О юридическом значении «идентификации» товаров в таможенных целях
|
Скачать 117.63 Kb.
|
| О юридическом значении «идентификации» товаров в таможенных целях (Препринт – январь, 2012 г.) Нестеров А. В., профессор Национального исследовательского университета Высшая школа экономики Аннотация. Рассмотрены проблемные вопросы применения слова «идентификация» в области таможенного дела. Показана необходимость различения значения понятия идентификации при классификации товаров в таможенных целях от его использования в иных целях. Ключевые слова. Идентификация, групповая идентификация, диагностирование, товар, таможенная цель. On the legal meaning of "identification" of goods for customs purposes (Preprint January, 2012.) Nesterov A. V., professor of the National research university Higher school of economics Abstract. Covers the topical issues of application of the term "identification "in the field of customs affairs. The necessity to distinguish the meaning of the notion of identification in the classification of goods for customs purposes of its use in other purposes. The key words. Identification, group identification, diagnosis, goods, customs goal. В Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) слово «идентификация» используется как для обозначения действий по применению средств идентификации для объекта, так и действий по проверке его целостности, подлинности и/или идентифицированности. Использование средств идентификации для идентификации в таможенных целях определяется статьей 109 «Идентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест» ТК ТС [1], в частности, идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами. В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками. Фактически здесь под понятием идентификации товара понимается индивидуализация конкретного товара с помощью определенных средств, которые позволяют индивидуально выделить конкретный товар из совокупности товаров, а также под идентификацией понимается операция, с помощью которой можно идентифицировать (тождественно выявить), что часть товара принадлежит конкретному товару. Кроме того, идентификация конкретного товара с помощью средств идентификации подразумевает использование данных средств как гарантию целостности и сохранности конкретного товара. Однако в ТК ТС так же используется более широкая трактовка понятия идентификации, в статье 242 ТК ТС «Идентификация иностранных товаров в продуктах переработки» указано, что в целях идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы: 1) проставление декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на исходные иностранные товары; 2) подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе иностранных товаров; 3) сопоставление предварительно отобранных проб, образцов иностранных товаров и продуктов их переработки; 4) использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров; 5) иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров, в том числе путем исследования представленных подробных сведений об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров. Смысл данной таможенной операции можно найти в п. 5.1 приказа Федеральной таможенной службы России (ФТС) [2], в частности, "...Идентификация товаров для переработки в товарной продукции - это способы установления факта, что операциям по переработке подвергались именно товары для переработки в целях получения товарной продукции...". Таким образом, при идентификации товаров по ТК ТС, при их переработке, фактически, кроме собственно идентификации, используются методы диагностирования ресурсов в продуктах их переработки. Более того, в ТК ТС есть исключение, которое фактически операцию диагностирования называет операцией идентификации. В статье 240 ТК ТС «Условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории» предусматривается возможность идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки, за исключением случая замены эквивалентными товарами в соответствии со статьей 248. В соответствии с данной статьей «Замена эквивалентными товарами», с разрешения таможенного органа допускается замена иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, эквивалентными товарами. Где под эквивалентными товарами понимаются товары таможенного союза, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с иностранными товарами. Таким образом, слово «идентификация» в ТК ТС используется не только для установления факта, что операциям по переработке подвергались именно товары для переработки, но и для диагностики использования при переработке эквивалентных товаров. Наверное, такое двойное использование значение слова идентификация только усложняет понимание закона. Любые операции по идентификации товаров по ТК ТС, так или иначе, связаны с конкретными товарами и средствами идентификации. Однако в таможенном деле сложилась практика, когда слово «идентификация