Создание в городе высокоэффективного межотраслевого комплекса экспортной ориентации
Проблемы:
1. Отсутствие единой промышленной политики на городском уровне и институтов её реализации на территории. Формально это объясняется отсутствием соответствующих полномочий по 131-ФЗ. Однако и на уровне субъекта федерации промышленную политику фактически только начинают координировать. В итоге даже сам вопрос об участии города в формировании «высокоэффективного межотраслевого комплекса экспортной ориентации» пока не имеет предмета приложения.
2. Отсутствие единой политики в области развития индустрии гостеприимства. Ни в городе, ни на уровне субъекта федерации нет органов, координирующих туристическую, гостиничную деятельность с работой федерального, регионального и городского пассажирского транспорта, функционированием регулирующих и надзорных органов (пограничной службы, МВД и т.п.).
3. Отсутствие единой, вертикально-интегрированной системы охраны здоровья и оказания медицинских услуг населению. Для Приморского края в целом, как и для ДГО, остаётся актуальной проблема низкого уровня информатизации сектора здравоохранения. Речь идёт не столько о технических средствах – компьютерах, каналах передачи данных - сколько об отсутствии информационной системы, как единого инструмента управления. Личная запись на приём к врачу, бумажные носители медицинских данных, рецепты, выписанные от руки, – всё это пока имеет место в медицине. В ходе реформы здравоохранения муниципальный уровень оказался во многом оторван от системы принятия решений, появились «ничейные» зоны ответственности. Например, из средних школ (муниципальный уровень) исчезли первичные здравпункты (здравоохранение перешло на уровень субъекта федерации), школа, как место скопления детей, и вследствие этого – территория повышенного травматизма и риска распространения эпидемических заболеваний, осталась практически без первичного наблюдения, не говоря уже о первой помощи. Аналогичной является нынешняя ситуация на производственных предприятиях, транспорте. Это негативно сказалось на эффективности отрасли здравоохранения в целом.
4. Отсутствие единой информационной системы в отрасли телекоммуникаций и почтовой связи. Это выглядит парадоксальным, но уровень информатизации системы управления телекоммуникационным комплексом не соответствует предмету труда. В случае сбоев со связью, клиенты по-прежнему должны сами звонить в соответствующие службы поддержки, а то и являться лично на прием. Работоспособность каналов доступа клиентов к телекоммуникационным услугам не тестируется и не мониторится из единого центра. О повреждениях магистральных кабелей сами провайдеры услуг узнают из жалоб граждан. Не говоря уже о сроках устранения аварий, которые иногда исчисляются месяцами. Отслеживание почтовых отправлений поддерживается лишь на «столичном» направлении.
Создание в городе высокоэффективного межотраслевого комплекса экспортной ориентации, очевидно потребует выдвижения ряда инициатив по изменению федерального законодательства регулирующего полномочия органов местного самоуправление, а так же формирования структур межмуниципального сотрудничества и отраслевого взаимодействия с соответствующими органами управления субъекта федерации.
Развитие рынков образовательных услуг, услуг в сфере здравоохранения и рекреации в гармонии с особо охраняемыми природными территориями
Экологическая ценность прибрежной территории состоит не столько в сохранности её отдельных (пусть даже значимых) компонентов, сколько в целостности всей экосистемы, нарушение которой неизбежно влечёт за собой невосполнимые потери.
Никакое искусственное новообразование рекреационного типа, уже не способно восполнить потерю целостности: строго говоря с экологической точки зрения любой искусственный парк, газон, набережная – являются в конечном итоге такими же мёртвыми зонами, как дорога с бетонным покрытием или производственная площадка. Видимые отличия тут носят лишь визуальный характер. Но построить экономику в прибрежной зоне без нарушения её природной целостности в принципе невозможно.
Таким образом, речь можно вести не о полном предотвращении потерь стоимости природных объектов, а лишь минимизации масштабов этих потерь.
