Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Экологические преступления»
|
Скачать 3.95 Mb.
|
| 70. При производстве работ могут быть нарушены и иные правила охраны окружающей среды, например: 1) при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства; 2) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей; 3) при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также должны осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок; и др. Для признания состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК, оконченным, необходимо, чтобы в результате нарушения правил охраны окружающей среды наступило хотя бы одно из перечисленных в диспозиции последствий: существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия. Под существенным изменением радиоактивного фона следует понимать его изменение до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.). Речь идет о естественном радиационном фоне, т.е. дозе излучения, создаваемой космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека. Допустимые пределы доз установлены в ФЗ «О радиационной безопасности населения». Под эффективной дозой названный Закон понимает величину воздействия ионизирующего излучения, используемую как меру риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности. Причинение вреда здоровью людей выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Массовая гибель животных представляет собой такую гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень их смертности превышает среднестатистический в три и более раза. Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которых требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию. Вопрос о субъективной стороненарушения правил охраны окружающей среды решается неоднозначно, что связано с отсутствием упоминания о ней в диспозиции ст. 246 УК; к сожалению, о субъективной стороне экологических преступлений ничего не говорится и в названном выше постановлении Пленума Верховного Суда РФ. Для правильного разрешения вопроса необходимо, поэтому, обратиться к положениям Общей части уголовного закона. Согласно ч. 2 ст. 24 УК, деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено в статье Особенной части. Поскольку такое указание закона в ст. 246 УК отсутствует, постольку следует признать возможность совершения нарушения правил охраны окружающей среды, как умышленно, так и по неосторожности. Поэтому нельзя согласиться с Д.Б. Чураковым и А.И. Чучаевым, полагающими, что данное преступление может быть совершено только по неосторожности71. Это невольная выдача желаемого за действительное. В то же время следует заметить, что если возможная уголовная ответственность полностью соответствует общественной опасности неосторожного причинения любого указанного в диспозиции статьи вреда, то общественная опасность умышленного нарушения правил охраны окружающей среды явно недооценена в санкции ст. 246 УК. Так, в рамках анализируемой нормы, как указывалось выше, возможно причинение вреда здоровью людей любой степени тяжести. Умышленное неквалифицированное причинение тяжкого вреда здоровью наказывается по ст. 111 УК лишением свободы на срок от двух до восьми лет. Что касается нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, максимальное наказание за него при любых последствиях составляет лишение свободы на срок до пяти лет. Соответственно, применение в этом случае только ст. 246 УК означало бы на практике нарушение принципа справедливости и фактическое освобождение виновного от уголовной ответственности за совершение более тяжкого преступления. Поэтому умышленно причиненный в результате нарушения правил охраны окружающей среды вред, степень тяжести которого не учтена в рамках санкции ст. 246 УК, требует дополнительной квалификации по другим статьям уголовного закона. К такому вреду следует отнести умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК) и умышленное уничтожение или повреждение лесных насаждений (ч. 2 ст. 261 УК). Предложения, сформулированные выше, направлены на практическую реализацию действующего уголовного закона. Думается, однако, что он должен быть изменен, и в тексте ст. 246 УК должно появиться указание на неосторожное отношение виновного к причиненным последствиям. Субъект преступления, предусмотренного ст. 246 УК, - специальный: лицо, достигшее к моменту совершения преступления шестнадцати лет, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве соответствующих видов работ. Обязанности по соблюдению соответствующих правил могут вытекать из: а) нормативно-правового акта, б) правоприменительного акта, в) гражданско-правового договора, г) иных документов, составленных в соответствии с законодательными требованиями72. Очень сложным вопросом, имеющим практическое значение, является вопрос о разграничении состава, предусмотренного ст. 246 УК, и состава, предусмотренного ст. 215 УК – нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики. В объективную сторону последнего состава входит нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды (ч. 1), или повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека либо радиоактивное заражение окружающей среды (ч. 2), либо по неосторожности смерть двух или более лиц (ч. 3). Соответственно, если анализировать деяние, мы видим практически полное совпадение этого элемента в ст. 215 и ст. 246 УК. Речь