ОТЧЕТ
о результатах проверки законности, целевого и эффективного использо-вания бюджетных средств, выделенных в 2015 году из республиканского бюджета РД Министерству печати и информации Республики Даге-стан на содержание аппарата управления и подведомственных учре-ждений, а также на реализацию государственных программ Республики Дагестан «Развитие средств массовой информации в Республике Дагестан на 2015-2020 годы», «Комплексная программа информационной безопасности на 2015-2017 годы», «Комплексная программа противодействия идеологии терроризма в Республике Дагестан на 2015 год
Основание для проведения контрольного мероприятия: Закон Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований», План работы Счетной палаты Республики Дагестан на 2016 год (пункт 1.1.31), распоряжение Счетной палаты Республики Дагестан от 20 сентября 2016 года № 125-р.
Цель проверки: проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Дагестан.
Объект проверки: Министерство печати и информации Республики Дагестан (далее – Министерство), подведомственные учреждения.
Проверяемый период: 2015 год.
Анализ нормативно-правовой базы и учредительных документов, регулирующих деятельность Министерства
Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения «О Министерстве печати и информации Республики Дагестан» утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 марта 2013 года N 169 «Вопросы Министерства печати и информации Республики Дагестан».
Министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции в сфере информационной политики, печати и массовых коммуникаций.
Основными задачами Министерства являются:
- реализация государственной политики в сфере печатных и электронных средств массовой информации, издательской, полиграфической деятельности, распространения печатной продукции в Республике Дагестан;
- развитие и совершенствование информационного пространства Республики Дагестан;
- взаимодействие со средствами массовой информации всех видов собственности в целях распространения достоверных сведений о деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, другой социально значимой информации;
- содействие формированию институтов массовых коммуникаций;
- подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан в сферах деятельности, отнесенных к компетенции Министерства;
- разработка и реализация целевых программ в установленной сфере, иных мер развития печатных и электронных средств массовой информации, издательств и полиграфических предприятий в Республике Дагестан;
- формирование государственного заказа на производство, распространение социально значимых телерадиопрограмм, печатных средств массовой информации, информационных и издательских проектов, включая социальную рекламу, издание социально значимой и национальной литературы (книгоиздание);
- обеспечение деятельности находящихся в ведении Министерства государственных организаций;
- осуществление функций государственного заказчика республиканских целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сферах деятельности, отнесенных к компетенции Министерства;
- организация мониторинга состояния печатных и электронных средств массовой информации и другие.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Дагестан, законами Республики Дагестан, указами и распоряжениями Главы Республики Дагестан, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Дагестан.
На конец 2015 года в ведении Министерства находилось 28 подведомственных учреждений, в том числе:
- 24 бюджетных учреждения;
- 3 автономных учреждения;
- 1 государственное унитарное предприятие.
В ходе контрольного мероприятия проверены 21 подведомственное учреждение, в том числе:
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Замана»
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Истина»
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Дербент»
ГБУ РД «Редакция республиканского журнала «Женщина Дагестана»
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Зори Табасарана»
ГАУ РД «Дагестанское книжное издательство»
Министерство печати и информации РД
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Дагестанская правда»
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Лезги газет»
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Илчи»
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Молодежь Дагестана»
ГБУ РД «Редакция республиканского художественно-публицистического журнала «Народы Дагестана»
ГБУ РД «Редакция республиканских журналов «Соколенок» и «Литературный Дагестан»
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Нийсо»
ГАУ РД «Издательский дом «Дагестан»
ГБУ РД «Республиканская государственная вещательная компания «Дагестан»
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Ватан»
ГАУ РД «Дагпечать»
ГБУ РД «Редакция республиканского общественно-политического журнала «Дагестан»
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Нур»
ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Елдаш»
ГБУ РД «Газетно-журнальное издательство»
Согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 29 марта 2013 года № 169 «Вопросы Министерства печати и информации Республики Дагестан» утверждено Положение о Министерстве и структура, в соответствии с которым установлена предельная численность работников аппарата, годовой фонд оплаты труда, количество заместителей и лимит служебного транспорта.
В соответствии с Указом Главы Республики Дагестан от 15 мая 2015 года № 105 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Дагестан» в Министерстве утверждено Положение о кадровом резерве (приказ от 12 августа 2015 года № 204).
