Турция история и современность (сборник статей)
|
Скачать 4.09 Mb.
|
34 Высокие темпы развития промышленности и транспорта в 60-х и первой половине 70-х годов (около 10% ежегодно) способствовали возникновению и обострению проблемы окружающей среды. Загрязнение воздуха выхлопными газами и частицами несгоревшего лигнита (в Турции отопительная система и многие промышленные предприятия используют бурый уголь), сброс промышленных отходов, сточных вод во внутренние водоемы и окружающие моря, расширение пашни и строительство промышленных предприятий, инфраструктурных сооружений и жилья на зеленых массивах — все это поставило турецкое государство перед проблемой сохранения среды обитания. Правительство Турции неоднократно принимало законы по снижению остроты экологических проблем. И в конституции они нашли общее отражение. В ст. 56 отмечается: «Каждый вправе жить в условиях здоровой, сбалансированной окружающей среды». Это право декларируется вместе с обязанностями: «...улучшить состояние окружающей среды, охранять ее чистоту и предотвращать загрязнение — долг государства и граждан»35. Между тем исследование причин загрязнения воздушного пространства, а также внутренних водоемов и акватории морей показало, что в первую очередь виновны частные предприниматели, которые продолжают экономить на сооружении очистных приспособлений и агрегатов 36. В конституции же использована формулировка, которая обязывает заниматься экологическими проблемами государство и граждан, в то время как конкретным виновникам предоставляется возможность уйти от ответственности. В конституции обозначено лишь ограниченное число направлений, по которым следует интенсифицировать деятельность по охране среды обитания. Так, ст. 169 запрещает любую деятельность, которая может нанести ущерб лесам. В ней устанавливается также, что не может быть никакой амнистии лицам, винов- 76 ным в поджоге, уничтожении или сокращении площади лесов. Даже передача лесных массивов под пашни, виноградники, фруктовые и оливковые рощи или под жилищное строительство разрешается только на базе научно-технических оценок37. В Турции всегда считалось, что только государство может обеспечить необходимую охрану природных богатств. В новой конституции закреплены и новые оговорки. Например, ст. 168 повторяет известное положение о том, что «природные богатства и ресурсы контролируются и оберегаются государством. Право разведки и разработки таковых принадлежит государству». Но далее идет уточнение: «Государство может на определенный срок передоверить это право физическим или юридическим лицам» 38. Фактически частные предприятия и лица получают, таким образом, право на эксплуатацию почти всех природных ресурсов (кроме лесных массивов), что уже давно введено в практику различными турецкими законами. Возникает ситуация, когда государство, с одной стороны, вводит права и обязанности, направленные на сохранение и улучшение окружающей среды, а с другой — создает возможности для дальнейшего ее ухудшения. Наличие в конституции 1982 г. большого числа статей, касающихся социальных, демографических и экологических проблем, свидетельствует о серьезном обострении указанных проблем. Особенно здесь важен социальный аспект, поскольку он убедительно показывает, что турецкая буржуазия перешла к новому этапу борьбы против трудящихся, внеся в конституцию положения, которые резко ограничивают права и свободы граждан и создают правовую основу для подавления прогрессивных идей, движений и организаций. 1 Anayasa. Ankara, 1982, с. 4. 2 Правящие круги Турции полностью игнорируют самобытную культуру, язык и традиции курдов. 3 Anayasa, с. 10. 4 Там же, с. 7. 5 Там же, с. 9. * Там же, с. 7. 7 Там же, с. 9. 8 Iktisadt rapor 1983. Ankara, 1983, с. 41; Cumhuriyet. Istanbul, 25.05.1984. 9 Anayasa, с. 9. 10 Подсчитано по: Genel nufus sayimi. Nufusun sosyal ve ekonomik nite-likleri. % 1 ornekleme sonuclan, 12.10.1980. Ankara, 1981, c. 11. 11 В Турции к трудоспособному возрасту официально отнесены лица в возрасте от 15 до 64 лет включительно. 12 tstatistik сер yilligi. Ankara, 1982, с. 34. 13 Там же. 14 Anayasa, e. 8. 15 Anayasa, с. 9. Как положительный момент отметим, что из данной статьи изъято положение, фигурировавшее в проекте (и в конституции 1961 г.), ко- 77 21 22 торое гласило: «На мелких предприятиях не могут заключаться коллективные трудовые соглашения, проводиться забастовки и объявляться локауты». 16 Anayasa, с. 9. 17 Там же. 18 Там же. 19 Там же, с. 10. 