идет лишь о разных (внешне) правилах: в одном случае – это правила безопасности, в другом – правила охраны окружающей среды. Исходя, однако, из высочайшей потенциальной опасности любых производственных процессов, связанных с атомной энергетикой, на деле разграничить правила безопасности и правила охраны окружающей среды, - не представляется возможным; они совпадают. Совпадают, в целом, по составам и некоторые последствия, если они реально причиняются. Соответственно, возникает вопрос, который не знает, к сожалению, законодательного разрешения: какая же норма должна быть применена на практике, в случае нарушения правил, которое вызвало, положим, радиоактивное заражение окружающей среды. Речь идет, таким образом, о конкуренции двух близких по содержанию норм. Вопрос заключается в том, какая из них должна быть сочтена общей, а какая – специальной. Видимо, роль общей нормы должна быть отведена здесь норме, предусмотренной ст. 246 УК, поскольку она распространяется не только на объекты, связанные с атомной энергетикой. Поэтому, следует в указанной выше ситуации применять не ст. 246 УК, а ст. 215 УК, как норму специальную. Законодатель посчитал, и, думается, совершенно справедливо, приоритетной в данном случае охрану общественной безопасности, а не безопасности экологической. Состав преступления, предусмотренный ст. 247 УК РФ также введен в уголовное законодательство впервые. В структуре преступности нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов занимает небольшое место. Преступление, предусмотренное ст. 247 УК, посягает на экологическую безопасность в целом. Ущерб в результате его совершения может быть причинен и любому из непосредственных объектов экологических преступлений: стабильности окружающей среды, природно-ресурсному потенциалу, гарантированному Конституцией РФ праву каждого на благоприятную окружающую среду. Предмет преступления, определяющий сферу действия ст. 247 УК, - экологически опасные вещества и отходы. Под ними понимают вещества естественного и искусственного (созданные человеком) происхождения, отходы любого происхождения, которые могут причинить вред жизни и здоровью человека и (или) природным ресурсам (окружающей среде). В числе экологически опасных веществ и отходов законодатель называет: запрещенные виды опасных отходов, радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы. Отходы производства и потребления (отходы) представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства. Опасные отходы включают в себя отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, или отходы, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Далеко не все опасные отходы являются недопустимыми в процессе производства и потребления, хотя в отношении каждого их вида действуют специальные правила обращения с ними, исключающие или ограничивающие возможность вредного воздействия опасных отходов на человека и окружающую природную среду. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить их отнесение к конкретному классу опасности в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов от 15 июня 2001 г.73, выделяется пять классов опасных отходов: 1) чрезвычайно опасные. Степень вредного воздействия очень высокая. Экологическая система в результате их образования и существования необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует; 2) высокоопасные. Степень вредного воздействия высокая. Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления составляет не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия; 3) умеренно опасные. Средняя степень вредного воздействия. Экологическая система нарушена. Период восстановления составляет не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника; 4) малоопасные. Низкая степень вредного воздействия. Экологическая система нарушена. Период самовосстановления составляет не менее 3 лет; 5) практически неопасные. Очень низкая степень вредного воздействия. Экологическая система практически не нарушена. Под запрещенными видами опасных отходов следует понимать опасные отходы, безусловно не разрешенные законодательством при производстве любых работ и в процессе потребления, а также опасные отходы, запрет на которые установлен в отношении некоторых видов производства и потребления. Запрещенными являются и отходы, произведенные с превышением лимитов на их размещение, т.е. предельно допустимого количества отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Запрещенные виды отходов могут быть радиоактивными, бактериологическими, химическими и другими. Радиоактивные отходы представляют собой ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. К числу ядерных материалов относятся материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества; к числу радиоактивных веществ – вещества, не относящиеся к ядерным материалам, испускающие ионизирующее излучение (излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков). Радиоактивные отходы подлежат государственному учету и контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях для определения наличного количества в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления уполномоченным государственным органам информации об их наличии, перемещении, экспорте и импорте. Под бактериологическими отходами понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства, содержащие бактерии, риккетсии и др., т.