3.7. Особо охраняемые природные территории
В настоящее время территории, имеющие статус особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения, в Калининградской области не зарегистрированы (письмо Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области № 2686 от 04 августа 2011 г.).
До 2009 г. на юго-восточном побережье Куршского залива располагался зоологический заказник регионального значения «Заповедный». Основу заказника составлял мозаичный лесо-болотный массив, включающий переувлажненные и сезонно затапливаемые леса, часть акватории Куршского залива, верховое, переходные и низинные болота, пойменные луга, дельты, устья и долины малых рек, систему лесных каналов, ручьев, проток. Территория является относительно труднодоступной с минимальным в регионе уровнем антропогенной нагрузки. Прибрежная часть этой территории включена в список ключевых орнитологческих территорий России (КОТР) и в состав Рамсарского водно-болотного угодья.
Согласно материалам «Схемы охраны природы Калининградской области» (2004 г.) этой территории необходим статус комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения с функциональным зонированием территории, выделением заповедных и особо охранных участков.
В настоящее время никаких решений на региональном уровне по этому вопросу не принято.
Согласно последней инвентаризации, проведенной в 1997 г. силами специалистов Госкомэкологии по Калининградской области, в Полесском районе находится 3 памятника природы, которые в этот период имели региональный статус.
Таблица №13.1
Перечень памятников природы регионального значения
№
п/п
|
Наименование
|
Год создания
|
Нормативный
документ
|
Ведомственная подчиненность
|
Местоположение
|
Площадь, га
|
1
|
Парк «Майское»
|
1985
|
Решение Калининградс-кого облисполкома от 22.05.85 г. №112
|
Администрация Полесского р-на
|
Полесский р-он,
пос.Майское
|
3,2
|
2
|
Парк «Журавлевка»
|
1985
|
-«-
|
Администрация Полесского р-на
|
Полесский р-он,
пос.Журавлевка
|
3,8
|
3
|
Орех Зибольда
|
1985
|
-«-
|
Администрация Полесского р-на
|
Полесский р-он,
пос.Новая деревня
|
|
В соответствии с ведомственной подчиненностью работы по уходу и сохранению этих объектов возложены на Администрацию Полесского района.
В настоящее время данные объекты необходимо обследовать и по результатам оценке состояния - признать особо охраняемыми природными территориями местного (районного) значения.
4. ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ полесского РАЙОНА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ.
Согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, в составе настоящей Схемы территориального планирования района учитываются и отображаются ограничения использования территории для различных видов освоения. Ограничениями для освоения являются природно-климатические, техногенные факторы, а также регламенты, закрепленные нормативно-правовыми документами федерального, регионального и муниципального уровней.
Оценка территории Полесского муниципального района производилась на основании распределения земель по категориям на схеме масштаба 1:50 000.
На схеме также отображены планировочные ограничения по инженерно-строительным, природоохранным, санитарно-гигиеническим и другим условиям, имеющим место на проектируемой территории.
4.1 Зоны с особыми условиями использования территории
Зоны с особыми условиями использования требуют соблюдения на данных территориях определенных регламентов, установленных законами и нормативно-правовыми документами РФ. В настоящем проекте к таким зонам относятся:
зона затопления расчетным паводком 1% обеспеченности (на чертеже указана отметка, граница не нанесена по причине отсутствия кондиционной топосъемки);
месторождения полезных ископаемых;
защитные леса;
зоны охраны объектов культурного наследия;
береговая полоса водного объекта;
водоохранные зоны водных объектов;
прибрежные защитные полосы водных объектов;
рыбоохранные зоны;
санитарно-защитные зоны;
охранные зоны объектов инженерно-транспортной инфраструктуры;
особо охраняемые природные территории.
Регламенты, ограничивающие хозяйственную деятельность на отдельных территориях, применялись для оценки согласно требованиям федерального законодательства: Земельного кодекса РФ (утв. Федеральным Законом № 136-ФЗ от 25.10.2001 г.), Лесного кодекса РФ (утв. Федеральным Законом № 200-ФЗ от 4.12.2006 г.), Водного кодекса РФ (утв. Федеральным Законом №167-ФЗ от 16.11.1995 г.), «Закона о недрах» (№ 2395-1 от 21.02.1992 г.), Закона «Об особо охраняемых природных территориях» (№ 33-ФЗ от 14.03.1995 г.), а также СНиПов, строительных правил, технических норм и других нормативных документов.
Зоны ограничений, связанные с чрезвычайными ситуациями и ограничениями по линии ЧС, рассматриваются в специальном разделе «Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций».
Ниже представлены основные факторы, которые определяют систему планировочных ограничений, задают и уточняют конкретные регламенты хозяйственной деятельности на территории района для планируемого размещения объектов капитального строительства муниципального значения.
Зоны опасного развития природных процессов:
затопления расчетными паводками 1% обеспеченности,
неблагоприятные природные процессы (возможное развития карста, заболачивание, заторфовывание).
Зона затопления расчетным паводком 1% обеспеченности
Регламентируется СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым освоение территорий под гражданско-промышленное строительство требуется проводить с учетом инженерной подготовки и защиты территории. В границах зон затопления 1% паводком запрещается жилищное и промышленное строительство без проведения специальных мероприятий. Для ведения сельского хозяйства эти территории благоприятны, также как для рекреации.
При прохождении паводков возможно подтопление части территории населенных пунктов, расположенных в долине р.Дейма (г.Полесск, Заливино).
Зоны развития неблагоприятных природных процессов
На территориях, подверженных развитию опасных природных процессов, в соответствии с требованиями строительных норм и правил2 промышленно-гражданское строительство ведется с предварительным осуществлением мероприятий по инженерной защите и инженерной подготовке территории. В особо сложных условиях разрабатываются специальные проекты по отдельным видам мероприятий (защита от затопления, подтопления, строительство на просадочных грунтах и пр.).
В Полесском районе к неблагоприятным природным процессам, ограничивающим условия освоения территории, отнесены следующие:
расположение значительной части проектируемой территории ниже уровня моря, при прорывном паводке – возможно затопление значительной части территории, включая населенные пункты, ценные с/х земли;
значительное заболачивание и заторфовывание,
развитие грунтов с пониженной несущей способностью,
развитие карстующихся пород мелового возраста.
Инженерно-геологические ограничения
Месторождения полезных ископаемых в Полесском районе представлены месторождениями горючих полезных ископаемых (углеводородное сырье, торф), общераспространенными (ПГС, пески строительные), подземными водами (Полесское месторождение пресных подземных вод), а также проявлениями калийно-магниевых солей, сапропелей, цветных и железных руд.
Месторождения являются территориями регламентированного хозяйственного освоения в соответствии с положениями «Закона о недрах» (ограничения по застройке площадей залегания полезных ископаемых). В случае необходимости их освоения для планируемого размещения объектов капитального строительства потребуется согласование с органами Госгортехнадзора по Калининградской области.
Защитные леса
Все леса в Полесском районе являются защитными. Основным назначением защитных лесов является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Защитные леса разделены на категории защитности в соответствии со ст.102 Лесного Кодекса РФ. На территории района выделены следующие категории защитных лесов.
1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов
1.1. Леса зеленых зон (вокруг г.Полесска)
1.2. Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
2. Защитные леса
2.1. Запретные полосы по берегам водных объектов.
2.2. Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах
Правовой режим различных категорий защитности определен Лесным Кодексом РФ (ст.103-107). В частности, в лесах всех категорий защитности запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.
В защитных лесах запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Леса, в том числе и защитные, могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Зоны охраны объектов культурного наследия
Объекты культурного наследия представлены памятниками архитектуры, истории, археологии. В настоящее время идет работа по выявлению, изучению и учету памятных мест и памятников с целью обновления существующего Реестра памятников.
Список памятников архитектуры и археологии МО «Полесский муниципальный район», находящихся на государственной охране, приведен в Приложении 2 к Материалам по обоснованию. На «Схеме границ зон с особыми условиями использования территории» (масштаб 1:50000) нанесены объекты культурного наследия согласно спискам памятников архитектуры и археологии, предоставленных отделом архитектуры МО «Полесский муниципальный район». Территории, на которых они расположены, для градостроительного освоения могут быть использованы с определенными ограничениями.
Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (№ 73-ФЗ от 25.06.2002).
Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Все объекты культурного наследия должны подлежать безусловному сохранению, охране, использованию в соответствии с установленными режимами, а также – включению в маршруты культурно-познавательного туризма.
Охрана объектов культурного наследия
Памятники истории и культуры Полесского муниципального района подвергаются активному разрушительному антропогенному (хозяйственная деятельность человека) и природному (осадки, ветровая эрозия) воздействию.
Основным механизмом сохранения объектов историко-культурного наследия является осуществление мероприятий по их выявлению, изучению, сохранению, постановке на государственную охрану в зонах предстоящей хозяйственной деятельности и в зонах воздействия разрушающих природных факторов.
Реальные перспективы сохранения историко-культурного наследия связаны с выделением земель историко-культурного назначения, разработкой проекта зон охраны, организацией историко-культурных заповедников, как регионального, так и местного значения с активным их использованием в научных, образовательных, воспитательно-патриотических и туристических целях.
