МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И РУКОВОДИТЕЛЯМ ЖИВОТНОВОДЧЕСИХ ХОЗЯЙСТВ ВСЕХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СБОРУ, УТИЛИЗАЦИИ, УНИЧТОЖЕНИЮ БИОЛОГИЧЕСКИХ ОТХОДОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ МЕСТАМИ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВЫХ ОБРАБОТОК ЖИВОТНЫХ
г.МАХАЧКАЛА
2014 год
№ п/п
|
Содержание
|
Стр.
|
1
|
I Общие положения
|
3-4
|
2
|
II. Нормативно-правовая база
|
4
|
3
|
III. Что такое «Сибирская язва» и другие почвенные инфекции
|
5-6
|
4
|
IV. Что такое «скотомогильники» (биотермическая яма)?
|
6-7-8
|
5
|
V. Кто несёт ответственность за возведение, содержание и эксплуатацию скотомогильников (биотермических ям)
|
9
|
6
|
VI.Проблемные вопросы
|
9-10
|
7
|
Схемы биотермических ям и крематора.
|
|
8
|
"Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" от 04.12.1995 № 13-7-2/469
|
|
9
|
Ветеринарно-санитарная карточка
|
|
I Общие положения
Настоящие методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, а также руководителям животноводческих хозяйств всех форм собственности.
Сложная эпизоотическая ситуация в Южном и Северо-Кавказском Федеральных округах Российской Федерации, в том числе и в Республике Дагестан по сибирской язве, бешенству, Африканской чуме свиней, ящуру, бруцеллезу и другим инфекционным заболеваниям обусловлено бесконтрольным перемещением скота между субъектами, а также отсутствием в достаточном количестве скотомогильников ( биотермических ям) и крематоров (далее - места по утилизации биологических отходов) для утилизации биологических отходов в достаточном количестве в муниципальных образованиях и животноводческих хозяйствах всех форм собственности
Несмотря на предпринимаемые мерами ветеринарной службой в республике с 1937 года зафиксировано 747 случаев, как единичных, так и массовых заболеваний сибирской язвой животных. Так, с 2004 по 2012 годы на четырех административных территориях зарегистрировано 17 случаев заболевания людей кожной формой сибирской язвы и 5 случаев заболевания животных. Заболевание людей происходило, в основном, в процессе вынужденного убоя больного скота без уведомления ветеринарных специалистов.
Основными причинами возникновения эпизоотических очагов являются:
- отсутствие в достаточном количестве мест по утилизации биологических отходов в населенных пунктах и на животноводческих объектах;
- имеющиеся места по утилизации биологических отходов не отвечают требованиям "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (далее - ветеринарным Правилам);
- вынос сибиреязвенных спор и других возбудителей инфекционных и особо опасных болезней на поверхностные слои почвы в результате опасных природных явлений, строительных работ связанных с перемещением грунта и др.;
- отсутствие точного похозяйственного учета сельскохозяйственных животных, в результате чего профилактические и противоэпизоотические мероприятия проводятся с неполным охватом скота в хозяйствах всех форм собственности;
- случаи утилизации трупов животных и птиц на полигонах твердых бытовых отходов;
- отсутствие в достаточном количестве специализированных мест по убою скота в населенных пунктах.
В период весеннего снеготаяния (половодья) существует вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с возможностью затопления и размыва очагов опасных инфекций. Во время паводка возможно резкое изменение ареала распространения возбудителей и формирование новых почвенных очагов, что способствует возникновению таких опасных инфекций, как сибирская язва. При этом следует учитывать, что возбудитель сибирской язвы обладает способностью длительно сохраняться в почве, размножаться, укореняться на многие десятилетия, образуя стойкие почвенные очаги на обширных территориях, а сама почва этих мест может служить источником сибиреязвенной инфекции (в первую очередь для животных).
