Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080107. 65 «Налоги и налогообложение»

Скачать 6.09 Mb.

Название	Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080107. 65 «Налоги и налогообложение»
страница	14/43
Тип	Учебно-методический комплекс

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Учебно-методический комплекс

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 43

Защитная функция профсоюзов. Правовое положение профессиональных союзов в России ныне как было отмечено выше в основном регулируется Законом РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г., ст.2 которого определяет, что профсоюз создается для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов его членов. Таким образом, закон РФ о профсоюзах вслед за соответствующим союзным законом 1990 года признал, что основной функцией профсоюзов является защитная функция.

Защитная и представительская функции профсоюзов тесно взаимосвязаны, они не могут существовать друг без друга. Представлять интересы своих членов профсоюзы могут лишь в целях защиты их прав и законных интересов

Для реализации защитной функции профсоюзы наделены соответствующими правами, то есть имеют отраслевую правосубъектность. При этом трудовая правосубъектность является основной, так как именно в сфере трудового права главным образом реализуется защитная функция профсоюзов.

Защитная функция профсоюзов реализуется в четырех организационно-правовых формах. В0-первых, в участии профсоюзов в отношениях социального партнерства, включая отношения по установлению условий труда на предприятиях. Во-вторых, в участии профсоюзов в применении установленных условий труда на предприятии. В-третьих, в участии профсоюзов в разрешении трудовых споров. В-четвертых, в осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда.¹

Ведущим направлением деятельности профсоюзов стало стремление профсоюзных органов к участию в управлении делами государства и развитии системы социального партнерства.

Оно проявилось в участии профсоюзных представителей в нормативно-правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и работодателей по социально-трудовым вопросам как непосредственно, так и через сформированную новую систему управления – систему социального партнерства.

Социальное партнерство является новым для российского права социально-правовым институтом. Его основное назначение – упреждать социальные конфликты и добиваться принятия взаимоприемлемых решений путем согласования социально-экономических интересов работодателей и наемных работников.

Под партнерством обычно понимают участие в какой-либо деятельности, сотрудничество физических и (или) юридических лиц, а также иных социальных образований в совершении тех или иных действий на основе общности интересов. Что касается социального партнерства, то оно, во имя достижения каких-либо целей, возможно и при различии, и даже противоположности интересов. Именно такой характер и носит социальное партнерство в сфере трудовых отношений.¹

Субъекты трудовых отношений имеют разные экономические интересы: работник стремится к более высокой оплате труда, а работодатель заинтересован в экономии на издержках производства и, следовательно, в уменьшении расходов по оплате труда, чтобы получить большую прибыль. Но есть между ними и общность интересов: чем эффективнее работает предприятие, тем выше уровень условий труда и социального обслуживания работников. Таким образом, в основе социального партнерства лежит не только противостояние, но и общность экономических интересов сторон трудового отношения, обоюдное стремление к стабилизации трудовых отношений, обеспечивающей конкурентоспособность предприятий.

Социальное партнерство предполагает двухсторонние отношения на уровне предприятия между работодателями и профсоюзами и трехсторонние отношения на уровне объединений профсоюзов, работодателей, государства, которые могут быть различных видов.

После принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации только для профсоюзов были установлены особые гарантии участия их как общественных объединений в правотворческом процессе, в том числе в законотворчестве. Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, должны рассматриваться федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов, их объединений. Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, должны рассматриваться и приниматься органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с порядком и ограничениями для профсоюзов, установленными федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом установлено, что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе коллективных договоров, соглашений.

Одной из новых и перспективных форм участия профсоюзов в управлении государственными и общественными делами стала их деятельность в трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений на федеральном, региональном и местном уровнях.

В конце 1991 – начале 1992 года была образована Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений по инициативе представителей Федерации независимых профсоюзов России, Конгресса деловых кругов и Министерства труда РСФСР. Правовой основой ее деятельности первоначально являлись Указы Президента РСФСР. В 1999 году был принят Федеральный закон о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. С 1995 по 1999 год в значительном числе субъектов Российской Федерации были приняты региональные законы о социальном партнерстве, в которых получила правовое закрепление деятельность аналогичных трехсторонних комиссий на региональном и местном уровнях.

Согласно Федеральному закону Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии. Формирование и деятельность комиссии должны основываться на принципах добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов в деятельности Комиссии, их полномочности, самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профессиональных союзов при определении персонального состава своих представителей в Комиссии.

Основными целями общероссийских объединений профсоюзов в Комиссии являются участие в регулировании социально-трудовых отношений в стране и согласование социально-экономических интересов общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации.

Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионными и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями своих предложений.

