Общественным контролёром проекта ОНФ «ЗА честные закупки» была добавлена закупка:
Номер извещения: 0361200015016000475
Наименование закупки: Оказание услуг по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Сахалинской области
Заказчик: государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Сахалинской области"
В период с момента публикации аукционной документации до 26.05.2016г. на сайт государственных закупок поступило 6 запросов, поданных потенциальными участниками закупки. Ответы на запросы были опубликованы 26 и 27 мая 2016г.
Пункт из wiki-тыринга: Необъективное описание требований к товарам, работам, услугам
Комментарий: П. 4.6.1 Технического задания - "При выполнении работ по созданию Системы Исполнитель должен предоставить Заказчику: лицензионные договора на ПО (перечень ПО, для которого необходима передача лицензий определяется Исполнителем при выполнении работ)..." - Это же вообще грубейшая закладка под "своего" Исполнителя. Фраза была бы применима, если бы формат закупки был конкурс на НИОКР и Исполнтель должен был бы как- раз в результате НИОКР определить что и в каком формате должно составлять требуемое решение. Но в данном случае формат закупки - аукцион - Заказчик просто обязан по ФЗ-44 предоставить ясную и однозначную документацию закупки, без подобных неопределенностей. В действительности, данная фраза, дает "своему" Исполнителю право посчитать и определить поставить ли 10 лицензий по 10 рублей или 2 лицензии по 2 рубля. И очевидно же, что будут поставлены 2 лицензии по 2 рубля.
Обоснование - использования норм ГК о передаче ПО.
В техническом задании описаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
в соответствии с пунктом 8 Приложение 3 Методических материалов по созданию Системы – 112 в субъектах Российской Федерации, утверждённых Статс - секретарём заместителем Министра Российской Федерации по Делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий В. С. Артамоновым от 01.09.2014 г. определено мероприятие по разработке технического проекта Системы - 112 субъекта Российской Федерации.
Техническое задание "Разработка технического проекта системы обеспечения вызовы экстренных оперативных служб по единому номеру 112 субъекта Российской Федерации" Методических рекомендаций регламентирует функционал Системы112, определяющий потребность в системном ПО.
Количество и стоимость системного ПО, соответствующее требованиям Типового проекта и методических рекомендаций, и обеспечивающие реализацию функционала Системы112, участники аукциона определяет самостоятельно в зависимости от предлагаемого решения.
П. 8 Технического Задания, вторым этапом работ предусматривается подготовка, согласование и утверждение рабочей документации. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Но в данном пункте (да и в ТЗ в целом) нет ни слова о составе и формате разрабатываемой документации и о порядке ее согласования. Очевидно, что "своему" Исполнителю разрешать разработать 2 документа и беспрепятственно согласовать их с тем же самым коррумпированным заказчиком.
В ответ на запрос потенциального участника торгов 27.05.2016 на сайте государственных закупок был опубликованы разъяснения:
Состав рабочей документации:
Руководство пользователя (администратора);
Инструкция по эксплуатации КТС;
Общее описание системы;
Программа и методики испытаний.
Помимо перечисленных документов в Техническом задании указан перечень документов, которые должен представить Исполнитель:
Акт доработки ППО. Интеграция со смежными системами.
Акт монтажа и пуско-наладки инфраструктурных решений
Акт монтажа и наладки комплексов оконечного оборудования АИС
Акт инсталляции прикладного программного обеспечения
Акт подключения и настройки комплексов оконечного оборудования
Исполнительная документация в соответствие с ГОСТ 34.201-89
Заключение комиссии по приемке решения
Порядок комиссионных приемки работ и согласования документации описан в разделе 10 Технического задания.
В Разделе III Аукционной документации в пункте «Характеристика объекта автоматизации» указано, что «Основная технологическая площадка ЦОВ расположена в г. Южно-Сахалинск по адресу ул. Вокзальная 71». В п.8 раздела III («Состав и содержание работ») указаны работы по монтажу и пуско-наладке инфраструктурных решений оконечного оборудования АИС и комплексов оконечного оборудования. Однако в аукционной документации отсутствуют чертежи помещений, где данное оборудование планируется к установке, что не позволяет оценить стоимость прокладки и подключения слаботочных сетей и сетей электроснабжения, а также оценить стоимость других монтажных работ, связанных с прокладкой кабельных линий и взаимному расположению оборудования. То есть сразу 2 барьера для потенциального участника: 1 - невозможность оценить стоимость данных работ; 2 - практически гарантированные проблемы у Исполнителя при попытке выполнить эти работы на площадке коррумпированного заказчика - "своего Исполнителя" пустят в существующие коммуникации, а вот "не своего" (если вдруг выиграет) - заставят прокладывать новые.