товаров» в некоторых подзаконных актах ФТС применяется в совершенно другом и неопределенном смысле, что приводит к неоднозначности нормы, в которой оно используется. Например, в пункте 5 приказа ФТС [3] указано, что «при контроле правильности определения классификационного кода ТН ВЭД при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом должностные лица таможенных органов осуществляют: а) контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) для целей идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с ТН ВЭД». В некоторых научных публикациях по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) используют понятие идентификации товаров, заимствованное из технического регулирования, путая его с идентификацией продукции. В техническом регулировании используется слово идентификация продукции, однако, значение данного слова в контексте технического регулирования подразумевает групповую идентификацию однородной продукции, т.е. отнесение конкретной продукции к ограниченной группе продукции, обладающей однородными продуктовыми свойствами. Данные факты, требуют научного осмысления, поэтому рассмотрим более подробно применение слова «идентификация» в таможенном деле при классификации именно товаров. При этом разделим понятие товара на понятие конкретного товара и отдельного вида товара (отдельного товара), т.к. их значения сильно отличаются, но в публикациях на это не обращают внимание. Определения понятия принадлежности объекта к группе объектов как идентификации продукции возникло в товароведении и затем трансформировалось в техническое регулирование. Однако в товароведении известны и другие курьезы, например, в товароведении исследуются не товарные, а продуктовые свойства, а технические регламенты и стандарты предназначены не для товаров, а для продукции. Исторически сложилось, благодаря К. Марксу, что в СССР, а затем и в России некоторые виды продукции исследуют товароведы. При этом они не обоснованно используют слово «идентификация» вместо «диагностирования» продукции. Здесь под диагностированием понимается отнесение объекта к определенной группе объектов на основании сопоставления свойств объекта с определенным критерием, где в качестве критерия может выступать информационный, умственный и/или действительный критерий. К информационному критерию относится описание (характеристики) объекта. К умственному критерию относится отражение в сознании человека идеальных и/или действительных свойств объекта, в том числе в его памяти. К действительному критерию относятся действительные объекты, например, эталоны, образцы для сравнения. Исторически сложилось так, что в некоторых законах России стали применять слово «идентификация» в значении групповой идентификации, т.е. установления принадлежности к группе. Например, "...идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;..." [4]. Классическое значение слова «идентификация» подразумевает значение установления тождества, т.е. полного совпадения двух элементов (частей) целого. При групповой идентификации этого получить не возможно. Тождественность подразумевает принадлежность самому себе и поэтому характеристики (описания) продукции в документе на него не могут быть тождественны самой продукции. А вот диагностировать, что конкретная продукция обладает свойствами соответствующими их описанию в документе на нее, т.е. принадлежит определенной группе продукции, можно. При групповой идентификации применяют понятие идентичные объекты, относящиеся к определенной группе объектов, а при идентификации используется понятие как минимум двух идентифицируемых объектов, которые отображают один искомый объект. Групповую идентификацию еще называют диагностированием. Для иллюстрации рассмотрим следующий пример. При перемещении через таможенную границу в багаже у гражданина был обнаружен нож, который, как известно, в таможенном деле относится к товарам (играет юридическую роль товара). Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее таможенный контроль, не может самостоятельно (на основании очевидного органолептического анализа) определить является ли данный нож холодным оружием. Поэтому его направляют на экспертизу. Если в результате экспертного исследования данного товара было установлено, что объект экспертизы обладает свойствами холодного оружия, то тогда должностное лицо таможенного органа квалифицирует его как холодное оружие (присваивает ему юридический статус холодного оружия) и приписывает ему юридическую роль вещественного доказательства. Иногда вышеуказанные действия называют групповой идентификацией, а некоторые авторы публикаций относят их к идентификации, что не верно. Отнесение же объекта к группе объектов во многих областях деятельности обычно называют диагностикой. Идентификация товара при переработке фактически подразумевает групповую идентификацию, т.