|
Общество с ограниченной ответственностью
"Строительная компания "Титан" (ООО "СК"ТИТАН")
ОГРН 1112468028771 ИНН/КПП 2460230180/246001001
660021, г. Красноярск, ул. Вокзальная, 21, офис 7; т: 8 (391) 276-00-91, 250-33-01; e-mail: 2503301@mail.ru
|
|
Исх. № 36от 13.06.2017 года
|
|
Руководителю
Красноярского УФАС России
В.М. Захарову
660017, г. Красноярск,пр. Мира, 81 «д»,email: to24@fas.gov.ru
|
ЖАЛОБА
На действия (бездействие) аукционной комиссии
по закупке № 0119200000116008637
В порядке статьи 105 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ:
Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо уполномоченного органа:
|
Агентство государственного заказа Красноярского края, 660009, г. Красноярск, ул. К. Маркса, д. 122, оф. 220, тел.: (391) 221-77-10, e-mail: johny232006@yandex.ru Конт. лицо: Маслов Евгений Юрьевич
|
Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика:
|
Краевое государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», ИНН. 2460017720660021, г. Красноярск, ул. Робеспьера, 7, а/я 750, e-mail: vtn@krudor.ru Тел. (391)265-06-39. Ответственное лицо: Вешникова Татьяна Николаевна
|
Аукционная комиссия.
Состав аукционной комиссии:
|
Председатель комиссии: Колесник Лариса Юрьевна. Заместитель председателя комиссии: Марченко Елена Анатольевна. Члены комиссии: Кошелева Ирина Анатольевна, Лапырев Эдуард Васильевич, Маслов Евгений Юрьевич
|
Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии):
|
Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Титан». ОГРН 1112468028771 ИНН 2460230180 КПП 246001001. Адрес: 660021, г. Красноярск, ул. Вокзальная, 21, офис 7; т: 8 (391) 276-00-91, 250-33-01. Генеральный директор Сергей Николаевич Никитин. e-mail: 2503301@mail.ru, факса нет
|
Закупка (номер извещения)
www.zakupki.gov.ru
|
0119200000116008637
|
Наименование объекта закупки:
|
№ ЭА 9473/16 «Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге Подъезд к аэропорту Емельяново г. Красноярска в Емельяновском районе Красноярского края. I и III этапы строительства»
|
Способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя)
|
Электронный аукцион
|
Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
|
РТС-тендер (www.rts-tender.ru)
|
Доводы жалобы: Обжалование действий (бездействий) аукционной комиссии.
На основании части 4 статьи 105 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (Далее – Закон о контрактной системе) обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта.
08.06.2017 года в Единой информационной системе в сфере закупок по закупке 0119200000116008637размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0119200000116008637-1-4. Согласно протоколу по заявке ООО «СК «Титан» зарегистрированной за номером 10, принято решение отказать в допуске участника закупки к участию в электронном аукционе по следующему основанию:
Содержание первой части заявки участника аукциона не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе: в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме по позиции «бетон монолитный» не указаны виды применяемых фракций щебняигенезис породы в соответствии с ГОСТ 25100-2011, что не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме («Информационная карта – раздел «требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме, инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе). На основании ч.3 ст.66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссией принято решение признать заявку на участие в аукционе в электронной форме участника заказа не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
С принятым решением аукционной комиссии не согласны по следующим причинам.
I. В соответствии с требованиями части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
В порядке пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе,указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционес обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
Аукционная комиссия руководствуясь вышеуказанными положениями Закона, обязана была мотивировать принятое решение по заявки ООО «СК «Титан», с указанием оснований предусмотренных частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно: непредоставление информации предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации ИЛИ несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе. При этом в протоколе должно быть указаны положения документации аукциона, по которым принято одно из двух оснований в отказе в допуске к участию в аукционе.
Таким образом полагаем, что решение аукционной комиссии по заявке ООО «СК «Титан» не мотивировано, соответственно не правомерно. Более того, информационная карта – раздел «требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме, инструкция по заполнению заявки, на что ссылается аукционная комиссия не содержат предъявляемые требования Заказчика к материалам, используемым в работах, по которым Заказчиком установлены требования для формирования участником закупки первой части заявки для участия в аукционе.
II. Исходя из логического толкования принятого аукционной комиссией решения следует, что заявка не удовлетворена по позиции «бетон монолитный»по двум причинам:
1. Не указаны виды применяемых фракций щебня.
2. Не указан генезис породы в соответствии с ГОСТ 25100-2011.
Положениями аукционной документации по позиции «бетон монолитный» требовательно:
Бетон монолитный
|
Требования к монолитному бетону и материалам, используемым для приготовления бетонной смеси.
