МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 апреля 2011 г. N СМ-387/08
О ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИНОБРНАУКИ РОССИИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Минобрнауки России направляет для руководства и использования в работе Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на 2011 - 2013 годы.
Заместитель Министра
С.Н.МАЗУРЕНКО
Приложение
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Главной задачей по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сфере деятельности Минобрнауки России, подведомственных ему образовательных учреждений, научных и иных организаций, находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования (далее - подведомственные учреждения (организации) и федеральные службы) для обеспечения безопасности государственных гражданских служащих Министерства и находящихся в его ведении федеральных служб, работников, обучающихся и персонала подведомственных Министерству учреждений и организаций, а также совершенствования системы их защиты в мирное и военное время.
В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России (далее - функциональная подсистема РСЧС Минобрнауки России) предлагаю:
I. Основные задачи
1. Основными задачами считать:
в области гражданской обороны - продолжение работы по совершенствованию нормативной правовой и методической базы в области гражданской обороны, с учетом современных требований, направленных на формирование нового облика гражданской обороны;
освоение разработанных планов гражданской обороны, практическую проверку реальности их разработки в ходе проведения мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также своевременное их уточнение и корректировку;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, повышение готовности органов управления, технических систем управления и оповещения;
совершенствование знаний, умений и навыков руководящего состава, органов управления гражданской обороны в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок;
активизацию работы по накоплению, хранению, организации учета и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты государственных гражданских служащих Министерства и находящихся в его ведении федеральных служб, работников, обучающихся и персонала подведомственных Министерству учреждений и организаций, организацию их сохранности;
сохранение объектов сферы образования и науки, зданий и сооружений специальных объектов, защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для обеспечения устойчивого функционирования сферы деятельности Министерства в военное время, а также недопущения преждевременного и неправомерного снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны;
совершенствование приемов и способов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в соответствии с принятой стратегией национальной безопасности Российской Федерации, военной доктриной Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами;
сохранение созданной системы органов гражданской обороны, их статуса и подчиненности;
совершенствование порядка взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при выполнении задач гражданской обороны в установленной сфере деятельности;
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
обеспечение готовности органов управления и сил функциональной подсистемы РСЧС Минобрнауки России к реагированию на чрезвычайные ситуации;
совершенствование системы мониторинга и развитие систем информационного обеспечения, управления и связи в соответствии с двусторонними соглашениями по информационному обмену с учетом ресурса Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России;
повышение качества разработки и уточнения планирующих документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленной сфере деятельности;
организация проверки полноты и качества разработки планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом местных особенностей регионов;
выполнение комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на повышение защищенности потенциально опасных объектов в сфере деятельности Минобрнауки России от источников чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе по снижению уровня опасности потенциально опасных объектов за счет выполнения в полном объеме запланированных мероприятий по их эксплуатации, модернизации и применению безопасных технологий и развитию системы наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды на потенциально опасных объектах;
выполнение мероприятий по обеспечению действенного контроля за состоянием работы по профилактике чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах;
обеспечение охраны и обороны потенциально опасных объектов подведомственных Министерству учреждений и организаций подразделениями внутренних войск МВД России и подразделениями ведомственной охраны ядерно опасных объектов, а также охраны объектов подведомственных Министерству учреждений и организаций частными охранными организациями;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения;
разработка и внедрение в систему образования нормативных правовых документов по организации страхования жизни и здоровья детей в период нахождения их в образовательных учреждениях;
внедрение и освоение автоматизированной системы по оценке состояния комплексной безопасности образовательных учреждений, их готовности к новому учебному году, проявления в них коррупционных факторов с возможностью сбора оперативной информации и использованием Интернет-каналов и отображения аналитической информации в режиме он-лайн в звене: Минобрнауки России - орган управления образованием субъекта Российской Федерации - подведомственное ему образовательное учреждение;
совершенствование взаимодействия органов управления подведомственных учреждений (организаций) и федеральных служб с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, а также органами повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС при выполнении ими задач по предназначению;
использование общероссийской комплексной системы информирования населения в местах массового пребывания людей для оповещения государственных гражданских служащих Министерства и находящихся в его ведении федеральных служб, работников, обучающихся и персонала подведомственных Министерству учреждений и организаций об угрозах чрезвычайных ситуаций;
совершенствование навыков и знаний государственных гражданских служащих Министерства и находящихся в его ведении федеральных служб, работников, обучающихся и персонала подведомственных Министерству учреждений и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
в области обеспечения пожарной безопасности:
осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;
продолжение работы по оснащению объектов подведомственных Министерству учреждений и организаций автоматическими установками противопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, внедрению комплексных паспортов безопасности образовательного учреждения;
совершенствование эффективности системы плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 23 июля 2008 г. N 213 "Об организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году", типового перечня (плана) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году (совместное письмо Минобрнауки России, МЧС России и Роспотребнадзора от 12 марта 2008 г. N АФ-102/09; 43-828-19; 01/2050-8-23), единых требований к организации проверок образовательных учреждений к новому учебному году (согласованных с МЧС России, МВД России, ФСБ России, Минрегионом России, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России и Ростехнадзором), а также требований руководящих документов и рекомендаций Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
развитие технологии повышения степени защищенности объектов образования и науки с использованием добровольных пожарных формирований образовательных (научных) учреждений, а также студенческих отрядов спасателей при пожарах;
в области обеспечения безопасности людей на водных объектах:
повышение эффективности контроля обеспечения безопасности государственных гражданских служащих Министерства и находящихся в его ведении федеральных служб, работников, обучающихся и персонала подведомственных Министерству учреждений и организаций на водных объектах;
повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на водных объектах.