е. группу микроскопических, преимущественно одноклеточных организмов, в том числе патогенные бактерии – возбудители болезней растений, животных и человека. Бактериологические вещества – вещества, содержащие патогенные бактерии. Химические отходы включают в себя остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства, содержащие химические элементы, - вещества, входящие в периодическую систему элементов Д.И. Менделеева, а также химические и иные соединения, носящие токсический характер. Химические отходы могут содержать, например, отравляющие вещества – токсические химические соединения, предназначенные для причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе вещества нервно-паралитического действия (табун, зарин, зоман), общеядовитые (синильная кислота, хлорциан) и др. вещества. В ст. 247 УК сформулировано два самостоятельных преступления, объединенных законодателем понятием опасных отходов: первое заключается в производстве их запрещенных видов, второе – в транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении опасных отходов и веществ с нарушением правил. Объективная сторона первого преступления состоит в производстве запрещенных видов опасных отходов, если это деяние создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Под производством запрещенных видов опасных отходов понимают такую эксплуатацию промышленных и иных предприятий, в процессе которой появляются (образуются) неразрешенные чрезвычайно или высоко токсичные опасные отходы. Последние выступают побочным результатом деятельности указанных предприятий. Причиной появления запрещенных отходов служат умышленные отступления или нарушения в технологических и иных процессах основного производства, которые, в свою очередь, допускаются виновным для убыстрения, например, производственных циклов, или для удешевления или, наоборот, удорожания выпускаемой основной продукции и т.д. Производство запрещенных видов опасных отходов преступно только тогда, когда оно создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ). Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. Существенный вред здоровью человека включает в себя расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности, причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам; такое понятие предложено. Определенные основания для разграничения понятия «вред здоровью человека» и «существенный вред здоровью человека», которые оба есть в ст. 247 УК, разумеется, есть: коль скоро законодатель употребляет разные понятия, акцентируя в одном случае на существенности вреда. Следует, однако, заметить, что: 1) категорией «существенный вред здоровью» само уголовное законодательство в главе, специально посвященной посягательствам на жизнь и здоровье личности, не пользуется; ему известны лишь разные по степени тяжести виды вреда: тяжкий, средней тяжести и легкий; 2) любая из этих разновидностей вреда может быть признана существенным, поскольку здоровью человека причиняется реальный вред, выражающийся в реальных же последствиях. Поэтому, думается, что позиция, занятая в данной ситуации Верховным Судом, относящим к вреду здоровью любой по степени тяжести вред, является правильной. Следовало бы, с точки зрения повышения качества уголовного закона и в целях корректности его языка, отказаться от термина «существенный» в отношении вреда здоровью человека и в ст. 247 УК, и в других статьях, содержащих упоминание о нем. Существенный вред окружающей среде – существенный экологический вред – характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п. Объективная сторона другого преступления, предусмотренного ст. 247 УК, состоит в обращении экологически опасных веществ и отходов с нарушением установленных правил, если оно создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Под обращением экологически опасных веществ и отходов понимают все виды деятельности в отношении них, в том числе деятельность по очистке, обезвреживанию, утилизации. Любая деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию, согласно специальному положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23 мая 2002 г. № 340 |
Похожие:
 |
Учебно-методический комплекс дисциплины «организационное поведение» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Торговое оборудование» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Русский язык и культура речи» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Системное программное обеспечение» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
 |
Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры... Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины архитектура ЭВМ 090104. 65... Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Таможенное право» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «римское право» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «коммерческое право» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Технология формирования имиджа» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «защита прав потребителей» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «иностранный язык по специальности» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «право интеллектуальной собственности» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Рекламное дело» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |