I. Обзор правоприменительной практики организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Омской области
|
Скачать 0.62 Mb.
|
|
Проект I. Обзор правоприменительной практики организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Омской области. Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры. В соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом. Правовые основания проведения внеплановых проверок определены положениями ст. 10 Закона № 294-ФЗ. В соответствии с подпунктом 2 части 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ применительно к установленной сфере деятельности основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отсутствие в поступивших обращениях и заявлениях граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации о таких фактах является основанием для принятия надзорным органом решения об отказе в инициировании проверки или основанием для принятия органами прокуратуры решений об отказе в согласовании внеплановой выездной проверки. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 59-ФЗ) под обращением гражданина понимается, предложения, заявления или жалобы, поданные в государственный орган или его должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно. Федеральным законом № 59-ФЗ установлены требования к форме и содержанию письменных и устных обращений граждан. Под устным обращением гражданина понимается заявление, принятое на личном приеме, при котором гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. При этом обращения, поступившие посредством телефонной связи, не могут являться основаниями для проведения проверок. Согласно положениям статьи 7 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагается суть предложения, заявления или жалобы, ставится личная подпись и дата. В случае необходимости в подтверждение своих доводов к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии. В соответствии с частью 3 статьи 10 № 294-ФЗ, обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ Несоблюдение заявителями вышеуказанных требований является основанием для принятия надзорным органом решения об отказе в инициировании проведения проверки. II. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований. 1. Типичные нарушения обязательных требований. «КАК ДЕЛАТЬ НЕЛЬЗЯ» В соответствии с ч.7 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» региональный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 (далее – Критерии № 903). Министерство осуществляет региональный государственный экологический надзор в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 8 февраля 2012 года № 23-п «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области», согласно которому региональный государственный экологический надзор включает в себя следующие направления: 1. региональный государственный экологический надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения -5540100010000357091; 2. государственный региональный экологический надзор в области охраны атмосферного воздуха -5540100010000357097; 3. государственный региональный экологический надзор в области обращения с отходами - 5540100010000357109; 4. государственный региональный экологический надзор в области использования особо охраняемых природных территорий - 5540100010000357115; 5. государственный региональный экологический надзор в области использования и охраны водных объектов- 5540100010000357103. Министерством в 2017 году в установленной сфере деятельности проведено 100 проверок исполнения требований природоохранного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, из них 29 проверок исполнения требований ранее выданных предписаний, по обращениям граждан об угрозе причинения вреда окружающей среде проведена 41 проверка. Проведено 30 плановых проверок соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности юридических и индивидуальных предпринимателей, по итогам которых за нарушение требований природоохранного законодательства привлечено к административной ответственности: в виде административного приостановления деятельности – 1 предприятие; в виде административного штрафа – 27 правонарушителей, в том числе 3 юридических, 19 должностных лиц и 5 индивидуальных предпринимателей; в виде предупреждения – 28 хозяйствующих субъектов. Специалистами Министерства рассмотрено 85 административных дел, возбужденных органами прокуратуры, в том числе и по результатам проверок, проведенных с участием специалистов Министерства. Проведено 215 административных расследований; составлено 388 протоколов об административных правонарушениях; вынесено 396 постановлений о привлечении к административной ответственности и 39 постановлений о прекращении административного производства, проведено 327 мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. К числу массовых нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, выявленных Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в 2017 году при осуществлении регионального государственного надзора является нарушение установленного режима на особо охраняемых природных территориях – 66 правонарушений (ст. 8.39 КоАП РФ), а также несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений – 61 правонарушение (ст. 8.1 КоАП РФ). Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении регионального государственного экологического надзора в 2017 году
Региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов Перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, расположенных на территории Омской области утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 07 июля 2017 года № 47 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, расположенных на территории Омской области». К числу типовых нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, выявленных Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в 2017 году при осуществлении регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, следует отнести использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (статья 8.12.1 КоАП РФ), нарушение правил водопользования (использование водных объектов в отсутствие разрешительных документов).
