Глава 3 Основные положения
3.1. Закупки
3.1.1. Закупки товаров, работ, услуг осуществляются Заказчиком путем проведения конкурентных процедур закупок или закупкой у единственного поставщика (неконкурентная процедура).
3.2. Способы закупки и условия их применения
Выбор поставщика может осуществляться с помощью следующих способов закупки:
-
конкурс;
аукцион;
запрос ценовых котировок;
запрос предложений;
заключение рамочных соглашений;
закупка у единственного поставщика (неконкурентная процедура).
Выбор поставщика путем проведения аукциона или запроса ценовых котировок может осуществляться, если единственным обоснованным критерием оценки заявок участников закупки является цена.
Выбор поставщика путем проведения запроса ценовых котировок или запроса предложений может осуществляться, если предметом закупки является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, начальная (максимальная) цена которых (цена закупки, включая стоимость всех лотов в рамках одной закупки) менее шести миллионов пятисот тысяч рублей.
Заказчик не вправе осуществлять закупки путем запроса ценовых котировок или запроса предложений на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) на сумму равную или более чем шесть миллионов пятьсот тысяч рублей в течение одного квартала по каждому структурному подразделению или филиалу Заказчика в отдельности, по каждому объекту (по отдельному адресу местонахождения). При этом все здания/сооружения каждого филиала Заказчика считаются одним объектом (адресом местонахождения). Запрещается дробление закупок одноименных товаров, работ, услуг с целью выведения их из-под сферы действия настоящего Положения.
Для определения одноименности товаров, работ, услуг используется Классификатор одноименных товаров, работ, услуг для нужд ГлавУпДК при МИД России приведенный в Приложении №1 к настоящему Положению.
В случае если при проведении закупки невозможно определить необходимое количество товара, объем работ, услуг, или если одна организация, по мнению Заказчика, не сможет выполнить весь объем работ, услуг, поставить все количество товара, Заказчик вправе указать в документации о закупке о возможности заключения нескольких договоров по результатам процедуры закупки, при этом установить начальную (максимальную) цену договора (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, работы или услуги.
3.3. Условия применения и порядок проведения закупки у единственного поставщика
Под закупкой у единственного поставщика понимается способ закупки, при котором Заказчик предлагает заключить договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Закупка у единственного поставщика без использования конкурентных процедур закупки может осуществляться в следующих случаях:
-
Если возникла потребность в определенных товарах, (работах, услугах) вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно.
К данному пункту относятся:
аварийно-восстановительные работы (работы по приведению в надлежащее состояние элементов зданий и сооружений домовладений, их инженерных систем, а также восстановлению работоспособности объектов и в процессе и после ликвидации аварийных ситуаций и исключения других негативных последствий на объектах недвижимости ГлавУпДК при МИД России, задержка в выполнении которых может привести к значительному увеличению материального ущерба, угрозе здоровью и жизни людей), которые должны выполняться в экстренном порядке;
срочный ремонт или замена вышедшего из строя оборудования на объектах ГлавУпДК (для оперативной ликвидации аварийных ситуаций);
проведение работ по выполнению противопожарных мероприятий на объектах недвижимости ГлавУпДК при МИД России.
