. Проверено 65 поднадзорных объектов, на которых осуществлялся оборот не переработанной продукции животного происхождения и лекарственных средств для ветеринарного применения. Из числа внеплановых проверок по исполнению ранее выданных предписаний проведена 1 проверка, по поручению Правительства Российской Федерации 28 проверок, 1 проверка по обращению, 2 внеплановых проверки в отношении лицензиатов и соискателей лицензии на предмет возможности выполнения лицензионных требований. С целью выявления фактов непосредственного обнаружения правонарушений в области ветеринарии совместно с правоохранительными органами проведено 29 мероприятий по контролю.
Совместно с прокуратурой Республики Бурятия в качестве специалистов специалисты отдела приняли участие в 3 проверках, по итогам которых направлены заключения.
В 3 квартале 2017г. по сравнению с аналогичный периодом 2016г. количество плановых и внеплановых проверок в сфере ветеринарного надзора сократилось в 2 раза, за этот же период 2015г. в 2,2 раза. Число плановых проверок по сравнению с аналогичным периодом 2016г. сократилось в 3,2 раза и в 4,2 раза по сравнению с тем же периодом 2015г., в 3 квартале 2017г. ветеринарным надзором проведено на 20 внеплановых проверок меньше чем в аналогичном периоде 2016г.
Во исполнение Приказа Россельхознадзора № 252 от 16.03.2017г. изданного на основании поручения заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича от 2 марта 2017г. АД-П11-1304 во 3 квартале 2017г. проведено 28 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, производству и реализации мяса свинины и продуктов его переработки, а также субъектов, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению птицы, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки, что на 8 проверок меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 53 нарушения в сфере ветеринарного законодательства, составлено 53 протокола об административном правонарушении, в том числе за несоблюдение требований Технических регламентов Евразийского экономического союза при обороте продукции животного происхождения 3 протокола, 1 протокол за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил, 49 протоколов за нарушение правил хранения, транспортировки и реализации продукции животного происхождения. Выдано 25 предписаний об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения административных дел наложено штрафов на общую сумму 187,5 тыс. руб., взыскано в отчетном периоде 445 тыс. руб. В Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания административных штрафов передано одно административное дело на сумму 500 рублей.
В 3 квартале 2017г. в ходе проведения проверок были выявлены следующие виды нарушений ветеринарного законодательства:
- реализация животноводческой продукции без ветеринарно-сопроводительных документов и документов, подтверждающих происхождение и безопасность продукции в 32 случаях;
- нарушениями требований технических регламентов Таможенного союза в части нарушения правил хранения непереработанной пищевой продукции животного происхождения в 1случае;
- отсутствие маркировки на пищевую продукцию в 15 случаях;
- реализация продуктов животного происхождения с истекшим сроком годности в 3 случаях;
- нарушение ветеринарно-санитарных правил содержания свиней в 1 случае;
- нарушение правил уничтожения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, пришедших в негодность в 1 случае.
По результатам проведенных мероприятий приостановлен оборот более 1706 кг. продукции не соответствующей требованиям безопасности по причине отсутствия сопроводительных документов, маркировки изготовителя, истечения сроков хранения, нарушения температурных режимов при хранении продукции и т.д. Утилизировано свыше 222 кг продукции животного происхождения, 20 кг. продукции направлено на корм животным.
В 3 квартале 2017г. поступило 2 обращения от граждан о фактах реализации некачественной продукции животного происхождения, которые рассмотрены в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.
Жалобы о неправомерности действия должностных лиц ветеринарного надзора в Управления не поступали.
В качестве мер предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований на территории Республики Бурятия Управлением проводится мониторинг безопасности пищевых продуктов. В рамках исполнения плана государственного мониторинга качества безопасности пищевой продукции на предприятиях Республики Бурятия отобрано и исследовано в ФГБУ «Иркутская МВЛ» 90 проб пищевой продукции. По результатам проведенных исследований в 5 пробах мяса птицы выявлено превышенное содержание КМАФАнМ, патогенные виды микроорганизмов, в том числе сальмонеллы. Информация для принятия мер направлена в Управление ветеринарии Республики Бурятия для принятия мер усиленного лабораторного контроля.
С целью своевременного выявления и локализации скрытых инфекционных и особо опасных заболеваний животных Управлением проводится эпизоотический мониторинг в рамках которого в Иркутскую МВЛ за отчетный период направлено 99 проб материала, по результатам проведенных исследований в 22 пробах обнаружены возбудители паразитарных инвазий.
Обзор наиболее распространенных нарушений в сфере государственного ветеринАрного надзора
Хранение и реализация продукции животного происхождения
без ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД)
Согласно Ветеринарным правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016 (далее – Правил), ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 № 648.
Оформление ВСД осуществляется при:
А/ производстве партии подконтрольного товара;
Б/ перемещении (перевозке) подконтрольного товара;
В/ переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
Если Вы являетесь производителем, продавцом продукции животного происхождения, либо намерены осуществить перевозку продукции в коммерческих целях, обеспечьте сопровождение своего товара ВСД.
Предусмотрены случаи, когда оформление ВСД не требуется (п. 15 Правил): исключение из общего правила по обязательной проверке ввозимых на территорию Российской Федерации товаров составляют товары, ввозимые физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных целей. Главным условием для ввоза товаров является использование для целей, не связанных с осуществленм предпринимательской деятельности. Также исключением являются уловы водных биологических ресурсов, добытых при осуществлении любительского рыболовства, в том числе произведенной из них рыбной и иной продукции.