Учитывая данные обстоятельства и во исполнение требований законодательных актов Российской Федерации и Республики Дагестан в области ветеринарии, специалистами регионального ветеринарного надзора проводятся плановые и внеплановые проверки в отношении глав муниципальных образований и руководителей животноводческих хозяйств, в результате чего выявляются многочисленные факты нарушений:
- отсутствие мест по утилизации биологических отходов;
- практически на существующих объектах по периметру скотомогильника (биотермической ямы) отсутствуют траншеи, вытяжные трубы, помещения для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, крышки ям не закрыты на замок;
- допускают выпас скота на территории мест по утилизации биологических отходов;
- допускаются сброс биологических отходов на полигонах твердых бытовых отходов;
- отсутствуют транспортные средства для перевозки биологических отходов к местам по утилизации;
- отсутствуют постановления на отвод земельного участка под строительство мест по утилизации биологических отходов;
II. Нормативно-правовая база
1.1. Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. №№ 1,4,5.6,8,12,13,19,20,25.);
1.2. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ( п. «ц» ст. 26.11 п/п. 49 п. 2 ст. 26.3);
1.3. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (ст. 26.3.1.);
1.4. Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 33.);
1.5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» (п.1.);
1.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 4.05.2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации в области противодействия терроризму» (п.4.);
1.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» (п. 1.);
1.8. "Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" от 04.12.1995 № 13-7-2/469 (1.8., п. 5.1.,6.1.,6.10.,2.3.).
1.9. Санитарные правила СП 3.1.-89-96 и Ветеринарные правила ВП 13.3.1320-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных»;
1.10. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;
1.11. Приказ Минсельхоз России от 17.05.2005 г. № 81 «Об утверждении перечня карантинных и особо опасных болезней животных».
1.12. ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (п.8, п.28 ст.14 )
1.13. Закон «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» от 29 декабря 2004 года N 43 (п.28 ст.13).
1.14. Закон РФ от 14 мая 1993г № 4979-1 «О ветеринарии» (ст.18);
III. Что такое «Сибирская язва» и другие почвенные инфекции?
Чтобы иметь более полное представление о важности проводимой работы ветеринарной службой для достижения эпизоотического благополучия территорий населенных пунктов и животноводческих объектов, необходимо знать:
- что такое «Сибирская язва»? (её определение, характеристики заболевания, опасность распространения);
- что такое «скотомогильник»? (его определение, размещение и строительство, эксплуатация)
- «что такое биологические отходы» - трупы животных и птиц, в том числе лабораторных;
ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо- и рыбоперерабатывающих организациях, на рынках, в организациях торговли и др. объектах;
другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Сибирская язва входит в перечень карантинных и особо опасных болезней животных (1.11.), является особо опасной инфекционной болезнью животных и человека. Болезнь у животных протекает сверхостро, остро и подостро, а у свиней - бессимптомно, в основном в локальной ангинозной форме. Болезнь у человека чаще всего проявляется как инфекция наружных покровов и лишь изредка осложняется сибиреязвенным сепсисом; вместе с тем может развиться и первичная генерализованная инфекция, проявляющаяся в легочной или кишечной форме.
Возбудитель болезни - Bac.anthracis, аэроб, существует в двух основных формах - бациллярной и споровой.
Источник возбудителя инфекции - больное животное. Экскреты заболевших животных (кал, моча, кровянистые истечения из естественных отверстий) содержат бациллы, которые на воздухе превращаются в споры. Заражённые сибиреязвенными спорами участки почвы и другие объекты внешней среды длительное время являются резервуарами и факторами передачи возбудителя инфекции.
Основной путь заражения животных - алиментарный - через корма и воду. Возможны также трансмиссивный и аспирационный пути заражения.
Заражение человека происходит при уходе за больными животными, в процессе их убоя, снятия шкур, разделки туш, кулинарной обработки мяса, уборки и уничтожения трупов, при хранении, транспортировке, первичной переработке и реализации контаминированного животного сырья. Возможно заражение человека при контакте с заражённой почвой, а также аспирационным и трансмиссивным путями.
При организации против сибиреязвенных мероприятий следует различать эпизоотический очаг, стационарно неблагополучный пункт, почвенный очаг и угрожаемую по этой болезни территорию.
Эпизоотический очаг сибирской язвы - место нахождения источника или факторов передачи возбудителя инфекции в тех пределах, в которых возможна передача возбудителя восприимчивым животным или людям (участок пастбища, водопой, животноводческое помещение, предприятие по переработке продукции животноводства и т.д.).
Стационарно неблагополучный пункт - населенный пункт, животноводческая ферма, пастбище, урочище, на территории которых обнаружен эпизоотический очаг независимо от срока давности его возникновения.
Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, эмкара, злокачественного отека, столбняка и т.д.
Эпидемическим очагом сибирской язвы является эпизоотический очаг, в котором возникло заболевание людей этой инфекцией.
Угрожаемой территорией считаются хозяйства, населенные пункты, административные районы, где имеется угроза возникновения случаев заболевания животных или людей. Границы угрожаемой территории определяют ветеринарные органы, учитывая эпизоотическую ситуацию, почвенно-географические, природно-климатические условия и хозяйственно-экономические связи хозяйств, населенных пунктов, заготовительных и перерабатывающих организаций и предприятий (перегоны животных на сезонные пастбища, наличие рынков, кожевенно-сырьевых предприятий, заготовительных баз и др.) (1.9.)