Согласно приказа министра от 22 апреля 2015 года за №110 утвержден порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности подведомственных Министерству учреждений и об использовании закрепленного за ним государственного имущества.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Таким образом, государственное унитарное предприятие находится на полном самообеспечении и обладает полной финансово-хозяйственной самостоятельностью. Необходимо отметить, что за проверяемый период Министерством осуществлялось финансирование ГУП «Республиканское газетно-журнальное издательство» в виде субсидии без указания конкретной цели направлений использования в общей сумме 4917,8 тыс. рублей. Фактически указанная сумма субсидии была использована на содержание предприятия и является неправомерной.
В нарушение статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа министра от 11 апреля 2013 года (о создании комиссии, осуществляющей внутренний контроль и аудит) в Министерстве за 2015 год не проводился внутренний финансовый контроль.
Проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и ведении бюджетной росписи и исполнении государственного задания
Министерство исполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетная роспись в установленном порядке составляется и ведется, лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений доводятся.
Законом Республики Дагестан от 30 декабря 2014 года №94 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и сводной бюджетной росписью на 2015 год Министерству были утверждены бюджетные ассигнования по расходам в общей сумме 376212,2 тыс. рублей.
Министерством финансов Республики Дагестан лимиты бюджетных обязательств на 2015 год до Министерства были доведены 14 января 2015 года, что противоречит требованиям пункта 5 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.
В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью объем расходов Министерству на 2015 год в целом был увеличен на 24896,7 тыс. рублей и утвержден в сумме 401108,9 тыс. рублей (без учета грантов Главы Республики Дагестан в общей сумме 1900,0 тыс. рублей).
Вышеуказанное увеличение объемов финансирования в основном было связано с уточнением программных мероприятий, по которым Министерство являлось основным исполнителем государственной программы Республики Дагестан «Комплексная программа информационной безопасности в Республике Дагестан на 2015-2017 годы». Кроме того, увеличение было по средствам резервного фонда Правительства Республики Дагестан, а также по программам, где Министерство являлось соисполнителем.
Фактически в 2015 году Министерством финансов Республики Дагестан были профинансированы расходы в сумме 395072,2 тыс. рублей (без учета грантов), что составляет 98,5 % от утвержденных бюджетных назначений. Общий объем расходных обязательств, не исполненных Министерством финансов Республики Дагестан (недофинансирование) за 2015 год составил 6036,7 тыс. рублей.
Кассовые расходы Министерства за 2015 год составили 394943,5 тыс. рублей или 99,9% к объему профинансированных расходов. Не исполнены назначения в сумме 128,7 тыс. рублей, которые в конце года были возвращены в республиканский бюджет.
Исполнение расходов по Министерству в разрезе подразделов классификации расходов бюджетов за 2015 год характеризуется следующими данными.
тыс. рублей
Наименование видов расходов и статей экономической классификации расходов
|
Код
|
Утверждено
|
Профинансировано
|
Кассовый расход
|
по
ФКР
|
по
ППП
|
по
КЦСР
|
по
КВР
|
по
ЭКР
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
Аппарат Министерства всего,
в том числе:
|
31014,9
|
30751,6
|
30711,4
|
Заработная плата
|
012
|
1204
|
9980011
|
012
|
211
|
14038,1
