Законодательными актами о сертификации туристских предприятий и лицензировании туристской деятельности
|
Скачать 0.62 Mb.
|
| 17. Экологический туризм – относительно новое явление в туристской деятельности. Началом формирования концепции экотуризма следует считать 80-е годы, когда в печати появились исследования на эту тему, связанные с работами западногерманских и швейцарских ученых. Основная причина обращения к экологическому туризму коренится в неотрегулированности отношений в системе «туризм – экология». Отсюда, очевидно, и происхождение понятий «мягкий туризм» или «зеленый туризм». Именно ориентацией на экологическую составляющую в целях привлечения туристов можно объяснить повышенное внимание в последние годы к посещению мест с незагрязненной природой. Многочисленные опросы туристов показывают, что среди ведущих мотивов туристских путешествий на первый план все больше выдвигается стремление людей к общению с живой природой. И это общение следует реализовать в рамках организованного экологического туризма. Классическое определение экотуризма, предложенное в 1980 году мексиканским экономистом – экологом Г. Цебаллос – Ласкурьйном, сочетает посещение уголков дикой природы с экологически чутким отношением к среде. Экологический туризм в современном представлении – отдых в привлекательных регионах, мало нарушенных человеческой деятельностью, сохранивших традиционный уклад жизни местного населения. По мнению известного специалиста по туризму М.Б. Биржакова, экологический туризм – это одна из разновидностей природного туризма, объединяющего людей. Путешествующих с научно – познавательными целями. Он считает, что сферой интересов этих туристов является окружающая природная среда, ее наблюдение и, в частности, ее охрана. 15. Регулирование туристского бизнеса на государственном уровне производится с целью: • увеличения валового национального дохода от туристской деятельности; • защиты потребителя туристских услуг; • организации туристской деятельности в цивилизованных рамках; • сохранения туристско-рекреационных ресурсов. Увеличение валового национального дохода за счет туристского бизнеса регулируется налоговым законодательством. Пополнение местных бюджетов за счет туризма достигается дополнительными местными налогами, сборами и платежами (туристский налог, курортный сбор, гостиничный сбор и др.). Защита потребителя туристских услуг на государственном уровне производится: для физических лиц (граждан) в рамках Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также в судебном порядке, а юридических лиц (предприятий, учреждений и организаций) – в судебном порядке через арбитражный суд. Организация туристской деятельности в цивилизованных рамках регулируется: • нормативно-правовыми актами о регистрации юридических лиц, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; • законодательными актами о сертификации туристских предприятий и лицензировании туристской деятельности; • налоговым законодательством; • нормативными актами о внешнеэкономической деятельности; • таможенным кодексом Российской Федерации и др. Сохранение туристско-рекреационных ресурсов регулируется на законодательном уровне, в частности, Земельным Кодексом Российской Федерации. Нормативно-правовые основы туристской деятельности В большинстве развитых зарубежных стран туристская отрасль народного хозяйства является приоритетной и имеет значительную государственную поддержи К сожалению, до сих пор в России не принят Закон о туризме, отсутствует Туристский кодекс Российской Федерации, нет Федерального министерства туризма. Существующий Государственный комитет по физической культуре и туризму (ГКФТ) занимается физической культурой и спортом, санаторно-курортным делом и туризмом, в том числе. Регулирование внешнеэкономических связей туристских фирм производится на основании двухсторонних правительственных соглашений и законодательных актов по внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. 7.8.18- Реализация туристского бизнеса в условиях рынка может быть осуществлена при наличии четырех основных составляющих: • капитала; • технологии; • кадров; • туристских ресурсов. Это означает, что, недостаточно имея капитал, купить технологию, нанять кадровую команду и заниматься туризмом. Для этого необходимо выбрать место, где имеются туристско-рекреационные ресурсы, а если такого места нет, то создать его. Это одна из специфических особенностей туристского бизнеса в условиях рынка. Так как четвертая составляющая – туристские ресурсы – является наиболее дешевой (в России нет федерального налога на туристские ресурсы), то в целом это определяет высокую рентабельность туристского бизнеса. Если туризм связан с созданием туристского ресурса (а не потреблением имеющегося), то себестоимость туристского продукта резко возрастает. Под ресурсами в широком смысле этого слова понимают: • экономические; • природные; • культурно-исторические; • трудовые; • финансовые; • социальные; • производственные. Под туристскими ресурсами понимают совокупность природных и искусственно созданных человеком объектов, пригодных для создания туристского продукта. Как правило, туристские ресурсы определяют формирование туристского бизнеса в том или ином регионе. Туристские ресурсы имеют следующее основные свойства: • аттрактивность (привлекательность); • климатические условия; • доступность; • степень изученности; • экскурсионная значимость; • пейзажные и видео экологические характеристики; • социально-демографические характеристики; • потенциальный запас; • способ использования и др. Данные ресурсы используются в оздоровительных, туристских, спортивных и познавательных целях. Туристские ресурсы условно можно подразделить на две группы: • природные; • инфраструктурные. Динамическое развитие туристского бизнеса требует наличия обеих групп. Даже при высоких аттрактивных свойствах природных ресурсов без наличия коммуникаций, средств связи, коммунальной инфраструктуры, просветительных учреждений, памятников культуры, искусства и др. – туристский бизнес для широкого круга потребителей невозможен. Несмотря на свою социально-гуманную роль туризм видоизменяет экологию. Снижение ущерба индустрии туризма на экологию регулируется на государственном и международном уровнях за счет: • экологического просвещения; • ограничения туристко-рекреационной нагрузки на природные ресурсы; • налогового регулирования и т.