Достопримечательные места, представляющие собой целостные историко-культурные и природные комплексы, могут быть рекомендованы к постановке на учет в качестве историко-культурных заповедников регионального или местного значения.
Требования по обеспечению сохранности памятников истории и культуры:
Снос, перемещение памятников истории и культуры запрещены.
Производство строительных, земляных, дорожных и иных работ на территории памятника запрещено без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия Калининградской области.
Ремонт, реставрация памятников истории и культуры может производиться только с разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на территории Калининградской области.
Береговая полоса водного объекта общего пользования
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования и составляет 20 м.
Береговая полоса внутренних водных путей РФ (20 м) является зоной с особыми условиями пользования в соответствии с «Положением об особых условиях пользования береговой полосы внутренних водных путей Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства от 06.02.2003 г. № 71.
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов
Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям водного объекта, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов. Соблюдение особого режима хозяйствования на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.
В соответствии с Водным кодексом РФ (№ 74-ФЗ от 12.04.2006) устанавливаются размеры водоохранных зон и режимы их использования для всех водных объектов.
Ширина водоохранных зон устанавливается в зависимости от длины реки и составляет от 50 до 200 м.
В водоохранной зоне запрещается (в соответствии с Водным кодексом РФ):
использование сточных вод для удобрения почв;
размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих, и ядовитых веществ;
осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных), за исключением их движения по дорогам, и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие.
В границах водоохранных зон, согласно Водному Кодексу устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной деятельности.
В границах прибрежных защитных полос наряду с указанными выше ограничениями запрещается:
распашка земель;
размещение отвалов размываемых грунтов;
выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей.
Санитарно-защитные зоны
Вокруг объектов и производств, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение вредных воздействий (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размеры СЗЗ и режимы деятельности для промышленно-коммунальных объектов устанавливаются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Охранные зоны объектов инженерно-транспортной инфраструктуры
Охранная зона устанавливается вокруг объектов инженерно-транспортной инфраструктуры в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. Заданный масштаб выполняемой работы 1:50 000 не позволяет показать все охранные зоны, в силу их малых размеров.
На Схеме показаны охранные зоны магистральных трубопроводов, мелиоративной системы и гидротехнических сооружений.
Охранные зоны магистральных трубопроводов устанавливаются в соответствии с «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 23.11.94. №61, СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».
Размеры охранных зон и регламенты охраны водохозяйственных объектов Калининградской области прописаны в Постановлении «О правилах ухода, содержания и охраны мелиоративных систем и гидротехнических сооружений на территории Калининградской области» (№ 1 от 28.01.1999 г.).
Мелиоративные системы Полесского района, как и всей Калининградской области, являются составной частью природно-хозяйственного комплекса по предотвращению деградации земель, сохранению растительного и животного мира, базовым фондом для развития сельского хозяйства, сохранения и воспроизводства лесного фонда, обеспечения инженерной защиты населенных пунктов от затопления и подтопления.
В соответствии с Постановлением для ухода и содержания мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений выделяются полосы обслуживания (отвода) по водохозяйственным объектам:
вдоль водоприемников и межхозяйственным каналам, отнесенным к государственной федеральной собственности - по 5 м в обе стороны от бровки канала,
вдоль защитных дамб – 10-20 м от подошвы сухого откосы дамбы или инспекторской дороги, проходящей по берме дамбы и 2 м в сторону канала. Полосы шириной по 20 м от подошвы дамбы с обеих сторон являются охранной зоной и любые работы без письменного согласования эксплуатирующей организации запрещены,
для насосных станций других гидротехнических сооружений – в пределах, определенных при проектировании границ площадью 1.5 га,
вдоль закрытых коллекторов для выполнения неотложных работ на них – по 3м в обе стороны от оси, без изъятия их из сельскохозяйственного оборота,
вдоль проводящих и регулирующих каналов, отнесенных к другим видам собственности – по 5 м в обе стороны от бровки каналов, без изъятия из с/х оборота. Но с запрещение устройства постоянных сооружений, а также садово-огородных участков, ЛЭП, связи, кабелей и трубопроводов.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ)
На территории Полесского района имеются памятники природы регионального значения и участок регионального заказника «Заповедный» (см.раздел «Особо охраняемые природные территории).
Для ООПТ устанавливается режим использования на основании Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (33-ФЗ), который дает общие обязательные ограничения. Степень и виды ограничений зависят от категории ООПТ и определяются Положением (паспортом) каждой конкретной территории, в котором закреплен регламент ее использования.
|