е. диагностирование наличия того, что переработанный товар был получен из товара, предназначенного для переработки или эквивалентного товара. Далее остановимся на значении словосочетания «идентификация товаров», применяемом в нормативных правовых актах ФТС для отнесения отдельного вида товара (отдельного товара) при детализации таможенного классификатора – ТН ВЭД ТС. В частности, в п. 29.1 приказа ФТС [5] используется понятие идентификации для классификации товара: «если представленные заявителем в заявлении сведения недостаточны для принятия предварительного решения, т.е. отсутствуют необходимые сведения о классификационных признаках товаров, позволяющих однозначно идентифицировать данный товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, или представленная заявителем информация противоречива и не позволяет отнести товар к определенной подсубпозиции ТН ВЭД ТС на уровне десятизначного кодового обозначения, …». Здесь использование слова «идентификация» при продуцировании классификационных группировок классификатора не обосновано, т.к. детализация ТН ВЭД осуществляется по описанию продуктовых и товарных свойств отдельного вида товара. При этом фактически происходит отнесение наименования товара к классификационной группировке в классификаторе (множеству наименований) и продуцированию таможенного наименования товара. Таким образом, здесь операция классифицирования была названа идентификацией. Далее остановимся на понятии однородности товара, которое также применяется в таможенном деле в связи с «идентификацией». В экономических словарях под однородностью продукции понимается идентичность продуктов, невозможность определения поставщика поступившей массы продукции. При этом считается, что однородность продукции это важное условие совершенной конкуренции: чем более однородна продукция, тем более ожесточенна конкуренция. Данное определение не соответствует требованиям теории определений, т.к. однородность продукции определяется через неопределенный термин «идентичность». Кроме того, хотя экономика оперирует экономической категорией товара, в экономических словарях под однородностью товара понимается однородность продукции, что приводит к смешению понятий товара и продукции. В производстве продукции используется понятие однородной продукции, применительно к партиям продукции. Где под однородностью партии продукции понимается, что все единицы продукции в партии обладают одинаковыми свойствами, значения которых лежат в статистически допускаемых границах (допусках). Совокупность однородных объектов может характеризоваться двумя статистическими параметрами – средней величиной и средним отклонением от средней величины (среднеквадратическим отклонением). Известно определение однородности продукции (ГОСТ 15895-77) - свойство продукции, при котором ее изменчивость ограничена определенными допустимыми границами каждого ее параметра. Подчеркнем, что необходимо различать однородность продукции в партии товара, однородность (репрезентативность) контролируемого свойства в пробе (образце) из партии (массива) товара, и идентичность (однородность) функциональных свойств товаров. Идентичным объектом может признаваться действительная единица, если она обладает хотя бы одним свойством принадлежности к совокупности единиц. Операцию выявления идентичности еще называют групповой идентификацией или диагностированием, в частности при проверке, что единица обладает свойствами, соответствующими ее описанию, например, в ГОСТе. И, наконец, проба (образец) как средство идентификации в таможенных целях, должны обладать индивидуальностными свойствами, которые позволяют однозначно выявить товары для переработки в товарах переработки. При производстве продукции используется понятие репрезентативности - представительное отображение свойств продукции в выборке, однако, для таможенных целей под представительностью (репрезентативностью) выборки товара будем понимать показатель свойства выборки, характеризующий объективную составляющую отклонения (погрешности) среднего значения данного свойства от среднего значения подконтрольной партии (массива) товара. К погрешности выборки товара будем относить недопустимое отклонение искомого значения исследуемой величины свойства выборки от установленного значения контролируемого свойства подконтрольного товара. Если отклонение лежит в допустимых пределах, то считается, что оно носит случайный характер. Например, в соответствии со ст. 40 Налогового Кодекса (НК) РФ, налоговые органы при осуществлении контроля за полнотой исчисления налогов вправе проверять правильность применения цен при совершении внешнеторговых сделок при отклонении цены более, чем на 20 процентов в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам (работам, услугам) в пределах непродолжительного периода времени. Таким образом, если оценка рыночной цены партии товара определенного объема, на определенном рынке на определенную дату