РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы на действия аукционной комиссии Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Чувашской Республике-Чувашии
Дело № 01-К-2014 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2014 года.
Решение изготовлено в полном объеме 23 января 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 13.01.2014 №2 в составе:
«…»
в присутствии представителей:
заявителя общества с ограниченной ответственностью «Противопожарная автоматика и охрана пожарной сигнализации»:
«…»;
государственного заказчика Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Чувашской Республике-Чувашии:
«…»-руководителя группы по размещению заказов по доверенности от 16.01.2014 №10100-05/ОАЭ-43/2013,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Противопожарная автоматика и охрана пожарной сигнализации» о нарушении аукционной комиссией Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Чувашской Республике-Чувашии Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), статьями 106, 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 14.01.2014 года поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Противопожарная автоматика и охрана пожарной сигнализации» (далее- ООО «ППА и ОПС» на действия аукционной комиссией Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Чувашской Республике-Чувашии (далее ОПФР по Чувашской Республике-Чувашии, заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на монтаж охранно-пожарной сигнализации (изв. №0215100000413000065).
В силу пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и иных нормативных правовых актов, правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок в пределах его полномочий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. №728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случаях закупок товаров, работ, услуг необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержаться в документации о закупке или в проекте контракта).
Согласно статье 113 Закона о контрактной системе, Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.
В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.
На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. №АД/53811/13 от 30.12.2013года, исх. №29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013 года.
В жалобе ООО «ППА и ОПС» не согласно с отказом в допуске к участию в аукционе в электронной форме, на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Считает, что первая часть заявки подана в соответствии с требованиями, установленными в документации об аукционе в электронной форме. Сообщает, что заказчик в п.II информационной карты документации об аукционе в электронной форме не требует представлять в первой части заявки товары, в случае если предлагаешь товар с товарным знаком, указание на товарный знак которого содержится в технических требованиях документации об аукционе в электронной форме.
Представитель заказчика нарушения законодательства о размещении заказов не признал, считает, что заявка ООО «ППА и ОПС» отклонена аукционной комиссией обоснованно, так как в составе первой части заявки ООО «ППА и ОПС» не представило сведений о конкретных показателях (характеристики) товаров, применяемых при выполнении предмета контракта, в том числе: по аккумуляторной батарее, кабелю сетевому гибкому, коробке коммутационной, кабелю-каналу, персональному компьютеру, что в соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов явилось основанием для отказа его в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приходит к следующему.
Заказчик ОПФР по Чувашской Республике-Чувашии на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.12.2013 года разместил извещение № 0215100000413000065 о проведении открытого аукциона в электронной форме на монтаж охранно-пожарной сигнализации с начальной (максимальной) ценой контракта 582 000,00руб.
На данный аукцион подана одна заявка ООО «ППА и ОПС», которая аукционной комиссией заказчика отказана в допуске к участию в аукционе в электронной форме, что отражено в протоколе рассмотрения заявок от 10.01.2014 №65.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Предметом контракта является монтаж охранно-пожарной сигнализации, при выполнении которого используется товар, что отражено в приложении №2 к техническому требованию (раздел II документации об аукционе в электронной форме) в части «Требования к оборудованию (материалам)», состоящий из 27 позиций, в том числе: пульт контроля и управления С2000М (или эквивалент)(п.1), контроллер двухпроводной линии С2000-КДЛ (или эквивалент)(п.2), аккумуляторная батарея(п.5), кабель сетевой гибкий(п.6), охранный объемный оптико-электронный адресный извещатель С200-ИК исп.02(п.8), охранный поверхностный звуковой адресный извещатель С2000-СТ (или эквивалент)(п.10), дымовой оптико-электронный адресно-аналоговый извещатель ДИП-34А (или эквивалент)(п.13), монтажный комплект МК-2 (или эквивалент)(п.15), коробка коммутационная (19), кабель канал (п.20), информационная система АРМ С2000 (или эквивалент) (п.24), персональный компьютер (п.23), преобразователь интерфейсов С2000- (или эквивалент)(п.27) (далее- Технические требования (приложение №2 документации об аукционе в электронной форме)).
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В рассматриваемом случае заказчиком в пунктах I («Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе») и II («Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе») информационной карты (раздел I документации об аукционе в электронной форме установлены требования к первой и второй частей заявок.
В частности в п.I информационной карты заказчик требует указание в первой части заявки согласия на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, в том числе на использование товара с указанием конкретных показателей. При этом, если участник размещения заказа предлагает товар с тем товарным знаком, который содержится в документации об аукционе в электронной форме, то необходимо указывать только товарный знак, а в случае, если предлагается товар с иным товарным знаком, эквивалентным товарному знаку, содержащему в документации об аукционе в электронной форме, то указывать товарный знак предлагаемого товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
В п.II информационной карты заказчиком уточнены условия подачи первой части заявки в случае, если участник размещения заказа будет предлагать товар с тем же товарным знаком, что указано в приложении №2 технического задания документации об аукционе, и иным товарным знаком.
Установленные требования к первой части заявок в пунктах I и II информационной карты документации об аукционе в электронной форме не противоречат пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
По правилам части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
Из протокола рассмотрения заявок от 10.01.2014 №65 следует, что ООО «ППА и ОПС» (под порядковым №1) отказано в допуске к участию в аукционе на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с неуказанием в первой части заявки конкретных показателей используемого товара по позициям 5, 6, 19, 20, 23 «Требований к оборудованию (материалам)» (приложение №2 к техническим требованиям раздела II документации об аукционе в электронной форме).
Заказчик по указанным позициям установил требования, в том числе:
-аккумуляторная батарея: напряжение –не менее 12В;, емкость тока –не менее 7Ач(п.5);
- кабель сетевой гибкий: тип-ШВВП, число жил-не менее 3, токопроводящая жила из мягкой медной проволоки сечением не менее 0,75мм², изоляция каждой жилы и кабеля-из поливинилхлоридного пластика (п.6);
- коробка коммутационная -предназначена для соединения 4-х пар проводов (19);
-кабель канал: короб электрический не поддерживающий горение предназначен для прокладки провода и кабеля, длина одной секции –не менее 2м, цвет-белый. (п.20);
-персональный компьютер- …процессор должен иметь не менее 4ядер с поддержкой не менее 64 bit, работать не тактовой частоте не менее 3,2 ГГц, кеш L1-не менее 64Кбх4…(п.23).
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пунктами I и II информационной карты документации об аукционе в электронной форме участник размещения заказов должен был представить товар с конкретными показателями.
Из представленных документов следует, ООО «ППА и ОПС « (№1) в первой части заявки дает согласие на выполнение работ. Однако в части «показатели используемого товара при выполнении работы» не указаны товары с конкретными показателями, в том числе по позициям 5, 6, 19, 20, 23 Технических требований (приложение №2 документации об аукционе в электронной форме).
Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приходит к выводу, что заявка участника ООО «ППА и ОПС» (№1) не соответствовала требованиям пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пунктам I и II информационной карты документации об аукционе в электронной форме и на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционной комиссией заказчика отклонена обоснованно.
При таких обстоятельствах, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, руководствуясь частью 8 статьи 106, статьей 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Противопожарная автоматика и охрана пожарной сигнализации» необоснованной.
«…»
Примечание: Решение Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 60 Закона о размещении заказов).
|