Прочность на сжатие в возрасте 28 суток, МПа –не менее 19,2
Средний коэффициент вариации по прочности, % - до 16;
Наибольшая крупность заполнителя – не более 20 мм;
Водонепроницаемость не менее W4
Морозостойкость не ниже F150.
Щебень
- указать генезис породы, вид(ы) применяемой (ых) фракции (й) и значение полных остатков на контрольных ситах для каждых фракций исходя из следующих общих условий, где d и D – наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен:
Диаметр отверстий контрольных сит, мм
|
d
|
0,5 (d + D)
|
D
|
1,25D
|
Полные остатки на ситах, % по массе
|
90-100
|
30-60
|
0-10
|
До 0,5
|
Примечания
1 Для щебня фракций от 5 (3) до 10 мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм применяют дополнительно: нижние сита 2,5 мм (1,25 мм), полный остаток на которых должен быть не менее 95%. Для рассева фракций от 5 (3) до 20 мм применяют сито с размером отверстий 10 мм
|
Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе, % - не более 25;
Марка щебня по дробимости – не менее 1000
Средняя плотность зерен щебня, кг/м3 не более 3000
Данные характеристики указать для каждого вида применяемой фракции щебня с указанием видафракции щебня.
Песок:
Модуль крупности песка – не менее 1,2;
Содержание пылеватых и глинистых– менее 2 % массы;
Истинная плотность песка не более 2800кг/м3;
Содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям, % объема, массы для крупного и мелкого заполнителя в щебне, песке:
- содержание слюды, в крупном заполнителе – не более 15 % объема;
- содержание слюды, в мелком заполнителе – не более 2 % массы;
|
В заявке ООО «СК «Титан» предоставлена информация:
Бетон монолитный
|
Требования к монолитному бетону и материалам, используемым для приготовления бетонной смеси.
Прочность на сжатие в возрасте 28 суток, МПа –19,6
Средний коэффициент вариации по прочности, % - 15;
Наибольшая крупность заполнителя – 20 мм;
Водонепроницаемость W4
Морозостойкость F150.
Щебень из плотных горных пород - неорганический зернистый сыпучий материал с зернами крупностью св. 5 мм, получаемый дроблением горных пород, гравия и валунов, попутно добываемых вскрышных и вмещающих пород и последующим рассевом продуктов дробления в соответствии с ГОСТ 8267-93. Фракция св. 10 до 20 мм. Полные остатки на контрольных ситах при рассеве фракции св. 10 до 20 мм соответствуют указанным в таблице значениям, где d и D – наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен:
Диаметр отверстий контрольных сит, мм
|
d
|
0,5 (d + D)
|
D
|
1,25D
|
Полные остатки на ситах, % по массе
|
98,8
|
55,7
|
7,5
|
0
|
Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе, % - 14,3;
Марка щебня по дробимости –1200
Средняя плотность зерен щебня, кг/м3 2500.
Песок:
Модуль крупности песка – 2,5;
Содержание пылеватых и глинистых– 1,98 % массы;
Истинная плотность песка 2700 кг/м3;
Содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям, % объема, массы для крупного и мелкого заполнителя в щебне, песке:
- содержание слюды, в крупном заполнителе – 1,5 % объема;
- содержание слюды, в мелком заполнителе – 0,2 % массы;
|
Из чего следует, что в заявке ООО «СК «Титан» указана фракция щебня, а именно: Фракция св. 10 до 20 мм., что соответствует пункту 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 8267-93, требованиям заказчика, аукционной документации и требованиям Закона о контрактной системе.
Аукционная комиссия не обратила внимание на наличие в заявке фракции щебня, тем самым члены комиссии нарушили требование Закона 44-ФЗ и наше право участвовать в аукционе.
Далее,ООО «СК «Титан» в заявке указан и генезис породы щебня. А именно: Щебень из плотных горных пород - неорганический зернистый сыпучий материал с зернами крупностью св. 5 мм, получаемый дроблением горных пород, гравия и валунов, попутно добываемых вскрышных и вмещающих пород и последующим рассевом продуктов дробления, в соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93, что соответствует наименованию указанного ГОСТ и раздела № 1 ГОСТ 8267-93, из которого и следует указанный участником закупки генезис породы.
В обосновании изложенного, генезис – это происхождение, возникновение, (за)рождение) - в геологии происхождение каких-либо геологических образований: горных пород - любая масса или агрегат одного или нескольких минеральных видов или органического вещества, являющихся продуктами природных процессов. (Геологический словарь, Т. 1. - М.: Недра, 1978. — С. 141). Что соответствует предоставленным в заявке сведениями Общества: Щебень из плотных горных пород - неорганический зернистый сыпучий материал с зернами крупностью св. 5 мм, получаемый дроблением горных пород, гравия и валунов, попутно добываемых вскрышных и вмещающих пород согласно требованиям, ГОСТ 8267-93. Т.е. щебень является строительным материалом, полученный путем воздействия на породу в виде ее дробления.
