Определение об отложении рассмотрения дела
|
Скачать 240.56 Kb.
|
|
12.08.2014 № 04-05/6119 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 23/04-АМЗ-2014 12 августа 2014 г. г. Чебоксары Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела № 23/04-АМЗ-2014 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
при участии на заседании Комиссии ответчика - ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары»: - «...», по доверенности от 09.01.2013 № 08-01-13/001; при отсутствии на заседании Комиссии заявителей: - администрация Ибресинского района Чувашской Республики; - МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района»; рассмотрев материалы дела № 23/04-АМЗ-2014, возбужденного в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженного в прекращении подачи природного газа в котельные МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района», УСТАНОВИЛА: В Чувашское УФАС России поступили материалы проверки Прокуратуры Ибресинского района Чувашской Республики через Прокуратуру Чувашской Республики на действия ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», выразившиеся в прекращении подачи природного газа в котельные МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» о следующем. Прокуратурой Ибресинского района проведена проверка по факту прекращения подачи газа в котельные МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района». Установлено, что 25 ноября 2013 года между ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» и администрацией Ибресинского района Чувашской Республики заключен договор поставки газа № р59-5-7412. 25 ноября 2013 года ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» также заключен договор поставки газа № р59-5-7915. Согласно указанным договорам ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» приняло на себя обязанность осуществлять поставку газа на котельные, которые вырабатывают тепло для потребителей п. Ибреси: блочную котельную № 10, блочную котельную № 9, котельную РТП, котельную № 6, котельную д/с № 1 «Радуга», котельную Квартальную, котельную Центральную, котельную ЦРБ, котельную РДК п. Ибреси. В связи с образовавшейся задолженностью МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» по оплате поставленного газа ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» прекратило ее поставку, предварительно направив в адрес предприятия уведомление от 17 апреля 2014 года № 05-01-05/2484, согласно которому поставка природного газа МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» прекращена с 08-00 часов 21 апреля 2014г. Согласно акту об ограничении (прекращении) поставки/передачи газа от 21 апреля 2014 года поставка газа прекращена в следующие котельные: котельную № 5, блочную котельную № 9, блочную котельную № 10, , котельную № 6, котельную д/с № 1 «Радуга», котельную Квартальную, котельную Центральную, котельную ЦРБ, котельную РДК п. Ибреси. Прекращение поставки газа повлекло подачу отопления в многоквартирные жилые дома, в том числе и добросовестным потребителям, не имеющим задолженность за коммунальную услугу по отоплению, не имеющих возможность получить указанную услугу иным способом. В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Пунктами 2, 3 статьи 426 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение в подачи энергии в одностороннем порядке. Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1 (с изменениями от 31 августа 2006 г.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Следовательно, ограничение и прекращение поставки ресурсов возможно только на основании соглашения, заключенного между газоснабжающей организацией и организацией-потребителем, и принятие такого решения поставщиком в одностороннем порядке не допускается. МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» письмом от 18.07.2014 № 1182 сообщило, что не имеет претензий к ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и просит прекратить рассмотрение дела. Администрация Ибресинского района Чувашской Республики письмом от 24.07.2014 № 1645 также сообщает, что не имеет претензий к ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и просит прекратить рассмотрение дела. Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» нарушения антимонопольного законодательства не признал. Сообщил следующее. 25 ноября 2013 между ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» (поставщик), МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» (покупатель) и администрацией Ибресинского района Чувашской Республики (заказчик) на основании муниципального контракта №р59-6-0390 от 12 декабря 2013 был заключен договор поставки газа №р59-5-7412. В соответствии с п. 5.4 договора покупатель солидарно с заказчиком в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем поставки, на основании акта приема-передачи газа, оформленного в соответствии с п. 4.14 договора, производит расчеты за поставленный газ. 25 ноября 2013 года между ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» (поставщик) и МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» (покупатель) был заключен договор поставки газа № р59-5-7915. В соответствии с пунктом 5.5. договора Покупатель в срок до 18-го числа месяца поставки газа производит оплату в размере 35% стоимости договорного месячного объема поставки природного газа; в срок до последнего дня месяца поставки газа производит оплату в размере 50%. Окончательные расчеты за поставленный в истекшем месяце природный газ производятся Покупателем до 25-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется поставка. В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. В 2013 году Арбитражный суд Чувашской Республики рассмотрел три дела по искам ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» к МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» о взыскании долга за потребленный природный газ (№№ А79-1674/2013, А79-3722/2013, А79-6824/2013). МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» и администрация Ибресинского района Чувашской Республики надлежащим образом обязательство по оплате поставленного природного газа не исполняют. По состоянию на 17.07.2014 не оплачен долг даже за поставленный природный газ за октябрь 2013 года по договору № р59-5-7412 от 05 декабря 2012 г., заключенного с МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района и администрацией Ибресинского района ЧР. Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26 мая 2014 г. по делу № А79-2177/2014 было утверждено мировое соглашение, согласно которому МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» солидарно с администрацией Ибресинского района Чувашской Республики приняли на себя обязательства по осуществлению расчетов за поставленный природный газ в октябре 2013 г. - апреле 2014 г. В настоящее время график по мировому соглашению не исполняется, просрочены платежи по срокам на 30 мая и 30 июня 2014 года. Несмотря на неисполнение должниками требований судебного акта ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» (взыскатель) по просьбе должников исполнительный документ не предъявлял, поскольку надеялся на добровольное исполнение графика по мировому соглашению и обещания должников. Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами. Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение предприятиями и органами местного самоуправления. Исходя из смысла данной правовой нормы, обязанность исполнения судебного акта лежит на должниках независимо от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения, поэтому не предъявление исполнительного листа к исполнению не должно рассматриваться в качестве основания освобождения организаций, предприятий и государственных органов от ответственности за несвоевременное исполнение судебного акта. Общество неоднократно направляло в адрес администрации Ибресинского района и руководства МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» информацию и претензии о наличии задолженности за поставленный природный газ по договорам поставки газа от 25.11.2013 №р59-5-7412 и от 25.11.2013 №р59-5-7416/333 и требования о ее погашении. ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» ежемесячно направляет информацию о задолженности организаций коммунального комплекса главе администрации Ибресинского района, кроме того информация о задолженности еженедельно направляется в органы исполнительной власти Чувашской Республики - Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики. В соответствии с запросом Прокуратуры Чувашской Республики от 17.08.2012 №7-35-2012 ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» ежемесячно до 23 числа направляет в прокуратуру Республики информацию о задолженности за поставленный природный газ организаций коммунального комплекса и организаций по обслуживанию жилищного фонда Чувашской Республики, в том числе по МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района». В целях соблюдения действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 «1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» (далее - Порядок) ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» письмом от 03.03.2014 №05-01-04/1476 в адрес руководителей тепловырабатывающих организаций, в том числе МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района», направило запрос о представлении информацию о добросовестных абонентах, задолженности организаций и учреждений перед ними за отпущенную тепловую энергию по состоянию на 01.03.2014. Запрашиваемая информация со стороны МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» в адрес общества не представлена, с инициативой о заключении соглашения, предусмотренного п. 6 Порядка предприятие не обращалось. В целях соблюдения действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 «1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» письмом от 03.04.2014 №05-01-04/2146 в адрес руководителей тепловырабатывающих организаций, в том числе МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района», направило запрос о представлении информацию о добросовестных абонентах, задолженности организаций и учреждений перед ними за отпущенную тепловую энергию по состоянию на 01.04.2014. Запрашиваемая информация со стороны МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» в адрес общества не представлена, с инициативой о заключении соглашения, предусмотренного п. 6 Порядка предприятие не обращалось. Данными о наличии или отсутствии добросовестных абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, и подключенных к сетям организации-потребителя газа, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» не располагает. Таким образом, Поставщиком газа принимались все возможные и предусмотренные законодательством меры по погашению задолженности без осуществления мероприятий по ограничению/прекращению поставок газа неплательщикам, однако они не привели к сокращению задолженности. В связи с непринятием мер по погашению задолженности ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» на основании уведомления от 13.03.2014 №05-01-05/1676, направленного в адрес главы администрации Ибресинского района, руководства МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района», министра строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики и ОАО «Газпром газораспределение Чебоксары», согласования ООО «Газпром межрегионгаз» и уведомления Минэнерго России 17.03.2014 произвело мероприятия по ограничению поставки газа на 50% МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» по договору поставки газа от 25.11.2013 №р59-5-7412. Мероприятия по 50 % ограничению проведены в 10 котельных. В связи с непринятием покупателем и заказчиком должных мер по погашению задолженности и в связи с неисполнением договорных обязательств в части расчетов за поставленный газ ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», руководствуясь законом «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации, «Правилами поставки газа в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162), на основании уведомления от 19.03.2014 №05-01-05/1778, направленного в адрес главы администрации Ибресинского района, руководства МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района», министра строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики и ОАО «Газпром газораспределение Чебоксары», уведомления Минэнерго России и ООО «Газпром межрегионгаз» 24.03.2014 произвело мероприятия по ограничению поставки газа на 75% МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района»по договору поставки газа от 25.11.2013 №р59-5-7412. Мероприятия по 75 % ограничению проведены в 10 котельных. В связи с непринятием должных мер по погашению задолженности и в связи с неисполнением договорных обязательств в части расчетов за поставленный газ ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», руководствуясь законом «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69- ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации, «Правилами поставки газа в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162), на основании уведомления от 11.04.2014 №05-01-04/2333, направленного в адрес главы администрации Ибресинского района, руководства МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района», заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики министра строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики, ОАО «Газпром газораспределение Чебоксары», 14.04.2014 повторно произвело мероприятия по ограничению поставки газа на 75% МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» по договорам поставки газа от 25.11.2013 №р59-5-7412 и от 25.11.2013 №р59- 5-7416/333 . Мероприятия по 75 % ограничению проведены в 12 котельных. В связи с непринятием должных мер по погашению задолженности и в связи с неисполнением договорных обязательств в части расчетов за поставленный газ ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», руководствуясь законом «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69- ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации, «Правилами поставки газа в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162), на основании уведомления от 17.04.2014 №05-01-05/2484, направленного в адрес главы администрации Ибресинского района, руководства МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района», заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики министра строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики, ОАО «Газпром газораспределение Чебоксары», согласования ООО «Газпром межрегионгаз» и уведомления Минэнерго России 21.04.2014 вынуждено было прекратить поставку газа МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» по договору поставки газа от 25.11.2013 №р59-5-7412. Мероприятия по прекращению проведены в 10 котельных. В соответствии с абз. 4 п. 3 Постановления Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» (далее - Порядок) ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов производится организацией - потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования этих ресурсов, что имело место в данном случае, поскольку покупатель самостоятельно осуществил действия по ограничению поставки газа. Поставщиком газа произведена исключительно опломбировка запорной арматуры, что подтверждается актом. При прекращении поставки газа поставщик газа также произвел исключительно опломбировку запорной арматуры после принятия мер потребителем в соответствии с абз. 2 п. 4 Порядка к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов. В соответствии с п. 6 Порядка «в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты (в нашем случае потребители тепловой энергии), которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах». Как следует из вышеприведенной нормы, для заключения соглашения между поставщиком газа и организацией-потребителем, законодатель требует наличия одновременно ДВУХ фактов: - наличие абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы , и - подключение данных абонентов к сетям организации-потребителя. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 642 (ред. от 26.03.2014) «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83» «абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения». Пункт 9 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» под потребителем тепловой энергии подразумевает «лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления». Действующее законодательство Российской Федерации в области оказания коммунальных услуг («Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденные Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354) предусматривает два вида потребителей тепловой энергии: - «исполнитель» (в нашем случае управляющая организация в сфере ЖКХ) - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, и - «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (в нашем случае по горячему водоснабжению). Анализ вышеперечисленных норм права позволяет сделать вывод, что абонентами (в рамках п. 6 Правил могут являться: - исполнители (управляющие организации, ТСЖ...) и физические лица, приобретающие коммунальные услуги у исполнителя. Таким образом, заключение Соглашения, предусмотренного п. 6 Правил, требуется при наличии: - исполнителя, полностью оплачивающего потребленную горячую воду, приобретаемую у МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» «для оказания коммунальных услуг, и - физических лиц, полностью оплачивающих потребленную горячую воду в том случае, когда МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» само является исполнителем. На основании п.5.Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают именно у исполнителя коммунальных услуг. Таким образом, обязанность по теплоснабжению и горячему водоснабжению населения, своевременно оплачивающего потребленную энергию, лежит на управляющих организациях (УК, ТСЖ, ЖСК и п.т.), закупающих соответствующий коммунальный ресурс у тепловырабатывающих организаций, либо непосредственно на тепловырабатывающих организациях в случае прямых договорных отношений с гражданами, потребителями соответствующей коммунальной услуги. Это подтверждается арбитражной практикой Первого арбитражного апелляционного суда и ФАС Волго-Вятского округа с участием УФ АС по Владимирской области, Республикам Марий Эл, Чувашии (ОАО «5 арсенал»). В соответствии с указанными Правилами «Газпром межрегионгаз Чебоксары» в части обеспечения граждан коммунальной услугой в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения не является ни исполнителем данной коммунальной услуги, ни ресурсоснабжающей организацией. Общество действует на рынке газа для промышленных и приравненных к ним потребителей. Из определения товарного рынка, данного в ФЗ о защите конкуренции, подразумевается возможность для потребителя приобрести товар возмездно, т.е. с эквивалентной оплатой, а не безвозмездно, т.к. в соответствии с Гражданским кодексом РФ между организациями не допускаются безвозмездные сделки. Законодательством предусмотрена возможность прекращения/ ограничения подачи коммунальных услуг населению. Так, указанная возможность приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг прямо предусмотрена в подп.«д» п.50, подп. «а» п.80 Правил предоставления коммунальных услуг. Согласно п.81 данных Правил, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента РФ, исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте «а» п. 80. П. 82 Правил предоставления коммунальных услуг определяет, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений, а на основании п.83 Правил при ограничении предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) исполнитель вправе временно уменьшить объемы (количество) подачи потребителю отдельных коммунальных ресурсов и (или) ввести режимное предоставление коммунальных услуг. Как управляющие организации, так и тепловырабатывающие организации, являются самостоятельными коммерческими организациями, обязанными вести свою деятельность таким образом, чтобы обеспечивать взятые на себя обязательства, как перед поставщиками, так и перед потребителями, и несут всю полноту ответственности за обеспечение взятых на себя обязательств. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ «Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.». В соответствии с информацией, размещенной на Интернет-портале ЖКХ Чувашской Республики, в Ибресинском районе имеется одна управляющая организация в сфере ЖКХ - ООО «Управляющая компания» (ООО «УК», 429700, ЧР, Ибресинский р-он, п. Ибреси, ул. Кооперативная, д. 5). В нарушение требований о раскрытии информации управляющими организациями в сфере ЖКХ, ООО «УК» не разместило информацию о кредиторской задолженности перед МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района», хотя со слов МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» она имеется. Таким образом, у МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» отсутствуют «абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы» в рамках п. 6 Постановления Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 г. Несмотря на отсутствие на момент ограничения/ прекращения поставки газа у МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» «абонентов, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы», но в связи с возможным их появлением в актах об ограничении поставки природного газа дословно указано: «По достигнутому на основании п. 6 Порядка (Порядок прекращения ... , утв. постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1) между Поставщиком и Покупателем соглашению, последний самостоятельно обеспечивает подачу коммунальных ресурсов абонентам, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, в необходимых для них объемах. Настоящий акт является неотъемлемой частью вышеуказанного договора поставки газа». Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 01.03.2005 № 10998/04 указал, что в силу пункта 6 Порядка именно организация-потребитель обязана принять меры к бесперебойному поступлению энергии потребителям, не имеющим задолженности. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в решении от 12.09.2012 № ВАС-9586/12 дал толкование пункту 6 Порядка, указав, что инициатива заключения такого соглашения и ответственность за не обеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, как располагающей сведениями о таких абонентах и их численности. Соглашение носит гражданско-правовой характер и его следует рассматривать как изменение сторонами условий ранее заключенного договора поставки в части определения объемов и сроков поставки энергоресурсов, правовое регулирование, которого предусмотрено Главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. Несмотря на то, что инициатива заключения соглашения и ответственность за не обеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов лежит не на поставщике газа, а на организации - потребителе, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» 03 марта 2014 г. и 03 апреля 2014 г. запрашивало информацию о добросовестных плательщиках, задолженности организаций и учреждений за отпущенную тепловую энергию для того, чтобы потребитель газа начал процедуру заключения такого соглашения при наличии абонентов (по смыслу данного законодательством РФ определению), своевременно оплачивающих потребленную энергию. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что, оценивая действие (бездействие) хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением, судам следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Данная также позиция отражена в постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 мая 2011 г. № Ф01-1630/11 по делу № А79-5552/2010. Мероприятиям ограничения, а в последующем прекращения поставки газа, со стороны поставщика газа предшествовало неоднократное направление претензий о задолженности за поставленный газ и необходимости погашения долга, а также обращения в арбитражный суд, поскольку МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» и орган местного самоуправления, являющиеся Покупателем и Заказчиком соответственно природного газа, как допускали, так и по сегодняшний день допускают неоднократное и систематическое нарушение платежной дисциплины по осуществлению расчетов за поставленный природный газ. Также является несостоятельным утверждение в обращении прокуратуры относительно признания региональной газовой компании нарушившей антимонопольное законодательство в результате прекращения поставки газа теплоснабжающей организации для предоставления жителям коммунальной услуги, поскольку ни исполнителем коммунальных услуг, ни теплоснабжающей организацией региональная газовая компания не является, а действует на оптовом рынке природного газа для промышленных потребителей и на розничном рынке природного газа для населения. Следовательно, возложение органом прокуратуры на поставщика газа ответственности за несоблюдение подачи теплоснабжающей организацией добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов (при наличии таковых) является неправомерным. Об этом свидетельствует уже сложившаяся судебная практика федеральных арбитражных судов округов 2014 года № А52-4005/2013, № А40-108033/2013, № А12-23077/2012. В соответствии с Указанием Генпрокурора РФ от 15 сентября 2003 г. N 7/3-1-991-2000 «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» «Расследование обстоятельств прекращения подачи теплоснабжения показало, что во многом это было связано с халатностью должностных лиц органов местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства, нарушениями возложенных на них, законом обязанностей. Однако не везде такие факты получили надлежащую правовую оценку». Позднее принятый ФЗ о теплоснабжении лишь подтвердил это Указание Генерального прокурора РФ, указав в в п/п 1 п. 1 ст. 6 указанного федерального закона, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - «Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации». Органы прокуратуры строятся на подчинении нижестоящего прокурора вышестоящему, соответственно указание Генерального прокурора от 15 сентября 2003 г. N 7/3-1-991-2000 обязательно для всех нижестоящих прокуроров. В настоящее время органы прокуратуры РФ не принимают меры по защите прав граждан в сфере ЖКХ в полном объеме, обострение ситуации в ЖКХ городов Новочебоксарск, Алатырь и Шумер ля подтверждает это. Согласно Распоряжению главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 30.04.2014 № 78-р отопительный сезон считать оконченным с 01 мая 2014 года. На основании п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Для обеспечения поставок газа своим добросовестным покупателям, Поставщик вынужден сокращать поставки должникам. Продолжение поставки газа неплательщикам в сложившейся ситуации влечет увеличение дебиторской задолженности до таких размеров, при которых Поставщик газа - ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» не сможет выполнять свои уставные задачи по поставке газа в Чувашскую Республику и будет объявлен банкротом. Кроме того, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» не является единственным поставщиком газа в Чувашской Республике. Доступ к газотранспортной системе ОАО «Газпром» имеют независимые поставщики гячя, информация о которых является общедоступной и имеется в том числе, в сети Интернет. В Чувашской Республике приобретают природный газ от независимых поставщиков следующие предприятия: ЗАО "Чурачикский завод ЖБИ", Цивильский р-он; ОАО "ЭЛАРА"; ГУП Чувашской Республики "БОС" Минстроя Чувашии; ОАО "Канашский автоагрегатный завод". Тепловырабатывающие организации, получив уведомление от Поставщика о необходимости самостоятельно прекратить/ограничить потребления газа, действуя при той степени заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась для бесперебойного предоставления коммунальных услуг своим добросовестным потребителям, могло обратиться к независимым поставщикам газа, реализующим газ на территории Чувашской Республики, либо перейти на использование резервных видов топлива, необходимость накопления которого предусмотрена установленным топливным режимом. При газификации органом местного самоуправления котельной детского сада 2 котла КЧМ-5 из 4, работающие на твердом топливе, были оставлены как резервные для работы на твердом топливе, поэтому любой потребитель природного газа вместо принадлежащего ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» природного газа может использовать в качестве топлива газ независимых поставщиков или резервный вид топлива. В котельной д/с «Радуга» кроме двух газовых котлов имеются два котла КЧМ-5 твердотопливные (могут работать на резервном топливе), что подтверждается письмами ООО «Чувашрегионгаз» от 30.04.2009 № 04-36-2150 и администрации Ибресинского городского поселения от 13.08.2009 № 455. Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» ни в коей мере не «прекратил поставку газа в многоквартирные жилые дома, тем самым ограничив права граждан своевременно оплачивающих получаемые коммунальные услуги и д/с «Радуга»». Руководствуясь частью 4 статьи 42, частью 1 статьи 45, частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия ОПРЕДЕЛИЛА: 1. Рассмотрение дела № 23/04-АМЗ-2014 отложить. 2. Назначить дело № 23/04-АМЗ-2014 к рассмотрению на 16 сентября 2014 года в 14 часов 30 минут (адрес: г. Чебоксары, Московский проспект, д.2). 3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 23/04-АМЗ-2014 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах следующую организацию: - ООО «УК «Поселок» (429700, Чувашская Республика, Ибресинский район, с. Ибреси, ул.Кооперативная д. 5). 4. ООО «УК «Поселок» в срок, не позднее 26 августа 2014 года представить: - имеющуюся задолженность собственников жилых домов за предоставленные коммунальные услуги, а именно за предоставление услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению (отдельно по каждому собственнику); - имеющуюся задолженность ООО «УК «Поселок» перед МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района». 5. МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района» в срок, не позднее 26 августа 2014 года представить: - количество заключенных договор на управление, (обслуживание), в части обеспечения газоснабжения (один названный договор в качестве примера); - имеющуюся переписка в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» о наличии абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные платежи. 6. Администрации Ибресинского района Чувашской Республики в срок, не позднее 26 августа 2014 года, представить: - информацию об уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» об ограничении подачи газа в адрес социально-значимых объектов, жителей многоквартирных домов, и приложением схемы теплоснабжения. Заявителю и ответчику обеспечить явку своих представителей. Явка представителей ответчиков по делу (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна. Председатель Комиссии «…» Члены Комиссии «…» Примечания: 1. Согласно статье 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки. С материалами дела можно ознакомиться в Управлении Федеральной антимонопольной службе по Чувашской Республике - Чувашии, контактный телефон 58-42-08, 62-25-88. 2. В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителей, полномочия которых подтверждаются документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей. |
||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Решение по результатам рассмотрения дела №02-112/11А о нарушении... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела №02-112/10А о нарушении антимонопольного... |
 |
За 6 месяцев 2015 года № п/п № дела, дата рассмотрения, соисполнители Краткое Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности... |
|
«История развития архивного дела. Архивное дело. Архивное законодательство» Обучающая: формирование умений логически и полно выстраивать ответ; формирование знаний о понятии архивного дела; истории развития... |
|
Программа Партии дела «Экономика здравого смысла» Экономическая Программа Партии дела «Экономика здравого смысла» разработана Рабочей группой на основе Решения совместного заседания... |
|
Отчет о реализации основных направлений развития архивного дела в... В истекшем году Главное архивное управление при Кабинете Министров рт в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской... |
|
Отчет о реализации основных направлений развития архивного дела в... В истекшем году Главное архивное управление при Кабинете Министров рт (Татглавархив) в соответствии с законодательными и нормативными... |
|
Тесты по специальности «Организация сестринского дела» Профессионально-должностные требования к специалисту в области организации сестринского дела |
|
Стандарт качества предоставления муниципальных услуг в области музейного... Ейного дела (далее – Стандарт) распространяются на услуги в области музейного дела, предоставляемые населению районным историко-краеведческим... |
|
Учебное пособие «Фармацевтический менеджмент в лпу» Толкачева Ирина Викторовна – доцент кафедры сестринского дела Курского государственного медицинского университета, менеджер сестринского... |
|
Отчет о выполнении Основных направлений развития архивного дела в... Деятельность архивного агентства Иркутской области (далее – архивное агентство) и архивных учреждений Иркутской области в прошедшем... |
|
Ставрополь тольятти страницы истории Часть II дела и люди Ii. Дела и люди. — Тольятти: п/п «Современник»; 1999 — 400 с. Isbn 5-85234-100-2 |
|
О порядке предоставления и использования корпоративных автомобилей задача Целью данной Политики является: Определение категорий сотрудников, имеющих право пользования служебным (корпоративным) автомобилем;... |
|
Справка о практике рассмотрения в первом полугодии 2014 года гражданских... В первом полугодии 2014 года гарнизонными военными судами рассмотрено 374 дела, связанных с реализацией военнослужащими права на... |
|
Т. Д. Рубанова история библиотечного дела древний мир Средние века Эпоха Просвещения Учебное пособие предназначено для студентов дневного и заочного отделений факультета документальных коммуникаций, изучающих курс... |
|
Итоги работы архивного отдела за 2015 год Приоритетными задачами... ... |
|
Рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме № Эф/зк-16/13 Место проведения процедуры рассмотрения и оценки: процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась Единой комиссией... |