20 См.: Старченков Г. И. Трудовые ресурсы Турции. Демографический, экономический и социальный аспекты. М., 1981, с. 69. Cumhuriyet. 01.09.1982. Anayasa, с. 9. 23 1981 yih programi. Ankara, 1981, с. 309. 24 Almanac. Turkey. Ankara, 1977, c. 244. 25 Anayasa, c. 10. 26 Там же. 27 Iktisadi rapor 1983, c. 51. 28 Anayasa, c. 11. 29 Там же, с. 21. 30 Там же, с. 8. 31 Там же, с. 26. 32 Там же, с. 10. 33 Там же, с. 11. 34 Там же, с. 20. 35 Там же, с. 9. 36 См.: Азия и Африка сегодня. 1982, № 9, с. 41 — 42. 37 Anayasa, с. 25. 38 Там же. Ю. А. Ли ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ НАЦИОНАЛЬНЫХ КАДРОВ В КОНСТИТУЦИИ 1982 г. В современную эпоху, эпоху научно-технической революции, чрезвычайно повышается значение человека как носителя научных идей и творца технических новшеств. Это, в свою очередь, прямо зависит от состояния образования и качества подготовки национальных кадров, их соответствия требованиям прогресса •науки и техники. Подготовка квалифицированных рабочих, специалистов среднего и высшего звена, научно-технической интеллигенции осуществляется в Турции в рамках единой государственной системы национального просвещения. Она была создана вскоре после победы турецкого народа в национально-освободительном движении (1918—1923). Создание ее диктовалось необходимостью срочного решения неотложных задач: достижения и упрочения экономической самостоятельности, сокращения отставания от индустриально развитых стран. Как известно, формирование кадров включает в качестве последовательных стадий общеобразовательную и профессионально-квалификационную подготовку. Естественно, вопросы подготовки кадров нашли свое отражение в конституциях 1961 и J982 гг. 20 лет, разделяющие даты принятия обоих законов, явились для кадровой политики страны годами количественного роста не только профессионально подготовленной рабочей силы, но и существенных качественных изменений в ее подготовке. Турецкие власти поставили на уровень национальной задачи вопрос о создании собственного научно-технического потенциала. Сеть только профессиональных средних учебных заведений в 70-х годах расширялась в 1,8 раза, а число обучающихся и выпускников увеличилось вдвое; число студентов высших учебных заведений утроилось, а выпускников — возросло на 80%. Стремясь привести состояние подготовки квалифицированных кадров в соответствии с реальными потребностями государства, турецкое правительство осуществило реформу, направленную на политехнизацию средней и высшей школы '. Возникновение под влиянием индустриализации и научно-технического прогресса принципиально новых для Турции отраслей производства потребовало специалистов качественно 79 более высокой квалификации и в большинстве своем новых для нее профилей. В результате возникла необходимость значительного расширения масштабов высшего образования (особенно инженерно-технического) , были открыты новые инженерные факультеты, высшие технические институты и университеты. Осуществлено более рациональное размещение высших учебных заведений с учетом потребностей в специалистах отдельных экономических районов страны. Если в начале 60-х годов все университеты находились только в Анкаре и Стамбуле, то к началу 80-х годов новые университеты были открыты в 19 городах страны, там уже состоялись первые выпуски специалистов. В 60-е годы высшие учебные заведения Турции выпускали в основном инженеров трех специальностей: строителей, механиков и: электриков. Ныне они стали готовить инженеров более 30 специальностей, в том числе химиков синтетического производства,, инженеров по радио- и телеустановкам, счетно-решающим устройствам, физиков-атомщиков и др. Содержание статей конституций 1961 и 1982 гг., касающихся образования в целом, обучения в начальной школе (пятилетнего), в принципе идентично: «Никто не может быть лишен права на обучение и образование...» (ст. 21); «Начальное образование является обязательным для всех граждан мужского и женского пола и в государственных школах осуществляется бесплатно» (ст. 120) 2. В отличие от конституции 1961 г. в новой конституции допускается обучение детей в частных, начальных и средних школах 3, но при условии, что обучение там осуществляется под контролем государства, соответствует уровню обучения в государственных школах на основании современных достижений науки и полностью согласуется с принципами Ататюрка и кема-листской революции 4. Обучение и воспитание объявляются свободными, но далее следует уточнение, что эта свобода не означает, что можно нарушать конституцию. В конституции 1982 г., в отличие от конституции 1961 г., специально подчеркивается, что обучение в начальной школе осуществляется исключительно на турецком языке: «Никакой иной язык, кроме турецкого, не может преподаваться турецким гражданам в общеобразовательных учебных заведениях в качестве родного языка. Законом регулируется, какие иностранные языки преподаются в общеобразовательных учебных заведениях и каким принципам должны подчиняться существующее обучение и преподавание на иностранном языке». В новой конституции сохраняются пункты, идентичные с конституцией 1961 г. относительно специального обучения детей-инвалидов с врожденными или приобретенными физическими недостатками: «...