17.3. Стратегические направления и приоритеты культурного развития
Стратегические направления и приоритеты культурного развития российской культуры изложены в документах стратегического планирования.
В Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2015 г. отмечается важность истинных патриотических чувств и нравственных качеств, убежденности граждан России "в том, что национальные интересы, свою историю, традиции, наши ценности нужно защищать".
В Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. в числе приоритетов названы: "здоровая семья и здоровая нация, переданные нам предками традиционные ценности в сочетании с устремленностью в будущее", а также "базовые консервативные ценности - патриотизм, уважение к истории, традициям, культуре своей страны".
В Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года указывается на необходимость защиты "традиционных ценностей, которые тысячелетиями составляли духовную, нравственную основу цивилизации", "ценностей традиционной семьи, подлинной человеческой жизни, в том числе религиозной, жизни не только материальной, но и духовной, ценностей гуманизма и разнообразия мира".
В целях формирования новой модели культурной политики Стратегия государственной культурной политики предполагает:
обеспечение межведомственного, межуровневого и межрегионального взаимодействия в реализации государственной культурной политики;
реализацию ценностно ориентированной государственной культурной политики, предусматривающей распространение традиционных для российского общества ценностей;
стимулирование создания институтов развития в сфере культуры;
существенное увеличение доли внебюджетных инвестиций в совокупных расходах на культуру, в том числе посредством государственно-частного партнерства, а также стимулирование благотворительной деятельности, меценатства и иных альтернативных механизмов финансирования культуры;
содействие развитию культурной индустрии;
гармоничное сочетание интересов национальной безопасности, единства культурного пространства и этнокультурного многообразия страны;
создание системы мониторинга и системы качественных и количественных показателей.
Приоритетной и наиболее масштабной целью Стратегии государственной культурной политики следует "формирование новой ценностно ориентированной модели государственной культурной политики".
Приоритет традиционного ценностного содержания культуры и культурно-исторического наследия независимо от художественной формы (традиционной или новаторской) является универсальным для всех направлений культурной деятельности. Система ценностей обеспечивает единство и непрерывность российской истории.
Эффективность трансляции духовно-нравственных, морально-этических, гуманитарных ценностей и норм средствами культуры обеспечивается спецификой культурной деятельности, которая состоит в том, что эти ценности и нормы воспринимаются и осваиваются как эстетические. При этом необходимым условием восприятия ценностей российской цивилизации является свобода художественного творчества и творческой интерпретации наследия, исключающая девальвацию ценностного содержания наследия.
Сохранение и передача традиционных гуманитарных ценностей новым поколениям граждан России достигается средствами государственного регулирования за счет поддержки свободного развития художественного процесса в направлении достижения целей настоящей Стратегии с использованием соответствующих мер и механизмов.
Ценностный подход к государственному управлению в сфере культуры предполагает следующее:
проблемы текущей ситуации в сфере культуры определяются по каждому виду культурной деятельности исключительно на основании анализа ценностного содержания культурного продукта или услуги и его соотнесенности с традиционными ценностями российской цивилизации;
приоритеты, меры и механизмы для каждого направления культурной деятельности определяются посредством соотнесения их с ценностными доминантами российской цивилизации;
результативность государственного управления по каждому виду культурной деятельности оценивается на основании анализа данных о приведении ценностного содержания оказываемого культурного воздействия в соответствии с ценностными приоритетами.
Ценностный подход требует использования полного арсенала средств современного (в широком смысле слова) искусства, творческих индустрий, творческих сообществ для обеспечения преемства и продвижения неискаженных традиционных ценностей. Таким образом, поддержка традиционных ценностей ни в коем случае не означает государственную поддержку исключительно традиционных художественных форм.
Ценностный подход к планированию мер и механизмов государственного управления и обеспечения национальной безопасности в сфере культуры призван способствовать конструктивному включению ценностного содержания в отраслевые процессы государственного управления, включая диагностику социокультурных ситуаций и принятие решений, поиск и выявление социокультурных феноменов (процессов, направлений, концепций, художественных образов, образов повседневности), отражающихся на социокультурной динамике.
Стратегия государственной культурной политики разработана во исполнение Основ государственной культурной политики и направлена на реализацию их целей и задач. Стратегия является документом стратегического планирования, разработанным в рамках целеполагания по межотраслевому принципу. Такой подход базируется на положениях Основ государственной культурной политики, согласно которым государственная культурная политика понимается как широкое межотраслевое явление, охватывающее такие сферы государственной и общественной жизни, как все виды культурной деятельности, гуманитарные науки, образование, межнациональные отношения, поддержка русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, а также как воспитание и самовоспитание граждан, просвещение, развитие детского и молодежного движения, формирование информационного пространства страны.