В ответ на запрос потенциального участника торгов 27.05.2016 на сайте государственных закупок был опубликованы разъяснения:
В рамках исполнения настоящего ТЗ не предусмотрены работы по прокладке и подключению слаботочных сетей и сетей электроснабжения, а также другие монтажные работы, связанные с прокладкой кабельных линий.
В Таблице 1 пункта «Требования к оборудованию и программному обеспечению» Раздела III приведено, что Сервер кластера открытого и закрытого сегмента, сервер резервного копирования, сервер ПОИБ должны иметь «Количество слотов x8 PCIe 2.0 не менее 2», однако не приведено, для чего данные слоты предполагаются к использованию. "Свой" Исполнитель просто уже подобрал и зарезервировал за собой именно такое оборудование. В Таблицах 1-8 пункта «Требования к оборудованию и программному обеспечению»
Раздела III приведено, что Автоматизированное рабочее место оператора должно содержать «Количество отсеков для внешних 5,25-дюймовых устройств - не менее 4 шт.; Количество отсеков для внешних 3,5-дюймовых устройств - не менее 2 шт.;», однако не приведено, для чего АРМ должно иметь такое большое количество внешних отсеков. "Свой" Исполнитель просто уже подобрал и зарезервировал за собой именно такое оборудование.
В ответ на запрос потенциального участника торгов 27.05.2016 на сайте государственных закупок был опубликованы разъяснения:
Количеством слотов не менее 2, предусмотрено резервирование, на случай выхода из строя одного из слотов. Количество слотов, а так же отсеков для внешних устройств, обеспечивает масштабируемость оборудования.
В Таблицах 1-8 пункта «Требования к оборудованию и программному обеспечению» Раздела III приведено, что Коммутатор ядра должен обладать весом 5,4 кг!!! Именно 5,4!!! Комментарии излишни. В Таблицах 2-8 пункта «Требования к оборудованию и программному обеспечению» Раздела III приведено, что Маршрутизатор должен обладать свойством «Маршрутизатор должен иметь размеры 88,9 x 438,2 x 304,8 мм.»!!! Прям вот с этими десятыми долями!!! Нужно ли здесь дополнить, что это габариты просто взяты с конкретной модели конкретного устройства?!?!? И это еще не всё. Эти характеристики однозначно указывают на маршрутизатор, производства компании Cisco - той самой компании Cisco, которая, в силлу своего американского происхождения, присоединилась к санкциям против РФ!!! Конечно, важно отметить, что санкции касаются запрета поставок оборудования данной компании в адрес РФ-компаний из т.н. "санкционного списка". Но это санкции против РФ!!! Пропихивание оборудования данного производителя (а в ТЗ есть и другие позиции, однозначно указывающие на Cisco) в нарушение норм закона о защите конкуренции, да еще и в Систему-112, создаваемую в интересах гос. заказчика - это вообще нормально???
В ответ на запрос потенциального участника торгов 27.05.2016 на сайте государственных закупок был опубликованы разъяснения о внесении изменений в Техническое задание в части уточнения требований к показателям оборудования.
Помимо физических характеристик оборудования в пункте 17 раздела 3 Технического задания указаны требования к оборудованию:
«Маршрутизатор должен быть произведен на территории Российской Федерации с возможностью получения сертификата ФСТЭК и выполнения требований РД «Средства вычислительной техники. Межсетевые экраны. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации».»