д. Интенсивное неконтролируемое посещение туристами уникальных термальных источников на Камчатке привело к изменению их температурного баланса, а в ряде случаев и к прекращению фонтанирования некоторых из них. К сожалению, в России благоприятные туристско-рекреационные ресурсы занимают менее 10 % ее территории, при этом ресурсы Европейской части России значительно истощены и требуют много лет для их воспроизводства. Туристское природопользование связано с понятием рекреационной системы, состоящей из ряда подсистем: турист, природный комплекс, инфраструктура, персонал, органы управления и др. Для сохранения и воспроизводства туристских ресурсов в рамках рекреационной системы вся территория России распределена на туристские экономические районы и зоны потенциального развития туризма федерального значения. Указанные данные не учитывают места в общежитиях, пионерских лагерях, частном секторе и на теплоходах. С точки зрения материальной базы и, в частности, обеспеченности средствами размещения, все эти регионы можно разделить на три категории: с относительно высоким, средним и низким уровнем развития туристской инфраструктуры по сравнению с общим уровнем ее развития в Российской Федерации. К первому уровню относятся часть Северо-Западного региона, Москва и Московская область, Черноморское и Азовское побережья, Кавминводы. Ко второму уровню относятся часть Северо-Западного региона, Балтийское побережье, Золотое кольцо древних русских городов, Поволжье и Северный Кавказ. К третьему уровню относятся Север, Горный Алтай, Горная Шория, Байкал, Якутия, Приморье, Сахалин, Курилы, Камчатка. Данное районирование и прогнозирование емкости туристских ресурсов России было положено в основу разработки целевой федеральной программы: "Развитие туризма в Российской Федерации", ориентированной на среднесрочную (1995-1997 г.г.) и долгосрочную (до 2005 г.) перспективы. Таким образом, туристские ресурсы рассматриваются как один из факторов развития туризма и исходный базис для планирования производства туристского продукта. Как видно из таблиц 5 и 6, туристский потенциал России формируется из двух составляющих: рекреационно-познавательных и природно-рекреационных ресурсов и выражается в млн. чел. дней пребывания туристов в данном регионе в год. Зоны развития туризма федерального значения в соответствии с табл. 6 специализированы по видам туризма, а также городам, районам и регионам, рекомендуемым для его развития. В соответствии с картой туристских ресурсов производятся подробная паспортизация зон перспективного развития туризма. Цель зонирования территорий и их паспортизация – определение предельно допустимой туристской нагрузки на данную территорию с учетом ее полного воспроизводства и экологической защиты) Диаграмма нагрузки чел/км2 определяется для каждой зоны по месяцам. На основании полученных данных готовятся предложения по временному ограничению, запрещению и использованию туристских ресурсов данной зоны без ограничений. Такие рекомендации или законодательные акты федеральных или местных органов власти закладываются в основу при планировании туристской деятельности и разработке туристских маршрутов. В ряде регионов России для воспроизводства данных ресурсов введен местный налог. Ограничения или запрещения по использованию туристско-рекреационных ресурсов действуют для уникальных природных заповедников, заказников, природно-ландшафтных комплексов и др. Аналогичная практика существует во всех развитых странах, в том числе, где туризм является основной статьей национального дохода. 19/ Перечень основных туристских и курортных зон федерального значения п/п № № Зоны развития туризма федерального значения Специализация по видам туризма Города и районы, рекомендуемые для развития туризма 1. Север (Баренцево море, Белое море, Архангельская, Вологодская, Мурманская области, республика Карелия) Познавательный и экологический, религиозный, спортивный виды туризма Архангельск, Соловки, Вологда, Волго-Балтийск, Петрозаводск, Кижи, Валаам, Хибины, Сорталава 2. Северо-Запад (Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская области) Познавательный, деловой и конгрессный виды туризма Санкт-Петербург, Выборг, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Новгород, Старая Руса, Валдай, Псков, Печеры, Пушкинские гор 3. Балтийское побережье (Калининградская область) Деловой и рекреационный, лечебный виды туризма Калининград, Зеленоград, Светлогорск, Рыбачье 4. Москва и Московская область Познавательный, деловой, конгрессный виды туризма Москва, Верея, Сергиев посад, Звенигород, Коломна, Истра, Руза 5. Золотое кольцо древних русских городов (Владимирская, Ивановская, Костромская, Ярославская и Тверская области) Познавательный, деловой, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма Кострома, Ярославль, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Тутаев, Углич, В. Волочек, Тверь, Осташков, оз. Селигер, Торжок 6. Поволжье (Нижегородская, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Ульяновская области, республики Татарстан и Чувашия) Познавательный, деловой, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма Нижний Новгород, Волгоград, Б. Болдино, Астрахань, Казань 7. Северный Кавказ 7.1 Каспийское побережье (республика Дагестан) Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды т Дербент 7.2 Черноморское и Азовское побережья (Краснодарский край, республика Адыгея, Ростовская область) Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма Анапа, Азов, Сочи, Ейск, Геленджик 7.3 Кавказские Минеральные воды Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды т Кисловодск, Минводы, Железноводск, Пятигорск 7.4 Республики Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкессия Познавательный, экологический, спортивный рекреационный, лечебный виды туризма Домбай, Архыз, Теберда, Приэльбрусье 8. Сибирь 8.1 Горный Алтай (Алтайский край) Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды т Телецкое озеро, курорт Белокуриха 8.2 Горная Шория (Кемеровская область) Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды т Междуреченск, Таштагор 8.3 Байкал (Иркутская, Читинская области, республика Бурятия) Многофункциональная зона Иркутск, оз. Байкал, Улан-Уде, Кяхта 8.4 Якутия Познавательный, экологический, деловой виды туризма Якутск, река Лена 9. Дальний Восток 9.1 Приморье (Приморский край) Многофункциональная зона Владивосток, Находка 9.2 Сахалин, Курилы Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды а Анивский залив, Курилы 9.3 Камчатка, Командоры (Камчатская область) Познавательный, экологический виды туризма Петропавловск-Камчатский, Долина Гейзеров, Командорские острова На основании данных таблицы можно сделать вывод о том, что в современной России достаточно распространенными являются экологический, познавательный, рекреационный, лечебный, деловой виды туризма. Для реализации данной туристской деятельности имеются социокультурные и природно-климатические ресурсы. Теперь рассмотрим следующую карту-схему, которая дает нам информацию о разновидности курортно-оздоровительного туризма согласно регионам страны. Согласно данным карты, можно увидеть, что основным центром туризма является юг страны. Высокая и очень высокая плотность предприятий наблюдается в Одесском, Северо-Кавказском и центральном районах. В основном, кроме IV зоны преобладает средняя и низкая плотность предприятий. По функциональности большое предпочтение отдается Крымскому, Одесскому, Азовскому, Северо-Кавказскому, Горно-Кавказскому, Закавказскому районам. Лечебный курорт наблюдается в Горно-Кавказском районе; Лечебно-оздоровительный курорт – в Дальневосточном, Среднеазиатском районах; Лечебно-туристический туризм относится к 4-му сектору; оздоровительный туризм принадлежит к Обско-Алтайскому району; оздоровительно-лечебный – к Енисейскому, Прибалтийскому районах; оздоровительно-экскурсионный - к Западному району; Днепровско-Днестровский, Волжский, Уральский районы относятся к экскурсионно-оздоровительному туризму, а к спортивному – Закавказский и часть Центрального района. |
Похожие:
 |
Документация об электронном аукционе на право заключения муниципального... З «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации... |
|
Решением общего собрания акционеров Российской Федерации на 1992 год, Указом Президента Российской Федерации «Об организационных мерах по преобразованию государственных... |
|
Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Агентства по туризму Иркутской области и организациями осуществляющими туристскую деятельность на территории Иркутской области по... |
|
Законодательными актами РФ |
 |
Законодательными актами РФ в области осуществления строительной деятельности Для включения сведений в Национальный реестр специалистов предоставляется только выписка из должностной инструкции – раздел 2, пункт... |
|
Инструкциями по действиям оу в чрезвычайных ситуациях На должность воспитателя назначаются лица, работающие на должности учителя или педагога дополнительного образования имеющие стаж... |
|
Основные положения учетной политики ткб банк пао Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России и устанавливает систему... |
|
Законодательными актами РФ Уборщица назначается на должность и освобождается от нее приказом генерального директора |
|
Законодательными актами РФ Водитель назначается на должность и освобождается от нее приказом генерального директора компании |
|
Законодательными актами РФ Настоящая должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность грузчика |
|
Отчет о результатах самообследования 2015 г Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», другими законодательными актами Российской Федерации, нормативными... |
|
Законодательными актами РФ Электрик назначается на должность и освобождается от нее приказом генерального директора по представлению главного инженера |
|
Законодательными актами РФ Администратор назначается на должность и освобождается от нее приказом генерального директора компании по представлению управляющего... |
|
Законодательными актами РФ Архивариус (архивист) назначается на должность и освобождается от нее приказом директора предприятия по представлению заведующего... |
|
Законодательными актами РФ Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями... |
|
Доклад о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными... Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования конкретных видов деятельности 4 |