-
Если исключительные права в отношении закупаемых товаров (работ, услуг) принадлежат определенному поставщику (исполнителю, подрядчику), при условии, что на функционирующем рынке не существует равноценной замены закупаемых товаров, работ и услуг;
-
Если процедура закупки была признана несостоявшейся в соответствии с разделом 4.8.1. настоящего Положения и документацией о закупке предусмотрена возможность заключения договора с единственным участником процедуры закупки;
-
Если при повторном проведении закупки путем открытого запроса ценовых котировок не подана ни одна котировочная заявка;
-
Если стоимость поставки одноименных товаров, выполнения одноименных работ, оказания одноименных услуг, подлежащая оплате в течение одного квартала, не превышает 1 200 000 рублей (одного миллиона двухсот тысяч рублей) с НДС (если применяется) по каждому структурному подразделению или филиалу Заказчика в отдельности, по каждому объекту (по отдельному адресу местонахождения). При этом все здания/сооружения каждого филиала Заказчика считаются одним объектом (адресом местонахождения). Иные подразделения при применении данного основания закупки у единственного поставщика вправе принимать в качестве одного объекта (одного адреса местонахождения) одно целое отдельное здание (корпус, дом);
Если требуется выполнение работ по историко-культурному исследованию, инженерному обследованию технического состояния грунтов основания, строительных конструкций, инженерного оборудования и сетей, текущему, выборочному и капитальному ремонту инженерных систем и инженерного оборудования, строительных конструкций здания, квартир (помещений/офисов), благоустройству и озеленению на объектах недвижимости ГлавУпДК при МИД России, а также оказание услуг по технической эксплуатации и обеспечению расчетов за коммунальные услуги в случаях:
3.3.2.6.1. если указанные работы/услуги не были включены в ранее заключенные договора и будут выполняться силами подрядных эксплуатирующих организаций, с которыми по результатам процедур закупок на управление, выполнение работ и оказание услуг по технической эксплуатации, санитарному содержанию и благоустройству объектов недвижимости Заказчика были заключены соответствующие договора, и за которыми закреплены соответствующие объекты недвижимости;
3.3.2.6.2. если помещения в многоквартирном доме находятся в частной собственности, либо в государственной или муниципальной собственности, и указанные работы/услуги будут выполняться силами организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом на основании выбора собственников помещений в многоквартирном доме или органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;
-
Если требуется выполнение работ по историко-культурному исследованию, инженерному обследованию технического состояния грунтов основания, строительных конструкций, инженерного оборудования и сетей, предпроектных и проектно-изыскательских работ, ремонтных работ текущего и капитального характера, предназначенных для размещения иностранных дипломатических представительств, международных организаций, корреспондентских пунктов зарубежных средств массовой информации и/или в связи с такими объектами при стоимости работ до 1 800 000 (одного миллиона восьмисот тысяч) рублей (включая НДС);
Если возникла потребность в закупке трансфузионных сред (крови и ее компонентов, плазмы свежезамороженной), а также услуг по индивидуальному подбору доноров гелевым тестом или иными способами;
Если возникла потребность в закупке индивидуальных медицинских изделий, применяемых в травматологии и ортопедии при оказании медицинских услуг;
-
Если осуществляется закупка работ (услуг) для осуществления медицинской помощи конкретными медицинскими организациями и/или индивидуальными предпринимателями;
-
Если осуществляется закупка расходных медицинских материалов, лекарственных средств, наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, пиявок медицинских, парентерального и зондового питания, медицинских инструментов в случаях необходимости оказания экстренной медицинской помощи;
-
Если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
-
Если осуществляется оказание услуг, водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), местной и внутризоновой связи, подключение (присоединение) к сетям оператора местной и внутризоновой связи, к сетям инженерно-технического обеспечения, а так же иные услуги по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
-
Если заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с поставщиком электрической энергии;
Если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и иными организациями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
Если осуществляется закупка услуг по авторскому контролю за разработкой проектной и конструкторской документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, изготовлением оборудования соответствующими авторами, научному руководству при выполнении работ на объектах культурного наследия;
-
Если возникла потребность в выполнении работ, приобретении средств и услуг по обеспечению безопасности и физической охраны объектов ГлавУпДК при МИД России, лиц и проводимых мероприятий;
-
Если возникла потребность в услугах по оказанию правовой помощи с учетом обеспечения информационной безопасности;
Если возникла потребность в товарах, работах или услугах, необходимых для обеспечения своевременного ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта (при условии, что объем таких закупок в сумме не может превышать 10% (десяти процентов) сметной стоимости строящегося (реконструируемого, модернизируемого) объекта) в завершающий год введения его в эксплуатацию;