Пункт из wiki-тыринга: Проектно-сметная документация представлена не в полном объеме
Комментарий: Некоторое время назад, а именно 14.06.2013 была завершена закупка (Заказ №0861200000113000022), http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epz¬ificationId=6156745), и 26.06.2013 был заключен контракт (реестровый № 0861200000113000038, http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=0861200000113000038). В соответствии с требованиями документации аукциона (Заказ №0861200000113000022), предмет закупки - техническое проектирование и разработка проектно-сметной документации «Системы 112» для Сахалинской области. Заказчик и сторона контракта - Областное казенное учреждение "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области" - то есть тот же самый Государственный Заказчик, что и у текущей закупки №0361200015016000475!!! Данный государственный контракт завершен 27.12.2013. Таким образом, в результате исполнения государственного контракта разработаны технический проект и проектно-сметная документация на «Системы 112». Однако данные материалы не приложены к настоящей закупке (№0361200015016000475). То есть результаты исполнения Государственного контракта просто выброшены и взамен подсунуто какое-то новое ТЗ на Систему-112. Откуда оно взялось??? Почему о разработанном тех. проекте ни слова?!?! Вроде как вариант ответа только один. Кто-то коррумпировал гос. заказчика и пропихнул свое ТЗ, заточенное под конкретный продукт так, что другие участники/производители просто не проходят по требованиям этого ТЗ.
В ответ на запрос потенциального участника торгов 27.05.2016 на сайте государственных закупок был опубликованы разъяснения о том, что
технический проект и проектно-сметная документация «Системы 112», разработанные в 2013 году, отсутствуют в составе аукционной документации текущей закупки в связи с несоответствием размеров сметы рассчитанной в ценах 2013 года и размерам лимитов бюджетных обязательств на создание системы в текущем году.
Согласованное и опубликованное в рамках закупки техническое задание было разработано на основе переработанного технического проекта. Указанный проект прошел согласования с МЧС России, что подтверждено письмом N43 – 4498 – 33 от 19 сентября 2015г. за подписью заместителя министра МЧС России В. В. Степанова.
Пункт из wiki-тыринга: Размещение документации с ошибками
Комментарий: П. 6 раздела 5 Технического задания «Требования к оборудованию и программному обеспечению» - Исполнитель, в рамках реализации подсистемы информационной безопасности, должен поставить ПАК «Шифрование». Согласно статье 12 ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» реализация и приобретение средств шифрования является лицензируемой деятельностью. В соответствии с этим аукционная документация должна содержать дополнительное требование к участникам закупки о наличии у них лицензии ФСБ России на соответствующие виды деятельности согласно Перечню выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, определенному ПП РФ №313 от 16 апреля 2012. Но данного требования к Исполнителю не предъявлено!!! И вряд ли это нечаянная ошибка.
В ответ на запрос потенциального участника торгов 27.05.2016 на сайте государственных закупок был опубликованы разъяснения о том, что в аукционную документацию будут внесены изменения о требованиях к Поставщику:
«Поставщик должен иметь следующие лицензии, действующие до истечения срока окончания контракта:
лицензия ФСТЭК России на право осуществления деятельности по технической защите конфиденциальной информации;
-
лицензия ФСБ России на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), которая позволяет выполнять работы и (или) оказывать услуги по разработке защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем.»
В Разделе III Аукционной документации в пункте 4.3.6 «Требования к подсистеме информационной безопасности» приведены требования к подсистеме обеспечения информационной безопасности (ПОИБ). Грубейшее нарушение закона и заточка под конкретный состав оборудования и ПО. Порядок создания ПОИБ/СОИБ регламентируется нормативными документами ФСТЭК и ФСБ, которые сначала предписывают разработку моделей угроз и нарушителей, на основании которых уже следует проектировать СОИБ/ПОИБ. Но в данной закупке указанных моделей не приложено, а заказчик сразу закупает конкретный набор оборудования у "своего" Исполнителя. Неосведомленность Заказчика или жадность и отсутствие компетенции и "своего" Исполнителя?
Требования к ПОИБ определены Методическими материалами по созданию Системы – 112 в субъектах Российской Федерации, утверждённых Статс – секретарём, заместителем Министра Российской Федерации по Делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий В. С. Артамоновым от 01.09.2014 г. и техническим проектом, который прошел согласования с МЧС России, что подтверждено письмом N43 – 4498 – 33 от 19 сентября 2015г. за подписью заместителя министра МЧС России В. В. Степанова.
|