Основным стратегическим инвестором культуры и культурных институтов в Российской Федерации является государство. Это делает его ключевым субъектом культурной политики, обязанным четко формулировать инвестиционные задачи, сочетая это с ценностно ориентированным подходом. В то же время, в условиях существующих бюджетных и ресурсных ограничений необходимо повышение эффективности и адресности инвестиций в человеческий капитал, культуру и культурную инфраструктуру.
Приоритетными направлениями Стратегии названы:
усиление и расширение влияния российской культуры в иностранных государствах;
сохранение единого культурного пространства как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России;
активизация культурного потенциала территорий и сглаживание региональных диспропорций;
повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики;
повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм;
содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики;
сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры;
формирование новой модели культурной политики.
Важнейшим условием обеспечения эффективности культурной политики названо формирование условий для постепенного увеличения внебюджетных источников финансирования. Предлагается выстроить многоканальную систему финансирования, которая может включать в себя: нормативы бюджетного финансирования; общенациональную лотерею в области культуры; эффективную систему налоговых преференций; институт бюджетных назначений; маркированные налоги; фонды целевого капитала по видам культурной деятельности.
Среди ожидаемых результатов реализации Стратегии называются:
формирование новой ценностно ориентированной модели государственной культурной политики, включающей в себя также и региональное измерение с учетом федеративного устройства Российской Федерации;
увеличение финансирования культуры за счет всех источников до 1,4% валового внутреннего продукта к 2030 году;
обеспечение доли внебюджетных инвестиций в культуру на уровне не менее 25% совокупных расходов на культуру за счет всех источников;
увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, до 90% общего количества учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности;
выравнивание условий доступности услуг для жителей малых городов и сельских территорий, а также качество оказанных услуг с учетом нормативного уровня обеспеченности и модернизации инфраструктуры;
приведение уровня обеспеченности организаций культуры в регионах Российской Федерации в соответствие с социальными нормативами и нормами, составляющими около 80 - 90 процентов;
создание эффективного механизма привлечения в культуру частных инвестиций, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;
создание эффективной и ресурсно обеспеченной системы сохранения объектов культурного наследия, позволяющей постоянно снижать долю памятников, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии;
вхождение в пятерку стран-лидеров по количеству объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, при этом обеспечение государственной охраны 100% объектов культурного наследия путем утверждения границ их территории и предметов охраны;
обеспечение использования исторического и культурного наследия для воспитания и образования подрастающего поколения;
расширение пространства русского языка, российской культуры и образования на русском языке в иностранных государствах;
укрепление позиций русского языка в национальных системах образования государств - участников Содружества Независимых Государств;
увеличение в 20 раз по сравнению с 2015 годом количества качественных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволяющих изучать русский язык, получать информацию о русском языке, образовании и русской культуре;
увеличение в 2,5 раза доли российских школ (классов) за рубежом, получивших адресную поддержку (включая поставку учебно-методических материалов на разных носителях), в общем количестве российских школ (классов) за рубежом;
увеличение объема продажи книг в Российской Федерации с 3 до 7 на душу населения по сравнению с 2014 годом;
достижение доли национальных фильмов в отечественном прокате к 2030 году в размере 30 процентов;
включение профессиональных сообществ, союзов и общественных организаций в сфере культуры в реализацию государственной культурной политики.
Наиболее сложной и в то же время наименее концептуально проработанной задачей Стратегии является формирование новой ценностно ориентированной модели государственной культурной политики. Важность этой задачи подтверждают положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе впервые определены угрозы национальной безопасности в области культуры: размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации. Важнейшей задачей названо обеспечение культурного суверенитета Российской Федерации посредством принятия мер по защите российского общества от внешней идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического воздействия, осуществление контроля в информационной сфере и недопущение распространения продукции экстремистского содержания, пропаганды насилия, расовой, религиозной и межнациональной нетерпимости.
Стратегические цели обеспечения национальной безопасности в области культуры, перечисленные в документе, перекликаются с основными положениями Стратегии государственной культурной политики. Среди них:
сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитание детей и молодежи в духе гражданственности;
сохранение и развитие общероссийской идентичности народов Российской Федерации, единого культурного пространства страны;
повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве.
В документе указывается, что "основой общероссийской идентичности народов Российской Федерации является исторически сложившаяся система единых духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, а также самобытные культуры многонационального народа Российской Федерации как неотъемлемая часть российской культуры". К традиционным российским духовно-нравственным ценностям относятся приоритет духовного над материальным, защита человеческой жизни, прав и свобод человека, семья, созидательный труд, служение Отечеству, нормы морали и нравственности, гуманизм, милосердие, справедливость, взаимопомощь, коллективизм, историческое единство народов России, преемственность истории нашей Родины.
Стратегия государственной культурной политики, нацеленная на сохранение высоких духовных традиций культуры России и развитие ее огромного потенциала, будет способствовать умножению человеческого капитала как основы могущества страны и обеспечению российского лидерства в мировом культурном пространстве.
____________
2607362.doc
|