|
14038,1
|
14038,1
|
Прочие выплаты
|
012
|
1204
|
9980019
|
012
|
212
|
20,0
|
7,0
|
7,0
|
Начисления на оплату труда
|
012
|
1204
|
9980011
|
012
|
213
|
3697,2
|
3697,2
|
3697,2
|
Услуги связи
|
012
|
1204
|
9980019
|
012
|
221
|
135,0
|
90,0
|
90,0
|
Транспортные услуги
|
012
|
1204
|
9980019
|
012
|
222
|
754,6
|
702,6
|
702,6
|
Арендная плата
за пользование
имуществом
|
012
|
1204
|
9980019
|
012
|
224
|
1694,0
|
1694,0
|
1694,0
|
Услуги по содержанию имущества
|
012
|
1204
|
9980019
|
012
|
225
|
283,6
|
283,6
|
283,6
|
Прочие услуги
|
012
|
1204
|
9980019
|
012
|
226
|
9019,8
|
8946,6
|
8906,2
|
Прочие расходы
|
012
|
1204
|
9980019
|
012
|
290
|
384,0
|
304,0
|
304,0
|
Увеличение стоимости основных средств
|
012
|
1204
|
9980019
|
012
|
310
|
280,0
|
280,0
|
280,0
|
Увеличение стоимости материальных запасов
|
012
|
1204
|
9980019
|
012
|
340
|
708,6
|
708,6
|
708,6
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственная программа «Развитие средств массовой информации в Республики Дагестан на 2015-2020гг»
|
346007,1
|
343665,3
|
343665,3
|
Увеличение стоимости материальных запасов
|
012
|
1204
|
2520019
|
244
|
340
|
9721,4
|
9721,4
|
9721,4
|
ГБУ РГВК «Дагестан»
|
012
|
1201
|
2510019
|
611
|
241
|
78718,9
|
78718,9
|
78718,9
|
ГАУ «Дагпечать», ГАУ «ДКИ», ГУП «Газетно-журеальное-издательство»
|
012
|
1202
|
2526500
|
611
|
241
|
3319,9
|
3319,9
|
3319,9
|
012
|
1202
|
2526500
|
621
|
241
|
48768,0
|
48247,3
|
48247,3
|
Республиканские газеты, журналы
|
012
|
1202
|
2520059
|
611
|
241
|
189412,1
|
187591,1
|
187591,1
|
ГБУ «РИА Дагестан»
|
012
|
1202
|
2526500
|
621
|
241
|
16066,7
|
16066,7
|
16066,7
|
Государственная программа «Комплексная программа противодействия идеологии терроризма в Республики Дагестан на 2015г»
|
6913,7
|
6913,7
|
6913,7
|
|
012
|
0113
|
1009999
|
244
|
226
|
4295,1
|
4295,1
|
4294,1
|
|
012
|
0113
|
1009999
|
612
|
241
|
2350,0
|
2350,0
|
2350,0
|
|
012
|
0113
|
1009999
|
244
|
222
|
150,0
|
150,0
|
150,0
|
|
012
|
0113
|
1009999
|
244
|
290
|
39,0
|
39,0
|
39,0
|
|
012
|
0113
|
1009999
|
244
|
340
|
79,6
|
79,6
|
79,6
|
Программа «Пожарная безопасность»
|
012
|
0310
|
0739999
|
612
|
241
|
300,0
|
300,0
|
300,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственная программа «Комплексная программа информационной безопасности в Республики Дагестан на 2015-2017гг»
|
14937,9
|
11747,2
|
11747,2
|
|
012
|
1204
|
2909999
|
244
|
226
|
11151,5
|
8005,8
|
8005,8
|
|
012
|
1204
|
2909999
|
244
|
222
|
1431,1
|
1431,1
|
1431,1
|
|
012
|
1201
|
2909999
|
612
|
241
|
1000,0
|
1000,0
|
1000,0
|
|
012
|
1204
|
2909999
|
612
|
241
|
1000,0
|
1000,0
|
1000,0
|
|
012
|
1204
|
2909999
|
244
|
290
|
203,3
|
195,3
|
195,3
|
|
012
|
1204
|
2909999
|
244
|
340
|
152,0
|
115,0
|
115,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Программа «О противодействии коррупции в РД на 2014-2016гг»
|
012
|
0113
|
0629999
|
244
|
226
|
255,0
|
170,0
|
170,0
|
Программа «Повышение правовой культуры населения в РД на 2014-2016гг»
|
012
|
0113
|
0629999
|
244
|
226
|
17,4
|
11,6
|
11,6
|
Программа «Общественного порядка и противодействия преступности в РД на 2014-2017гг»
|
012
|
0314
|
0619999
|
244
|
226
|
36,4
|
24,2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Программа «Доступная среда»
|
1500,0
|
1425,0
|
1425,0
|
|
012
|
1006
|
2708027
|
612
|
241
|
75,0
|
|
|
|
012
|
1006
|
0415027
|
612
|
241
|
1425,0
|
1425,0
|
1425,0
|
Итого:
|
401 108,9
|
395 072,2
|
394 943,5
|
Гранты (Главы РД)
|
1900,0
|
1900,0
|
1900,0
|
|
012
|
1202
|
2520059
|
613
|
241
|
300,0
|
300,0
|
300,0
|
|
012
|
0709
|
9996162
|
350
|
290
|
1600,0
|
1600,0
|
1600,0
|
Всего:
|
403009,0
|
396972,2
|
396843,5
|
|