IV. Что такое «скотомогильники» (биотермическая яма)?
а) Определение
К сожалению, в настоящее время далеко не все представляют, что такое скотомогильники (биотермическая яма). Очень многие ошибочно считают, что скотомогильники (биотермические ямы) и простые захоронения животных в земле – это одно и то же, поэтому необходимо сразу отметить, что в настоящее время захоронение трупов животных, павших от сибирской язвы, эмфизематозного карбункула, чумы крупного рогатого скота, чумы верблюдов, бешенства, туляремии, столбняка, злокачественного отека, катаральной лихорадки крупного рогатого скота и овец, африканской чумы свиней, ботулизма, сапа, эпизоотического лимфангоита, мелиоидоза (ложного сапа), миксоматоза, геморрагической болезни кроликов, чумы птиц сжигают на месте, а также в трупосжигательных печах или на специально отведенных площадках;
— энцефалопатии, скрепи, аденоматоза, виснамаэди перерабатывают на мясо-костную муку. В случае невозможности переработки они подлежат сжиганию;
— болезней, ранее не регистрировавшихся на территории России, сжигают (1.9.) Захоронение трупов животных в земляные ямы разрешается в исключительных случаях. Например:
- при массовой гибели животных от стихийного бедствия и невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах, допускается захоронение трупов в землю только по решению Главного государственного ветеринарного инспектора субъекта Российской Федерации (1.8., п. 1.7.2.);
- в зоне разведения северных оленей (районы вечной мерзлоты), при отсутствии возможности строительства и оборудования скотомогильников, допускается захоронение биологических отходов в земляные ямы. Для этого на пастбищах и на пути кочевий стад отводятся специальные участки, по возможности на сухих возвышенных местах, не посещаемых оленями (1.8., п. 1.7.3.).
Такое место захоронения представляет собой траншею, глубиной не менее 2 м. Длина и ширина траншеи зависит от количества трупов животных. Дно ямы засыпается сухой хлорной известью или другим хлорсодержащим дезинфицирующим средством с содержанием активного хлора не менее 25%, из расчета 2 кг на 1 кв. м площади. Непосредственно в траншее, перед захоронением, у павших животных вскрывают брюшную полость, с целью недопущения самопроизвольного вскрытия могилы из-за скопившихся газов, а затем трупы обсыпают тем же дезинфектантом. Траншею засыпают вынутой землей. Над могилой насыпают курган высотой не менее 1 м, и огораживают её, так же, как и скотомогильник. Естественно, такие захоронения запрещено размещать в водоохранной, лесопарковой и заповедной зонах.
В случае, если захоронение не разрешено действующим законодательством РФ, то трупы животных, павших от сибирской язвы, а также все продукты убоя больных сибирской язвой животных сжигают, а не перерабатывают в мясо-костную муку, как предполагают многие.
Иное дело – скотомогильники.
Скотомогильниками называются места, отведённые для захоронения биологических отходов.
. Данные места захоронений должны иметь одну или несколько биотермических ям .
б) Размещение и строительство скотомогильников (биотермических ям).
Размещение и оборудование скотомогильников (биотермических ям) представляет собой целый комплекс следующих мероприятий (1.8. разделы 5, 6):
1. Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно - эпидемиологического надзора.
2. Размещение скотомогильников (биотермических ям) в водоохранной, лесопарковой и заповедной зонах категорически запрещается.
3. Скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м.
Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли.
4. Естественно, скотомогильники (биотермические ямы) должны быть окружены санитарно – защитными зонами с минимальной шириной 200 – 1000 метров.
5. Биотермические ямы, расположенные на территории государственных ветеринарных организаций, входят в состав вспомогательных сооружений. Расстояние между ямой и производственными зданиями ветеринарных организаций, находящимися на этой территории, не регламентируется.
6. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.
Через траншею перекидывают мост.
7. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.
8. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
9. Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки.
10. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути.
в) Эксплуатация скотомогильников (биотермических ям).
Необходимо учитывать правила эксплуатации скотомогильников (биотермические ямы) (1.8. п. 6.). Зачастую содержащиеся с нарушением правил или бесхозные скотомогильники (биотермические ямы) являются источником потенциальной опасности, которая может выйти из-под контроля в случае неправильного оборудования и эксплуатации этих объектов. Поэтому лицам, ответственным за содержание скотомогильников, необходимо выполнять установленные "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов".