Если осуществляется закупка печатных и электронных изданий определенных авторов, услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности Заказчика у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;
Если осуществляется закупка посещения зоопарка, театра, кинотеатра, цирка, музея, выставки, либо приобретения билетов на концерты, шоу и иные культурно-массовые мероприятия, финансируемых за счет средств Заказчика;
Если осуществляется закупка по организации культурно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий, детского отдыха и отдыха сотрудников организации, новогодних детских мероприятий, частично оплачиваемых за счет средств Заказчика;
Если осуществляется закупка услуг нескольким заказчикам по участию в мероприятии, проводимом для нужд заказчиков, и заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, определен поставщик (исполнитель, подрядчик);
Если осуществляется закупка преподавательских услуг физическими лицами;
Если осуществляется закупка услуг, связанных с обеспечением выездных мероприятий, проводимых Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания);
Если осуществляется закупка услуг по управлению многоквартирным домом на основании выбора собственниками помещений в многоквартирном доме или органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством управляющей организации, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной собственности и государственной собственности или муниципальной собственности;
Если осуществляется закупка услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в безвозмездное пользование заказчику;
Если осуществляется закупка услуг по созданию произведений литературы или искусства у конкретного физического лица или конкретных физических лиц - автора сценария, артиста-исполнителя, балетмейстера, ведущего теле- или радиопрограммы, дизайнера, дирижера, композитора, оператора кино-, видео-, звукозаписи, писателя, поэта, режиссера, репетитора, скульптора, хореографа;
-
Если осуществляется закупка произведений литературы и искусства определенных авторов, исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд Заказчика в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы;
Если осуществляется закупка в соответствии с Нотой иностранного государства и срок, установленный в Ноте для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, превышает менее чем на 10 календарных дней расчетный период поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг при начальной стоимости закупки до пяти миллионов рублей или превышает менее чем на 30 календарных дней, при закупке на сумму равную или более пяти миллионов рублей;
Если осуществляется закупка услуг по срочным заявкам дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций и средств массовой информации и срок, установленный в заявке для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, превышает менее чем на 10 календарных дней расчетный период поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг при начальной стоимости закупки до пяти миллионов рублей или превышает менее чем на 30 календарных дней, при закупке на сумму равную или более пяти миллионов рублей;
Если поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг осуществляется по государственным контрактам и/или иным договорам, по которым ГлавУпДК при МИД России выступает поставщиком/исполнителем/подрядчиком, и возникла необходимость привлечения соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков);
Если возникла потребность в оказании услуг по проведению экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий;
Если возникла потребность в срочном ремонте медицинского оборудования (в случаях отсутствия договора на сервисное обслуживание и невозможности его быстрой замены) вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;
Если при проведении повторной закупки путем открытого запроса ценовых котировок с ограниченным участием не подана ни одна котировочная заявка, после чего Заказчиком проводился открытый запрос ценовых котировок, заявки по которому также не поступили;
Если возникла потребность в оказании услуг по экстренному перемещению с объектов недвижимости Заказчика, пришедших в аварийное состояние вследствие обстоятельств непреодолимой силы, имущества Заказчика или его клиентов (арендаторов), которому может быть нанесен ущерб в ходе ликвидации последствий, вызванных действием такой силы, при условии нецелесообразности применения иных способов закупки, требующих затрат времени;
Если возникла необходимость устройства защитного ограждения, оценки состояния несущих конструкций зданий и сооружений, демонтажа (либо сноса) разрушенных конструкций с их последующей утилизацией, выполнения аварийно-восстановительных работ с целью предупреждения дальнейшего разрушения на объектах Заказчика (в т.ч. и необходимых проектно-изыскательских работ), пришедших в аварийное состояние вследствие воздействия непреодолимой силы, в целях минимизации материального ущерба Заказчика и третьих лиц, а также исключения угрозы жизни людей, при условии нецелесообразности применения иных способов закупки, требующих затрат времени;
Если закупается мебель, бытовая техника, предметы интерьера или аксессуары для оснащения сдаваемых в аренду квартир (стоимость которых компенсируется Заказчику при выплате арендаторами арендной платы), в случае, если конкретные требования к товарным знакам соответствующих товаров и сроки их поставки содержатся в заявках арендаторов.