Региональный государственный экологический надзор в области охраны атмосферного воздуха Региональный государственный экологический надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Министерством в рамках регионального государственного экологического надзора в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Под государственным надзором в области охраны атмосферного воздуха понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха реализуется посредством: - организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок природопользователей; - принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. К типовым нарушениям в области охраны атмосферного воздуха следует отнести нарушения всех частей статьи 8.21 КоАП РФ, : - ч. 1 – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения указанное нарушение зачастую происходит по причине безответственного и пренебрежительного подхода природопользоватей к необходимости получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а также в некоторых случаях ввиду незнания требований природоохранного законодательства. -ч. 2 – нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него данное нарушение происходит по нескольким основным причинам: выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; несоблюдение нормативов предельно допустимых выбросов и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. - ч. 3 – нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры Основанием для привлечения по указанной части, как правило, является не проведение необходимых инструментальных исследований по определению эффективности работы пылегазоочистного оборудования либо не принятие мер по приведению эффективности работы установок к проектным показателям.
Государственный региональный экологический надзор в области обращения с отходами Под государственным надзором в области обращения с отходами понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. Государственный региональный экологический надзор в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» посредством проведения плановых и внеплановых выездных/документарных проверок, проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Предметом проверки соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами являются обязательные для исполнения положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также нормы иных законодательных и подзаконных актов, регулирующих сферу деятельности в области обращения с отходами. В настоящее время нарушения в области обращения с отходами попадают под действие ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа на юридических лиц вплоть до двухсот пятидесяти тысяч рублей и даже административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Правонарушения в данной сфере могут быть также квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ. Среди типовых нарушений в области обращения с отходами можно выделить: - отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; - отсутствие паспортов отходов I-IV класса опасности; - отсутствие учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; - размещение отходов на почве; - отсутствие соответствующего обучения у лиц, допущенных к обращению с отходами.
Региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Министерством осуществляется региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на основании статьи 37 Закона Российской Федерации «О недрах», Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293. Задачей государственного геологического надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Министерством проводятся проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих пользование недрами на лицензионных участках недр местного значения. В 2017 году Министерством выявлено 39 нарушений, связанных с невыполнением условий пользования участками недр (часть 2 статье 7.3 КоАП РФ). К административной ответственности за самовольное пользование участками недр местного значения привлечено 5 юридических и должностных лиц. К взысканию предъявлено 330 000 руб., ущерба, причиненного самовольным пользованием недрами. Массовым нарушением в области осуществления надзора геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов лицами, обязанными сообщать такую информацию.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение,... Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при организации и |
 |
Доклад состоит из введения, 6 разделов, заключения и приложения.... Об осуществлении регионального государственного экологического надзора в сфере деятельности министерства природных ресурсов |
|
Закон от 04 мая 1999 года №96-фз «Об охране атмосферного воздуха» Нижегородской области мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного экологического надзора |
|
Постановление от 13 февраля 2012 г. N 44-п об утверждении порядка... В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 14. 05. 1993 n 4979-1 "О ветеринарии", руководствуясь статьей 5 Закона... |
|
Прика з Службы Республики Коми по ветеринарному надзору от 27 июня 2012 г. №01-01/375 «Об утверждении административного регламента осуществления... |
|
Доклад по правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора... Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. №7, и приказом Роспогребнадзора от 12 декабря... |
|
Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением... |
|
Год об осуществлении на территории Ненецкого автономного округа регионального... Ненецкого автономного округа регионального государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти |
|
Год об осуществлении на территории Ненецкого автономного округа регионального... Ненецкого автономного округа регионального государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти |
|
Заместитель Председателя Правительства Омской области, Министр образования... Председатель Омской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки |
|
Обзор наиболее распространенных нарушений в области геодезии и картографии за 2017 год Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области практикой по осуществлению... |
|
Проект Доклада Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по... Ространснадзора и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц... |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора... |
|
Специальной литературы для осуществления оказания государственных... Управлений государственного морского и речного надзора (линейных отделов) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта |
|
Приказ от 26 декабря 2007 г. №907 об утверждении и введении в действие... Утвердить и ввести в действие с 15 февраля 2008 года прилагаемую Инструкцию о порядке организации и осуществления надзора за промышленной... |
|
И жилищного надзора республики саха (якутия ) приказ Административный регламент по исполнению Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)... |