государство принимает меры, отвечающие интересам общества по организации специального обучения для тех, кто по своему положению нуждается в таковом...» 5. 80 Конституция 1982 г. впервые декларирует обязательным и преподавание в школе религиозных дисциплин. Подобная акция правительства страны обусловлена рядом причин. Турецкая Республика унаследовала традиции, которые веками формировались исламской идеологией и культурой. Историческая связь между исламом и государством была разрушена в 1924 г., когда Великое национальное собрание Турции официально объявило об отделении религии от государства и школы от религии. Правительство Ататюрка осуществило ряд реформ, направленных на подрыв институтов ислама и его влияния на турецкое общество. Религиозные школы были закрыты, преподавание религиозных дисциплин запрещено. Турецкое государство, осуществляя надзор над религией, поставило под контроль деятельность религиозных институтов3. Вместо министерства шариата и вакуфов было образовано Управление по делам религии при Совете министров Турецкой Республики. Чисто внешне религия оставалась связанной с административной структурой общества, но религиозные деятели потеряли практическую возможность влиять на политическую жизнь. Однако секуляризация была с готовностью принята тольг ко ограниченными слоями турецкого общества, в основном интеллигенцией. Для большинства же деревенских масс и значительной части городского населения (в основном мелкой буржуазии), наиболее сильно привязанных к традиционным условиям жизни и мусульманству, ислам оставался и остается важной силой в определении их сознания. Учитывая этот фактор и стремясь заручиться поддержкой верующих масс населения и одновременно желая ограничить усиление роли духовенства в общественно-политической жизни, страны, правительство узаконило преподавание религиозных, дисциплин и объявило их обязательными для изучения в начальной и средней школе под контролем государства 7. «Обучение и преподавание религии и нравственности осуществляется под контролем и надзором государства. Преподавание религиозной культуры и нравственности занимает место-среди обязательных уроков в начальных и средних учебных заведениях...» (ст. 24) 8. Принципы организации высшей школы, в рамках которой ведется подготовка кадров высшего звена, управление высшими учебными заведениями, финансирование процесса обучения и научных исследований, нашли отражение в ст. 130 и 131. При сравнении текстов конституции 1961 г. и проекта новой конституции 1982 г. обнаружилась общность многих принципов организации, финансирования и управления процессами обучения в высшей школе и организации научных исследований. Но в новой конституции появились положения, которые свели на нет автономию высшей школы Турции, в частности университетов. Известно, что в отличие от прочих высших учебных заведений университеты Турции являются крупнейшими много- 6 Зак. 412 81 профильными заведениями, ведущими подготовку как преподавательских и научных кадров по широкому кругу специальностей в области гуманитарных, общественных и естественных ;наук, так и практических работников для народного хозяйства .страны. Кроме того, в турецких университетах сосредоточены научно-исследовательские центры страны, представленные исследовательскими институтами или научными группами, работающими в рамках отдельных факультетов. Университеты Турции всегда были самоуправляющимися, ,они обладали научной, административной и юридической автономией, что нашло подтверждение в ст. 120 конституции 1961 г.: «...университеты управляются и контролируются своими органами, избираемыми из компетентных лиц профессорско-преподавательского состава». И далее: «...университетские управленческие органы, а также профессоры, доценты, преподаватели и ассистенты ни при каких обстоятельствах не могут быть отстранены от выполнения своих обязанностей внеуниверситетски-ми властями...» 