Вскрышная порода согласно СП11-109-98 «Изысканиягрунтовыхстроительныхматериалов» - это частьгеологическойсредыили (и) техногенныхобразований.
Вмещающая порода – это вскрышные горные породы, в которые включены полезные ископаемые (ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения») вмещающие породы, контактирующие с каротажным пластом или рудным телом (ГОСТ 22609-77 «Геофизические исследования в скважинах. Термины, определения и буквенные обозначения»).
По указанным основаниям генезис породы для получения щебня прямо указано в ГОСТ 8267-93 (первый раздел ГОСТ) по которым позволительно было бы сделать аукционной комиссий вывод, что участник закупки выполнил требование Заказчика об указании требуемой характеристики, что определено происхождением породы для щебня по генезису неорганического вещества происхождения горной породы по ГОСТ 8267-93.
Аукционная комиссия должна была обратить внимание на указанный Обществом ГОСТ 8267-93 и описание характеристики о происхождении породы для изготовления щебня по данному ГОСТ. Однако по не правомерным на наш взгляд основаниям члены комиссии рассмотрели предложение участника закупки по-иному ГОСТ, а именно по ГОСТ 25100-2011 «Грунты. Классификация». Согласно раздела №1 данного ГОСТ, государственный стандарт распространяет свое действие на все грунты и устанавливает их классификацию, применяемую при производстве инженерных изысканий, проектировании и строительстве зданий и сооружений, т.е. положения ГОСТ не распространяются на строительные материалы и на их изготовление и применение. ГОСТ 25100-2011 требователен в применении для исследования и определения грунтов в геологии.
Более того, на бетон монолитный, в котором используется щебень по характеристикам предложенным участником закупки по установленным Заказчиком требованиям, распространяет свое действие ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия» (что подтверждается аукционной документацией и по содержанию протокола рассмотрения заявок), данным ГОСТ пунктом 4.7.1, 4.7.5 установлено требование к щебню по ГОСТ 8267-93 или по иным ГОСТ 31424-2010, ГОСТ 5578-94, ГОСТ 32495-2013, ГОСТ 26644-85. Все перечисленные стандарты ни справочно, ни отсылочно, ни в прямом содержании не используются с ГОСТ 25100-2011, так и отдельно ГОСТ 25100-2011 по своему содержанию ни справочно, ни отсылочно, ни в прямом содержании не применяется с ГОСТ 8267-93 или с ГОСТ 31424-2010, ГОСТ 5578-94, ГОСТ 32495-2013, ГОСТ 26644-85.
Таким образом решение членов аукционной комиссии о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме с указанием принятого решения с указанием на ГОСТ 25100-2011 не законно, так как норма стандарта не относиться к позиции для определения соответствия характеристики генезиса пород для щебня входящего в состав материала используемого в работах для бетона монолитного.
Кроме того, положениями аукционной документации установлено, что участник закупки при формировании заявки должен руководствоваться нормами ГОСТ включенных в Приложение № 3 к проекту контракта, которые распространяют свои действия на товар (материалы) по которым установлены Заказчиком требования. Так Приложением № 3 к проекту контракта, на бетон монолитный установлен ГОСТ 26633-2015 – 29 позиция (порядковый номер), на щебень ГОСТ 8267-93 пункт № 43 Приложения № 3 к проекту контракта. В том, что данное требование имеет место быть и участник должен был руководствоваться Приложением № 3 к проекту контракта установлено решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.06.2017 года по Делу № А33-3232/2017 по данной закупке.
На основании изложенного заявка ООО «СК «Титан» необоснованно не допущена к участию в аукционе, в связи с чем просим:
1. Принять жалобу к рассмотрению, приостановить подписание контракта до принятия решения по жалобе. Уведомить о дате и времени рассмотрения жалобы.
2. Рассмотреть жалобу без участия иных жалоб по закупке, признать жалобу обоснованной, признать действия аукционной комиссии в нарушении требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ, выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушения Закона путем повторного рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, с отменой всех протоколов определения подрядчика. Допустить заявку ООО «СК «Титан» для участия в аукционе.
3. Провести внеплановую проверку по факту ограничении Заказчиком в участии в аукционе участников закупки, по фактам установленных завышающих требований, предъявленных к товарам.
Приложение: Файл сертификата электронной цифровой подписи; копия решения ООО «СК «Титан» от 11.05.2011 г. № 1; копия решения ООО «СК «Титан» от 02.05.2014 г. № 4; ГОСТ 8267-93, ГОСТ 26633-2015, ГОСТ 25100-2011; решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.06.2017 года по Делу № А33-3232/2017
Генеральный директор
ООО «СК «Титан»
|
Жалоба подписана электронной цифровой подписью в MicrosoftOffice
|
С.Н. Никитин
|
|
|
|
13.06.2017 года
|