2. Руководителям подведомственных учреждений (организаций) и федеральных служб основные усилия по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы РСЧС Минобрнауки России сосредоточить на:
освоении и практической реализации планирующих документов в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, повышения защищенности критически важных объектов с учетом местных особенностей регионов и эффективного распределения объемов финансовых средств;
практической проверке полноты и качества разработки планов гражданской обороны и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ходе командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений, тренировок, групповых и практических занятий;
обеспечении постоянной готовности органов управления (в том числе комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности) и сил функциональной подсистемы РСЧС Минобрнауки России, технических систем управления и оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
развитии и совершенствовании системы управления, форм и методов информационного обеспечения деятельности в области гражданской обороны, предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, создании и оснащении информационно-управляющих систем комиссий по чрезвычайным ситуациям органов управления подведомственных Министерству учреждений (организаций) и федеральных служб;
освоении автоматизированной системы по оценке состояния комплексной безопасности образовательных учреждений, их готовности к новому учебному году, проявления в них коррупционных факторов с возможностью сбора оперативной информации и использованием Интернет-каналов и отображения аналитической информации, а также формирование базы данных подведомственных учреждений и федеральных служб по вопросам гражданской обороны и их комплексной безопасности;
повышении эффективности мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций, террористических проявлений за счет разработки и внедрения новейших технологий и технических средств, применения методов программно-целевого планирования;
завершении оснащения подведомственных Министерству учреждений (организаций) комплектами специализированного охранно-пожарного оборудования, средствами защиты, пожаротушения и видеонаблюдения;
организации действенного контроля за состоянием работы по профилактике чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и устойчивости функционирования учреждений Минобрнауки России, осуществляющих свою деятельность в области использования атомной энергии, химического производства и имеющих в своем составе территориально обособленные или технологически независимые радиационно и химически опасные объекты;
обеспечении (в части касающейся) реализации Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации;
дальнейшем создании и оснащении нештатных формирований РСЧС (гражданской обороны), добровольных пожарных формирований образовательных (научных) учреждений и студенческих отрядов спасателей с учетом их достаточности и адекватности современным угрозам;
осуществлении комплекса мер по созданию и повышению готовности материально-технической базы в том числе: корректировку планов инженерной защиты, улучшение содержания и использования в мирное время защитных сооружений гражданской обороны, недопущение сокращения существующего фонда защитных сооружений гражданской обороны, оценку состояния и содержания запасов (резервов) средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля, а также их накопления в резервах для выполнения задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденными номенклатурой и объемами;
внедрении принципа рационального использования защитных средств, предполагающего, с одной стороны, возможность их своевременного применения по назначению в мирное и военное время, а с другой - активное использование в хозяйственных целях с последующим восполнением;
разработке мероприятий по эвакуации людей и наиболее ценного оборудования в безопасные районы в соответствии с принятой стратегией национальной безопасности Российской Федерации, военной доктриной Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами и местных особенностей регионов, а также практическую подготовку эвакуационных органов (эвакокомиссий) к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки;
планировании и практическом выполнении комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защите государственных гражданских служащих Министерства и находящихся в его ведении федеральных служб, работников, обучающихся и персонала подведомственных Министерству учреждений и организаций в мирное и военное время;
|
