МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.О.АУЕЗОВА
Шынтаева А.Т.
Этапы развития правого регулирования в сфере
недропользования в Республике Казахстан.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Специальность 050301 – «Юриспруденция»
ШЫМКЕНТ 2011
Ф. 7.15-07
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.О.АУЕЗОВА
КАФЕДРА Гражданского и трудового права
«Допущен к защите»
Зав.кафедрой
к.ю.н. Еликбай М.А.
« » 2011г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Этапы развития правого регулирования в сфере
недропользования в Республике Казахстан.
Специальность 050301 – «Юриспруденция»
__________________________________________________________________
Выполнила: Шынтаева А.Т.
Научный руководитель: к.ю.н. Рахметова Г.Р.
преподаватель
ШЫМКЕНТ 2011
Ф.7.15-08
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.АУЕЗОВА
Факультет «Юриспруденции и МО»
Кафедра «Гражданское и трудовое право »
Специальность «050301 Юриспруденция»
«Утверждаю»
Заведующий кафедрой
Гражданского и трудового права
к.ю.н. Еликбай М.А.
« » 2011г.
ЗАДАНИЕ № ___
на выполнение дипломной работы
студенту Шынтаевой Алине Таирхановне, , группа __07-1р1_______
(Ф.И.О.) (группы)
Тема работы «Этапы развития правого регулирования в сфере
недропользования в Республике Казахстан»
Утверждено приказом по университету №________от____________________
Срок сдачи законченной работы______________________________________
Исходные данные к работе__________________________________________
_________________________________________________________________
СОДЕРЖАНИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ
(ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ)
№
п/п
|
Разделы
|
Сроки исполнения
|
Консультант
|
1
|
2
|
3
|
4
|
1
|
Ведение
|
|
|
2
|
Правовое регулирование недропользования: понятие и общая характеристика
|
|
|
3
|
Органы государственного управления в области недропользования
|
|
|
4
|
Понятие юридической ответственности в сфере недропользования
|
|
|
5
|
Заключение
|
|
|
Дата выдачи задания______________2011г.
Научный руководитель дипломной работы______________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Задание принял к исполнению студент_________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
|
|
1
|
Правовое регулирование недропользования: понятие и общая характеристика
|
1.1
|
Понятие недр и задачи их охраны
|
14
|
1.2
|
Развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан
|
16
|
1.3
|
Проблемы осуществления комплексного и рационального использования недропользования в Республике Казахстан
|
17
|
2
|
Органы государственного управления в области недропользования
|
2.1
|
Понятие государственного управления в области недропользования
|
24
|
2.2
|
Компетенция органов государственной власти в сфере недропользования
|
38
|
2.3
|
Классификация договоров в сфере недропользования
|
40
|
2.4
|
Понятие, значение Казахстанского содержания
|
46
|
2.5
|
Косвенное управление недропользованием в Республике Казахстан
|
50
|
2.6
|
Некоторые проблемы в области управления недропользованием
|
52
|
3
|
Понятие юридической ответственности в сфере недропользования
|
3.1
|
Юридическая ответственность в сфере недропользования в Республике Казахстан.
|
55
|
3.2
|
Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства недропользовании
|
67
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
|
71
|
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
|
74
|
Аннотация
Тема дипломной работы «Этапы развития правого регулирования в сфере недропользования в Республике Казахстан».
Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя с выходами полезных ископаемых на поверхности, а при отсутствии почвенного слоя – ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно – технического прогресса.
С каждым годом в мире растет уровень добычи полезных ископаемых, извлекаемых из недр земли. На сегодняшний день занимают особое место в жизни человеческого общества – его развитии и жизнедеятельности. На данный момент обнаружено множество месторождении полезных ископаемых, которые по самым скромным подсчетам составляют суммарную стоимость более 10 триллионов долларов США.
Для многих стран мира добыча полезных ископаемых является главным и зачастую единственным источником получения средств, для выхода из экономического кризиса. Среди этих стран можно рассмотреть и Республику Казахстан.
Актуальность данной работы заключается в нерациональном использовании полезных ископаемых, извлекаемых из недр земли.
Без всякого сомнения, можно сказать, что если не разрабатывать эффективных механизмов защиты недр – всего через несколько лет Казахстан может остаться ни с чем посреди голой степи и пустыни.
В условиях ежегодно нарастающих темпов роста добычи на ранее разрабатываемых крупных месторождениях и отсутствия прироста балансовых запасов сырья, Казахстан в скором времени может стать страной, непривлекательной для инвесторов. Поскольку главным достоянием республики является богатство ее недр, то одной из важнейших задач государства становится возобновление сырьевой базы. Реальным источником средств, выделяемых государством на программы геологического изучения недр, являются фиксированные налоги с добычи, то есть роялти (ранее «ставки возмещения»), которые недропользователи выплачивают в бюджет.
Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав разделов, одиннадцати подразделов, заключения, списка использованной литературы.
Объем работы 76 листов.
Количество использованной литературы: 50
Нормативные ссылки
В настоящей дипломной работе использованы ссылки на следующие документы:
Конституция Республики Казахстан, от 30 августа 1995 г.
Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» № 2828 от 27 января 1996 года.
Закон «О недрах и недропользовании» № 291-IV от 24 июня 2010 года.
Закон Республики Казахстан «О нефти» № 2350 от 28 июня 1995 года.
Гражданский Кодекс Республики Казахстан, от 27 декабря 1994 г.
Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г.
Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г.
Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР" от 18 июня 1991 г.
Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке захоронений радиоактивных отходов в Республике Казахстан» от 18 октября 1996 г. №1283.
Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о территориальных управлениях по охране и использованию недр и главным управлением минеральных ресурсов "КазГоснедра"» от 3 января 1994 г.
Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке аттестации пользователей недр» от 2 февраля 1994 г.
Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной и пользованием недрами» от 29 сентября 1992 г.
Инструкция "О порядке списания полезных ископаемых с учета добывающих предприятий и государственного баланса" утверждена Приказом Министра энергетики и природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 1997. №99.
Инструкция "О содержании, оформлении и порядке предоставления в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) материалов по подсчету запасов нефти, природного газа, конденсата и попутных компонентов". Утверждена приказом министра энергетикии природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 1997 г.
Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о геологической информации, находящейся в частной собственности и порядке ее использования в учетных, научных, коммерческих и иных целях» от 7 ноября 1996 г. №1357.
Определения
безопасное недропользование - обеспечение экологической, санитарно-эпидемиологической и промышленной безопасности при проведении операций по недропользованию;
добыча - весь комплекс работ (операций), связанный с извлечением полезных ископаемых из недр на поверхность, а также из техногенных минеральных образований, включая первичную переработку и временное хранение минерального сырья;
коммерческое обнаружение - обнаружение в результате разведки на контрактной территории одного или нескольких месторождений, представляющих коммерческий интерес, подтвержденное государственной экспертизой недр;
контракт - договор между компетентным органом или уполномоченным органом по изучению и использованию недр или местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Республики Казахстан, и физическим и (или) юридическим лицом на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо на государственное геологическое изучение недр;
компетентный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий реализацию от имени Республики Казахстан прав, связанных с заключением и исполнением контрактов на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу, за исключением контрактов на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых, определяемый Правительством Республики Казахстан, если иное не установлено законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан;
месторождение - часть недр, содержащая природное скопление полезного ископаемого (полезных ископаемых);
национальная компания по недропользованию (далее - национальная компания) - акционерное общество, созданное по решению Правительства Республики Казахстан, единственным акционером которого является государство или национальный управляющий холдинг, осуществляющее деятельность в определенных сферах недропользования на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан;
недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя либо с выходами полезных ископаемых на поверхность, а при отсутствии почвенного слоя - ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса;
недропользователь - физическое или юридическое лицо, обладающее в соответствии с настоящим Законом правом на проведение операций по недропользованию;
общераспространенные полезные ископаемые - песок, глина, гравий и другие полезные ископаемые, используемые в их естественном состоянии или с незначительной обработкой и очисткой для удовлетворения в основном местных хозяйственных нужд;
объекты, связанные с правом недропользования, - доли участия (пакеты акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, а также в юридическом лице, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан.
К объектам, связанным с правом недропользования, также относятся ценные бумаги, подтверждающие право собственности на акции, либо конвертируемые в акции юридического лица, обладающего правом недропользования, а также юридического лица, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан;
охрана недр - система мероприятий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, направленных на предотвращение загрязнения недр при проведении операций по недропользованию и снижение вредного влияния операций по недропользованию на окружающую среду;
подземные воды - сосредоточения вод, находящихся в недрах и используемых в соответствии с настоящим Законом и водным законодательством Республики Казахстан;
подписной бонус - разовый фиксированный платеж недропользователя за приобретение права недропользования на контрактной территории;
право недропользования - право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем в соответствии с настоящим Законом;
разведка - работы (операции), связанные с поиском месторождений полезных ископаемых и их оценкой;
рациональное и комплексное использование недр - экономически эффективное освоение всех видов ресурсов недр на основе использования передовых технологий и положительной практики разработки месторождений;
уполномоченный орган по изучению и использованию недр - государственный орган, осуществляющий функции по реализации государственной политики и контролю в сфере геологического изучения, рационального и комплексного использования недр, а также иные функции в сфере недропользования, установленные законодательством Республики Казахстан;
Обозначения и сокращения
АО – Акционерное Общество
ГБДН - Государственный банк данных о недрах
ГДП – Горнодобывающая промышленность
ГК РК – Гражданский кодекс Республики Казахстан
ГКХ - Государственную комиссию по запасам
Гл. – глава
ГМП Горно-металлургическое предприятие
ГОК - Геологообрабатывающий комбинат
ГРК – Горно - рудная компания
ГРР – Геологоразведочные работы
КазССР – Казахская Советская Социалистическая Республика
(KPA), Казахстанской Ассоциации
МЭМР – Министерство энергетики и минеральных ресурсов
МОВ - Меморандуму о взаимопонимании
НБД - Национальный банк нефтегазовых данных
п. – пунт
пп. – подпункт
РК – Республика Казахстан
РФ – Российская Федерация
СМИ - Министерство энергетики и минеральных ресурсов
СРП - Соглашение о разделе продукции
ССГПО - Соколов Сарыбайский Горно-перерабатывающее объединение
СССР – Союз Советских Социалистических Республик
Ст. - статья
США – Соединенные Штаты Америки
ТОО - Товарищество с ограниченной ответственностью
ТК РК – Трудовой кодекс Республики Казахстан
УК РК – Уголовный кодекс Республики Казахстан
Ч. – часть
ЦНИГРИ - Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт
ФИК – финансы и кредит
.
Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы правового регулирования в сфере недропользования их нерациональное и не комплексное использование. В современных условиях законодательство в сфере недропользования для эффективности регулирования отношений по разведке и добыче недр Казахстана должно выйти на новый уровень развития.
Как отметил Президент РК Н.А. Назарбаев в "Послании Президента страны народу Казахстана. "Казахстан 2030" - "Наши природные ресурсы являются огромным богатством... Необходимо учится на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. По этому, главный вывод, который мы все должны сделать - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь, несмотря на все трудности. Богатство недр - это достояние всех последующих поколении. Оно не должно расслабляться. Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали".
Однако, обладая, значительными запасами ресурсов Республика Казахстан зачастую осуществляет их нерациональное и не комплексное использование. Разрабатывая, месторождения полезных ископаемых зачастую снимается лишь верхний пласт с высоко содержащими полезными компонентами руд, так называемые "сливки". Столь варварские способы добычи полезных ископаемых, связаны с не желанием переработки руд требующих повышенных затрат на их добычу и переработку. Данные трудно перерабатываемые руды хранятся в отвалах и хвостохранилищах производства, теряются миллиарды тонн полезных ископаемых, которые в силу своего незначительного содержания не используются, загрязняя не только окружающую среду, но и увеличивая количество пустой породы, требующей немало земли для хранения.
Степень научной разработанности темы. Исследованиями этапа развития правового регулирования права на недропользование занимались такие авторы как Стамкулов А.С., Мухитдинов Н.Б., Еренов А.Е., Башмаков Г.С., Байсалов С.Б., Базылев Б.Т., Байдельдинов Д.Л., Байдельдинов Д.Л., Мороз С.П., Ерофеев Б.В., Кравченко С.Н., Волков Г.А., Лукьянов В.В. Петров В.В., Певзнер М.Е. и другие.
Принятые в 1996 году указы Президента «О недрах и недропользовании», «О нефти» сыграли свою позитивную роль и в свое время дали толчок в развитии огромного комплекса правовых отношений, связанных с разведкой, добычей, транспортировкой и переработкой недр. Этим отношениям сопутствовало развитие правовых институтов гражданского, налогового, административного, таможенного, экологического права, что породило взаимопроникновение правовых норм в смежные отрасли законодательства и создало цельную и взаимозависимую правовую систему, регулирующую отношения в сфере недропользования.
Целью дипломного исследования изучение и проведение анализа действующего законодательства и механизмов охраны недр и его влияния на социально-экономическое развитие Республики Казахстан.
Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:
- анализ нормативно-правовой базы государственного регулирования недропользования Республики Казахстан;
- исследование современного состояния нефтегазового потенциала Казахстана;
- определение проблем развития и государственного регулирования недропользования и приоритетных направлений для дальнейшего совершенствования этой области.
Объектом исследования дипломной работы являются получение права на недропользование, составление контрактов в сфере недропользования, составляющих правовой режим между государством и недропользователями.
Методологической основой исследования явились главным образом: труды отечественных и зарубежных ученых-юристов государственного регулирования недропользования; законы и постановления Правительства Республики Казахстан по исследуемым проблемам, в том числе "Стратегия - 2030", законодательные и нормативные акты Республики Казахстан. В основе дипломной работы лежит системный подход. В процессе работы использовались эмпирические и теоретические методы научного познания, такие как: сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и обобщение, группировка и др.
Нормативную базу работы составили: Конституция РК, Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», новый Закон «О недрах и недропользовании», Гражданское и Уголовное законодательства.
Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых в области гражданского права, семейного права, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя одиннадцать параграфов, заключения и использованной литературы.
|