9. В проекте конституции 1982 г. эти положения получили полное подтверждение: «...прием на работу членов преподавательского состава... их повышение и прекращение служебных обязанностей... осуществляется собственными органами университетов». Но конституция 1982 г. функции планирования, регулирования, управления, контроля над процессами воспитания, обучения, развития научных исследований в учреждениях высшего образования, планирования подготовки преподавателей, обеспечения средств, выделяемых университетам на их развитие, возложила на Совет по высшему образованию (СВО), на организацию, созданную еще до принятия конституции, в ноябре 1981 г., на основе «Закона о высшем образовании» 10. По мнению одного из главных составителей проекта нового закона профессора университета Хаджеттепе Ихсана Дограмаджи, главной задачей СВО является централизованное управление, организация и ориентация высшей школы, а также координация научных исследований, проводимых в рамках высших учебных заведений. Прежде по закону № 1750 от 1973 г. и функции координации высших учебных заведений осуществлял Межуниверситетский совет, избиравшийся из числа ректоров, деканов и профессоров университетов. Статья 131 новой конституции регламентирует порядок отбора членов СВО: «Совет по высшему образованию состоит из членов, назначаемых президентом республики, предпочтительно из среды профессоров, успешно сочетающих обязанности ректоров и членов педагогического состава из числа кандидатов, количество, качество и порядок избрания которых определяется законом; профессоров, избираемых Советом по высшему обра-.зованию и университетами, Советом министров и командованием Генерального штаба, а также членов, непосредственно из- |
Похожие:
 |
Сборник статей Часть 1 Красноярск 2016 Международный педагогический портал «Солнечный свет» Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 1 |
 |
Задача очевидным образом выходила за рамки узко медиевисти История ментальностей. К реконструкции духовных про- цессов. Сборник статей под редакцией У. Рлульфа |
|
Сборник статей москва издательство «изобразительное искусство» «Н. К. Рерих. Жизнь и творчество». Сборник статей М., «Изобразительное искусство», 1978, 372 с с ил |
|
Высшего профессионального образования «воронежский государственный... Человек и общество: история и современность : межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 9 / [науч ред. М. В. Шакурова]. – Воронеж:... |
|
Сборник статей Часть 1 Красноярск Май 2017 г. Международный педагогический... Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 1, май 2017 г |
|
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей... История России и Татарстана: Итоги и перспективы энциклопедических исследований: сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Сборник статей под ред. О. А. Голубковой, к ф. н,- спб.; Издательств «ом-пресс» Технологии коммуникации в транзактном анализе. //Сборник статей под ред. О. А. Голубковой, к ф н,– спб.; Издательств «ом-пресс»,... |
|
Zarlit современнаяпоэзия : русскаяизарубежная краснодар 2011 удк... С современная поэзия: русская и зарубежная (сборник статей) / Под ред. А. В. Татаринова. Краснодар: zarlit, 2011 |
|
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей... России и Татарстана: Итоги и перспективы энциклопедических исследований: сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Сборник статей итоговой научно-практической конференции научных сотрудников... России и Татарстана: проблемы энциклопедических и науковедческих исследований : сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Примерные вопросы к вступительному экзамену в магистратуру уголовный процесс Типы (формы) уголовного процесса: история и современность. Отличительные черты обвинительного, инквизиционного, состязательного и... |
|
Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической... Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической конференции. Самара, 12 13 ноября 2009 г. Самара:... |
|
Сборник статей Новокузнецк Инновационные процессы в системе начального и среднего профессионального образования |
|
Сборник статей выпускников Оценка эффективности управления финансированием крупных судостроительных контрактов |
|
"Решение уравнений" с применением технологии ркмчп 59 Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 4 |
|
Сборник статей Омск 2015 Омское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский комитет защиты мира» |