Одним из ключевых условий такой минимизации является эффективный мониторинг состояния природных ресурсов. В проведении такого мониторинга существенное значение имеет два базовых принципа:
Комплексность, когда природные ресурсы учитываются не по отраслевой принадлежности, а как единое целое, причём именно эта целостность имеет самостоятельную стоимость.
Независимость, когда мониторинг ведётся не в интереса отельных ведомств или отраслей экономики, а в интересах территории.
Вторым условием минимизации ущерба является проведение активных и всесторонних исследований состояния экосистемы, имеющих целью не столько ограждать ресурсы от использования, сколько вырабатывать такие механизмы включения их в экономический оборот, которые способствовали бы гармоничному развитию территории, и как следствие – устойчивому росту её стоимости.
Третьим условием минимизации ущерба является целенаправленное и стратегически выверенное формирование в прибрежной зоне экономки воспроизводства природных ресурсов.
К таким производствам относятся:
марикультура, рыбоводные заводы;
биотехнологические производства;
производства, связанные с очисткой среды обитания от загрязнений;
производства, культивирующие контролируемые формы восстановления растительного слоя и лесных ресурсов.
Принимая во внимание затратный и чрезвычайно капиталоёмкий характер мероприятий, связанных с формированием систем мониторинга прибрежной зоны, исследования экосистемы прибрежной зоны и создания объектов эко- системной экономики, важно соблюдать балансы капитализации и текущей выручки от деятельности этого комплекса. В противном случае, он сам по себе может стать источником повышенных рисков для прибрежной экосистемы. Ключевым элементом такого балансирования должно служить рациональное и взвешенное внедрение в прибрежную экономику субъектов, способных обеспечить не только необходимую генерацию наличной выручки, но и что более важно – структурировать природопользование, вытесняя его дикие формы. В первую очередь это касается прибрежного туризма. Органам местного самоуправления необходимо выработать практику совместного управления рекреационными ресурсами, с учётом демографических особенностей региона, логистики, а так же, необходимости согласования этой практики с нормативными условиями, задаваемыми федеральными органами власти.
Заключение
В работе выполнено исследование процесса социально-экономического развития ДГО. Проведена оценка результатов реализации действующего Комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного образования Дальнегорский городской округ (г. Дальнегорск).
Выполнен расчет и моделирования основных ресурсных балансов: демографического; энергетического; транспортного; баланса землепользования, водных ресурсов и рекреации; баланса денежных доходов и расходов населения (домашних хозяйств); баланса стоимости материальных активов, включённых в экономический оборот.
Проведение исследования ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие ДГО, а именно: экономико-географическое положения муниципального образования в Приморском крае, федеральном округе, стране, Азиатско-Тихоокеанском регионе и мире; анализ международного и российского опыта, связанного с реструктуризацией моногородов и реализацией инвестиционных решений (проектов), позволяющий уйти от монозависимости; сравнительный анализ положения ДГО в сопоставлении с монопрофильными городами; влияние мировой конъюктуры и макроэкономической ситуации в Российской Федерации; оценка влияния комплекса действующих и перспективных программных документов Российской Федерации и Дальневосточного федерального округа, а также вероятных тенденций социально-экономического развития Российской Федерации; анализ и оценка влияния создания территории опережающего социально-экономического развития на территории монопрофильного муниципального образования с наиболее сложным социально-экономическом положением.
В процессе актуализации стратегии социально-экономического развития ДГО на период до 2030 года были сформулированы и рассмотрены следующие новые гипотезы развития:
Новыми тенденциями развития города, которые могут быть реализованы с высокой вероятностью, могут стать:
ДГО–один из центров генерации национального богатства России на Дальнем Востоке - производственного (физического), финансового, человеческого и природного капитала страны.
Интеграция ДГО в Азиатско-Тихоокеанский регион.
В ДГО происходит трансформация функций власти и органов местного самоуправления – обеспечение безопасности правопорядка, защита гражданских прав населения, справедливой конкуренции бизнеса, организация взаимодействия органов власти, структуры бизнеса, общественных организаций и населения.
Реформирование городской структуры, в том числе за счет особых механизмов ведения хозяйственной деятельности и прямых зарубежных инвестиций.
|