Оформление ВСД не требуется:
- на предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте;
- в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли;
- в отношении предназначенных для использования производителем товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности;
Оформление ВСД не требуется при перемещении:
- произведенного подконтрольного товара, предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, если перемещение подконтрольного товара осуществляется его производителем;
- домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности, исключая их перемещение на выставочные мероприятия;
- сельскохозяйственных животных для их выпаса (включая отгонное скотоводство), поения, купания, выгула, осуществляемым владельцем животного или уполномоченным им лицом;
- подконтрольного товара, в целях, не предназначенных для его реализации: для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, осуществляемого без смены его владельца;
- подконтрольных товаров, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти (Министерство обороны РФ, МВД РФ, ФСИН РФ, Национальная гвардия РФ, ЧОП, ФСБ РФ и другие) между подведомственными объектами, в сопровождении ВСД, по которым данные подконтрольные товары ранее поступили в указанные федеральные органы исполнительной власти.
При приобретении (переходе права собственности товара (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью) необходимо внимательно сличать информацию, указанную в ВСД с информацией на маркировке и в товарно-транспортной накладной. Практика показывает, что имеют место быть опечатки и ошибки в оформлении документов, а также сохранять ВСД до конца реализации подконтрольного товара.
При осуществлении контрольно-надзорной деятельности встречаются случаи, когда идет расхождение в весе товара в товарно-транспортной накладной и ветеринарном сопроводительном документе, из-за чего нет возможности установить соответствие ВСД конкретному товару
ВСД, оформленные на бумажном носителе, заполненные разными чернилами, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сертификат, без указания всех требуемых сведений, в том числе даты их выдачи, являются недействительными. Копия ВСД, заполненная на бумажном носителе, также является недействительной.
Подконтрольный товар без ВСД или сопровождаемый ВСД, признанным недействительным в соответствии с требованием абз.1 п. 7 Правил, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ВСД. В случае непредставления в пятидневный срок ВСД на указанный подконтрольный товар решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.
Сейчас процесс оформления ветеринарных сопроводительных документов на пищевую продукцию, подтверждающих происхождение, безопасность для здоровья и качество, производится как в бумажном, так и в электронном виде. Оформление ВСД в бумажном виде не позволяет проследить путь, происхождение пищевой продукции, а также отличить легальную продукцию от браконьерской.
Электронная ветеринарная сертификация пищевой продукции, которая будет введена на территории Российской Федерации с 01 января 2018 года, изменит сложившуюся ситуацию с появлением в торговом обороте пищевой продукции, которая изъята из оборота. Именно электронная ветсертификация предусматривает возможность полной прозрачности движения пищевой продукции, начиная от места производства (добычи или выпуска продукции) до прилавка в магазине. Прослеживаемость обеспечит реальную и хорошо контролируемую защиту легального оборота продукции от проникновения в этот оборот нелегально произведенной, нелегально ввезенной в Россию, нелегально добытой продукции. Прослеживаемость позволяет определить, например, мясо от каких групп животных использовано для изготовления данной партии сосисок. Электронная сертификация позволит сохранить от браконьерства промысел ценных пород рыб.
В случае, если ВСД оформлен в электронной форме, лица, уполномоченные на проведение в Российской Федерации ветеринарного контроля (надзора), не вправе требовать от владельца (перевозчика) подконтрольного товара предъявления ВСД на бумажном носителе. При этом владелец (перевозчик) подконтрольного товара обязан по своему выбору или представить номер электронного ВСД, оформленного на подконтрольный товар, или предъявить соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС, или представить распечатку формы для печати оформленного в электронной форме ВСД.
Владелец (перевозчик) подконтрольного товара, на который имеется ВСД, оформленный в электронной форме, имеет право:
- распечатать форму, предусмотренную пунктом 43 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного настоящим приказом, самостоятельно, если владелец (перевозчик) подконтрольного товара оформил ВСД в соответствии с абзацем четвертым пункта 4 настоящего Порядка;
- получить оформленный на защищенном бланке ВСД, удостоверенный подписью уполномоченного лица органа и учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;
- получить форму оформленного в электронной форме ВСД, предусмотренную пунктом 43 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного настоящим приказом, в любом органе или учреждении, входящем в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
При поступлении продукции животного происхождения подлинность ветеринарного документа, выданного в электронной форме юридическое лицо, индивидуальный предприниматель может проверить двумя способами:
- через официальный сайт Россельхознадзора (http://www.fsvps.ru), выбрать раздел «Ветис» => система «Меркурий» => Меркурий, проверка ВСД => вводим 32-хзначный код идентификатора, который находится в нижнем левом углу ветеринарного документа.
- проверку электронного ветеринарного документа можно осуществить за считанные секунды по бар-коду, с помощью программы для считывания на мобильном устройстве.
Отсутствие маркировки на продукции непромышленного изготовления, находящейся на хранении, в переработке и реализации.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Пунктом 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880), установлено, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
Содержание сведений на маркировке зависит от вида продукции, однако общими требованиями к содержанию информации являются ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования, утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст:
- наименование продукта;
- категория, сорт (при наличии);
- состав;
- дата изготовления и дата упаковывания;
- условия хранения;
- срок годности.
В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.
Для идентификации продукции и соблюдения сроков и условия хранения, маркировку следует сохранять до конца реализации товара. Пищевые продукты, материалы и изделия, не имеющие маркировки признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются за счет их владельца.
|