Если заключается договор на добровольное медицинское страхование работников Заказчика, оформленных по срочным трудовым договорам, во исполнение договоров, заключенных Заказчиком для оказания услуг иностранным организациям и гражданам, а также российским юридическим лицам (клиентам Заказчика), в случае если клиентом Заказчика определен поставщик таких услуг.
Если стоимость поставки одноименных пищевых продуктов питания и напитков, подлежащих последующей реализации в процессе оказания Заказчиком услуг третьим лицам (клиентам Заказчика), подлежащая оплате в течение одного квартала, не превышает 3 000 000 рублей (трех миллионов рублей) с НДС (если применяется) по каждому структурному подразделению или филиалу Заказчика в отдельности;
Решения о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) принимаются Заказчиком и оформляются соответствующими протоколами. В протоколах также должно быть отражено решение о размере цены товаров, работ, услуг, закупаемых у единственного поставщика, с приложением расчета начальной (максимальной) цены договора.
Обоснование цены договора может быть выполнено в виде расчета, выполненного в соответствии с Методикой расчета начальных (максимальных) цен, установленной приказом о ценовой политике Заказчика. Протокол о закупке у единственного поставщика вместе с расчетом цены договора должен храниться Заказчиком вместе с договором.
Обоснований/расчетов начальной (максимальной) цены договора не требуется при осуществлении закупок у единственного поставщика в соответствии с пунктами 3.3.2.10, 3.3.2.11., 3.3.2.12., 3.3.2.13., 3.3.2.14.
Протоколы закупок у единственного поставщика на суммы более 500 (пятисот) тысяч рублей оформляются во всех случаях.
Договоры на проведение аварийно-восстановительных работ (п.3.3.2.1.) и на проведение ремонтных работ (п. 3.3.2.7.), на выполнение работ, приобретение средств и услуг по обеспечению безопасности и физической охраны (п. 3.3.2.17), поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Нотой иностранного государства (п. 3.3.2.30.) могут заключаться только с организациями, аккредитованными при ГлавУпДК при МИД России по соответствующим направлениям.
Закупка у единственного поставщика не может быть осуществлена у поставщика (исполнителя, подрядчика), сведения о котором содержатся в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
-
Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, Заказчик в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещает в единой информационной системе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Заказчик вправе не заключать договоры на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), осуществляемые в срочном порядке, на сумму до 500 (пятисот) тысяч рублей включительно, а производить расчеты на основании расчетных документов. Положение данного пункта применяется в случае, если поставка товара (выполнение работ, оказание услуг) должны быть осуществлены не позднее пяти календарных дней с момента установления Заказчиком потребности в таких работах (товарах, услугах). При этом Закупочной комиссией оформляется протокол (протокол выбора способа закупки), содержащий обоснование срока поставки товара (выполнение работ, оказание услуг) и сведения о количестве и стоимости таких закупок, осуществленных подразделением Заказчика в течение календарного квартала по выбранному основанию, предусмотренному настоящим разделом.
Извещение о проведении закупки у единственного поставщика размещается Заказчиком на сайте Заказчика и в единой информационной системе не менее чем за три календарных дня до дня заседания Закупочной комиссии.
Протоколы о закупке у единственного поставщика подписываются на заседании Закупочной комиссии, и подлежат размещению в единой информационной системе и сайте Заказчика не позднее трех календарных дней со дня заседания Закупочной комиссии, кроме случаев заключения договоров на суммы менее 500 (пятьсот) тысяч рублей.
Заказчик вправе отказаться от проведения закупки у единственного поставщика в любой срок до заключения договора.
|