лежит вне пределов +/- 20% от среднестатистической рыночной цены, то такая цена товара может признаваться как недостоверная. К сожалению, законодательство, регулирующее нетарифные требования к товарам во внешнеэкономической деятельности, и таможено-тарифные требования, также не согласованы в части понятий, как однородности, так идентичности товаров. Кроме того, в нормативных правовых актах также применяются очень похожие понятия аналогичных и эквивалентных товаров (продукции), которые еще больше усложняют понимание законодательства, применяемого в таможенном деле, что явно не согласуется с целями таможенного администрирования. Учитывая, что одной из основных целей внедрения таможенного администрирования в России является упорядочение, упрощение и понятность, как таможенных процедур, так и таможенных операций, то целесообразно в таможенном деле более подробно и точно регулировать таможенно-товарные свойства продукции, т.к. это именно то, что необходимо контролировать. Литература 1. Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС КонсультантПлюс. 2. Приказ ГТК РФ от 05.09.1997 N 543 (ред. от 25.06.2002) "Об утверждении Положения о таможенном режиме переработки на таможенной территории" // ИПС КонсультантПлюс. 3. Приказ ФТС РФ от 17.03.2010 N 500 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности" // ИПС КонсультантПлюс. 4. Федеральный закон О техническом регулировании // ИПС КонсультантПлюс. 5. Приказ ФТС РФ от 25.10.2010 N 1957 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" (вместе с "Предварительным решением по классификации товара по ТН ВЭД ТС", утв. решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260) - (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.02.2011 N 19723) // ИПС КонсультантПлюс. |
Похожие:
 |
В целях реализации положений постановления Правительства Российской... Собрание законодательства Российской Федерации, 28 февраля 2000 года, n 9, ст. 1036, а также в целях унификации и совершенствования... |
|
Приказ гтк россии №372 от 4 апреля 2003 года Об утверждении Общих... В целях совершенствования работы по оснащению таможенных органов Российской Федерации современными информационно-техническими средствами... |
|
Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов «об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль... |
|
Инструкция о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования Перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров |
|
Итоги деятельности таможенных органов региона «Огни Большого Сочи» декабрь 2009г А они, как известно, предполагают пересечение таможенной границы множеством товаров различного назначения. Главное, чтобы делалось... |
|
Инструкция о действиях должностных лиц специализированного таможенного... Республике Абхазия и приграничных таможенных органов Российской Федерации при предварительном таможенном декларировании товаров,... |
|
Система идентификации транспортных объектов Система автоматической идентификации (сито) служит для автоматической электронной идентификации транспортных объектов (ТО), автомобильного... |
|
Разработка урока по окружающему миру 3 класс, умк «Перспектива» Тема урока: «Чудо под ногами» Дать понятие о почве, её плодородии и значении для растений, животных и человека; о перегное, его образовании и значении для плодородия... |
|
Федеральная налоговая служба письмо от 23 июня 2006 г. N мм-6-06/632@... Ндс бумажных копий электронных таможенных деклараций с отметками таможенных органов сообщает следующее |
 |
Методические указания по выполнению лабораторных работ (раздел непродовольственные товары) Цель работы: получить представление об особенностях свойств товаров непродовольственной группы, способах идентификации непродтоваров,... |
|
Инструкция по проведению индивидуального дозиметрического контроля... В целях организации надлежащего контроля за соблюдением радиационной безопасности сотрудников таможенных органов Российской Федерации,... |
|
Памятка о порядке действий при помещении товаров под таможенную процедуру... В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза (далее – тт тс)... |
|
Приказ от 22 января 2013 г. N 5 Об утверждении типового положения... Российской Федерации, 2004, n 49, ст. 4908; 2012, n 1, ст. 180), и в целях организации правового обеспечения деятельности территориальных... |
|
Общие положения Определение нарушения таможенных правил закреплено в ст. 230 Таможенного кодекса РФ (ТК). В ней содержится закрытый перечень объектов... |
|
Порядок взаимодействия должностных лиц структурных подразделений... Фтс россии от 5 декабря 2011 г. №2437 «О взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика» (в редакции... |
|
Инструкция по идентификации и аутентификации. Введение «Управление образованием Шалинского городского округа» (далее – Организация) порядок действий администратора безопасности и пользователей... |