В связи с этим, необходимо знать следующие положения об эксплуатации скотомогильников (биотермических ям):
1. Скотомогильники (биотермические ямы), принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет; остальные - являются объектами муниципальной собственности.
2. Ворота скотомогильника (биотермические ямы) и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.
3. Биологические отходы перед сбросом в биотермическую яму для обеззараживания подвергают ветеринарному осмотру. При этом сверяется соответствие каждого материала (по биркам) с сопроводительными документами. В случае необходимости проводят патологоанатомическое вскрытие трупов.
4. После каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают.
При разложении биологического субстрата под действием термофильных бактерий создается температура среды порядка 65 - 70 град. C, что обеспечивает гибель патогенных микроорганизмов.
5. Допускается повторное использование биотермической ямы через 2 года после последнего сброса биологических отходов и исключения возбудителя сибирской язвы в пробах гумированного материала, отобранных по всей глубине ямы через каждые 0,25 м. Гумированный остаток захоранивают на территории скотомогильника в землю.
После очистки ямы проверяют сохранность стен и дна, и в случае необходимости они подвергаются ремонту.
6. На территории скотомогильника (биотермической ямы) запрещается:
- пасти скот, косить траву;
- брать, выносить, вывозить землю и гумированный остаток за его пределы.
7. Осевшие насыпи старых могил на скотомогильниках подлежат обязательному восстановлению. Высота кургана должна быть не менее 0,5 м над поверхностью земли.
8. В исключительных случаях с разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора республики, допускается использование территории скотомогильника для промышленного строительства, если с момента последнего захоронения:
- в биотермическую яму прошло не менее 2 лет;
- в земляную яму - не менее 25 лет.
Промышленный объект не должен быть связан с приемом, производством и переработкой продуктов питания и кормов.
Строительные работы допускается проводить только после дезинфекции территории скотомогильника бромистым метилом или другим препаратом в соответствии с действующими правилами и последующего отрицательного лабораторного анализа проб почвы и гумированного остатка на сибирскую язву.
9. В случае подтопления скотомогильника при строительстве гидросооружений или паводковыми водами его территорию оканавливают траншеей глубиной не менее 2 м. Вынутую землю размещают на территории скотомогильника и вместе с могильными курганами разравнивают и прикатывают. Траншею и территорию скотомогильника бетонируют. Толщина слоя бетона над поверхностью земли должна быть не менее 0,4 м.
10. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
V. Кто несёт ответственность за возведение, содержание и эксплуатацию скотомогильников (биотермических ям)
Действующим законодательством Российской Федерации чётко определено решение данного вопроса:
1. Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно - эпидемиологического надзора (1.8., п. 5.1.);
2. Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. (п. 6.1)
3. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. (п. 6.10);
4. Сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах - коммунальная служба) (2.3.,).
5. Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения(1.8.).6.
Руководители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, также должны оказать содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также организации проведения на закрепленной территории мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для этого необходимо наладить учет животных и обеспечить местами для проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий. (п.28, п.8 ст.14; п. 28.ст.13; п/п. 49 п. 2 ст. 26.3;)
Кроме того, федеральным законодательством предусмотрено, что для осуществления полномочий в области организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в собственности субъектов может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. (1.2. ст. 26.3., 1.3. ст. 26.3.1.).
Данными положениями определено, кто должен отвечать за содержание, эксплуатацию скотомогильников (биотермических ям) и их финансирование.
VI.Проблемные вопросы
Вместе с тем, к сожалению, необходимо констатировать, что в ходе осуществления контрольно-надзорной работы по данному направлению деятельности Комитета по ветеринарии Республики Дагестан был выявлен ряд проблемных вопросов:
- специалистами государственной ветеринарной службы регулярно, не менее двух раз в год (весной и осенью), должны проверять ветеринарно - санитарное состояние скотомогильников, и все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет (1.8. раздел 7), а в соответствии пункта 2 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
- в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий установлено, что повсеместно в населенных пунктах допускаются сброс биологических отходов в мусорные контейнеры и вывоз их на свалки, и полигоны для захоронения ( п. 1.8 ) (ст.18).
Всего в республике имеется 2021 населенных пункта, из них только в 436 имеются места по утилизации биологических отходов, что составляет 22 % от всего количества и 211 – размещены на животноводческих объектах. а отвечающих основным требованиям вет.сан Правилам всего 44 единицы, остальные являются примитивные трупные ямы.
|