Таким образом, участие профсоюзов в отношениях социального партнерства, установлении условий труда на предприятии через институт коллективного договора, других соглашений о труде должно стать основной, главной формой реализации защитной функции профсоюзов.

Согласно действующему законодательству, одной из форм реализации защитной функции профсоюзов является участие их в применении установленных условий труда на предприятии, то есть участие в правоприменительной деятельности работодателя.

Права, предоставленные профсоюзам в данной области, отличаются исключительной широтой, многообразием и позволяют охватить все стороны регулирования труда рабочих и служащих. Реализуя эти права, профсоюзные органы не только охраняют и защищают интересы трудящихся, но и активно участвуют в управлении производством.

Установленные законом правила и сама деятельность профсоюзов является юридическими гарантиями трудовых прав рабочих и служащих, поскольку здесь: а) существует запрет для администрации совершать те или иные действия без согласования с профсоюзными органами; б) профсоюз контролирует законность действий администрации; в) он охраняет права и интересы трудящихся с помощью отказа санкционировать мероприятия, противоречащие этим интересам или нарушающие права рабочих и служащих; г) в определенных случаях профсоюз может решать вопрос, поставленный на согласование, не только с точки зрения законности действий администрации, но и с учетом их целесообразности.¹

Учет целесообразности, как правило, имеет место при согласовании действий, которые администрация вправе, но не обязана совершать (увольнение работников, применение сверхурочных работ, введение суммированного рабочего времени, прием на работу подростков в возрасте от 15 до 16 лет и так далее).

Если же осуществление согласуемого действия является обязательным, профсоюзный орган рассматривает вопрос только с позиции законности (например, утверждение графика ежегодных отпусков).

Договоры о труде – индивидуальные трудовые договоры, коллективные договоры и соглашения – являются основными правовыми формами согласования интересов работников и работодателей.

Наряду с ними в трудовых отношениях сложились различные правовые процедуры, благодаря которым происходит регулирования условий труда с участием работников и их представителей - органов первичной профсоюзной организации.

Учет мнения соответствующего профсоюзного органа на увольнение работника по инициативе работодателя требуется в случаях:

сокращения численности или штата работников;
обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
неоднократного неисполнения без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Не учитывается мнение соответствующего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора по указанным выше основаниям в случаях:

увольнения из организации, где отсутствует соответствующий выборный профсоюзный орган;
увольнения руководителя организации его заместителей)

- при увольнении работника, не являющегося членом профсоюза, действующего в организации.

Следующей формой реализации защитной функции профсоюзов является их участие в урегулировании трудовых споров.

Первостепенное значение в урегулировании трудовых споров имеет их предупреждение. При разработке индивидуальных трудовых договоров, коллективных договоров, соглашений профсоюзы могут урегулировать многие спорные вопросы, касающиеся трудовых отношений. Инициатива профсоюзов может проявляться в предложениях при принятии уставов, правил внутреннего распорядка, положений об оплате труда, премировании, о порядке выплаты вознаграждений по итогам за год и других локальных актов организаций.

При возникновении разногласия между работником и работодателем профсоюзный представитель, орган первичной профсоюзной организации вправе содействовать его урегулированию путем консультаций и переговоров с работодателем.

Первичная профсоюзная организация вправе проявить инициативу по формированию комиссии по трудовым спорам. Кроме того, профсоюзные представители могут участвовать в заседаниях комиссии для защиты прав и интересов работников.

Если первичной профсоюзной организации не удается самостоятельно предотвратить или устранить нарушение прав и интересов работника, она может обратиться за содействием в территориальные или центральные профсоюзные органы, в профсоюзные инспекции труда, юридические консультации профсоюзов.

При нарушении законодательства о труде и отказе работодателя в устранении этого нарушения профсоюзный представитель, профсоюзный орган, а равно и сам работник вправе обратиться в органы государственной инспекции труда, в органы прокуратуры за защитой нарушенного права работника.

В случае нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в суд для рассмотрения трудового спора.

Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров. Профсоюзные органы вправе выдвигать требования от имени работников к работодателю. Работодатель обязан принять к рассмотрению требования работников и сообщить о своем решении в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требований. При отклонении всех или части требований работников, не сообщении работодателем своего решения или при составлении протокола разногласий профсоюзные органы вправе принимать участие в примирительных процедурах, в создании и работе примирительных комиссий, в приглашении посредника и рассмотрении спора с его участием, в создании трудового арбитража, его состава, регламента, полномочий.

Профсоюзные органы участвуют в заключении соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора, и контроле за его исполнением. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, профсоюзные органы вправе организовать, возглавить и провести забастовку. В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации признается право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.

Для защиты социально-трудовых прав и интересов работников, в поддержку их требований профсоюзы имеют право на организацию и проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий.

Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.

За нарушение законодательства о труде, коллективных договоров и соглашений, прав профсоюзов установлены различные виды юридической ответственности.

Четвертой организационно-правовой формой реализации защитной функции профсоюзов является осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, правил охраны труда. Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного (общественного) контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, а также право добиваться устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Для более оперативного осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда профсоюзы могут создавать инспекции труда (правовые инспекции) и инспекции по охране труда (технические инспекции), состоящие из штатных профсоюзных работников, являющихся квалифицированными специалистами в данной области.

В осуществлении профсоюзного контроля оказывают помощь профсоюзные юридические службы и консультации.

На заседаниях профсоюзных органов рассматриваются вопросы, связанные с осуществлением профсоюзного контроля, заслушивается необходимая информация для должностных лиц, принимаются соответствующие решения.

Профсоюзные инспектора могут беспрепятственно посещать организации, независимо от их формы собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а так же выполнения руководителями условий коллективного договора, соглашения, правил охраны труда.

Профсоюзные органы в случае необходимости вносят в соответствующие организации предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников, которые нарушают законодательство о труде и правила по охране труда. Эти организации обязаны в недельный срок сообщить профсоюзному органу о принятых мерах.

Особое место в системе профсоюзного контроля занимают инспекции труда. На протяжении многих лет в ведении профсоюзов состояли правовые и технические инспекции труда, которые осуществляли функции государственного профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.96г. предусмотрел право создания профсоюзами собственных инспекций труда для осуществления контроля за соблюдением законодательства, а так же собственных инспекций по охране труда.

Они наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами, в соответствии с законодательством.

Особое внимание уделяется в законодательстве общественному контролю за охраной труда.

В Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.99г.¹ указывается, что общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами, которые в лице своих соответствующих органов имеют право: «осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда: проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организаций; принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование; получать информацию от руководителей и иных должностных лиц об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников; осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателя по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями; принимать участие в работе комиссий по испытанию и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов; принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством Российской федерации порядке; обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве; принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда» (п.2 ст.22 Федерального закона «Об основах охраны груда»).

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» предусматривает также, что для осуществления общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда профессиональные союзы в лице их соответствующих органов могут создавать собственные инспекции, а также иметь уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иные уполномоченные работники представительных органов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить, обязательные для рассмотрения должностными лицами, предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда (п.3 ст.22 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»).

В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников и их представителей на предприятии с численностью работников более 10 человек создается комитет (комиссия) по охране труда, в который на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Комитет по охране труда организует разработку разделов коллективного договора (соглашения) об охране труда, совместных действиях работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок (ст. 13 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»).

Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля за

соблюдением требований охраны труда, а также органов общественного контроля несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.24 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»).

Представительская функция профсоюзов. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» разграничивает сферу представительской и защитной функции профсоюзов в зависимости от того, индивидуальные или коллективные интересы работников нуждаются в защите.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке (п.1 ст.11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.»)¹. Примерами непосредственного наделения профсоюзов полномочиями на представительство коллективных интересов работников служит их участие в коллективных отношениях, а также в разрешении коллективных трудовых споров.

Понятие представительства получило своё развитие в гражданском праве и в отраслях процессуального права. Сущность представительства заключается в том, что от имени и в интересах стороны правоотношения действует другое лицо- представитель, однако правовые последствия касаются лишь представляемого, то есть именно у него возникают права и обязанности, связанные с действиями представителя.²

Применительно к системе социального партнерства представительство можно рассматривать как вспомогательный институт, обеспечивающий функционирование механизма коллективно-договорного регулирования.

В отличие от цивилистического института представительство в трудовом праве основано на указании закона или правовом акте организации (уставе, положении о филиале, приказе, уставе объединения работодателей и тому подобное). Кроме того, действия представителей влекут правовые последствия не только для представляемых, но и для самих представителей.

Работники и работодатели в коллективно-договорном процессе выступают через своих представителей. Последние обладают правом на ведение коллективных переговоров и в конечном счете правом осуществления коллективно-договорного регулирования, то есть являются участниками коллективных трудовых отношений.

Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года определяет круг легитимных представителей сторон.

От имени работников право на ведение переговоров предоставляется органам профсоюзных объединений, уполномоченными на представительство в соответствии с их уставами, а также органам общественной самодеятельности образованным на общем собрании (конференции) работников организации, филиала или представительства и уполномоченным им.

При заключении коллективного договора работников организации, филиала или представительстве могут представлять орган профсоюза, уполномоченный на представительство уставам, органам общественной самодеятельности, образованный на общем собрании (конференции) работников и уполномоченный им или единый орган.

В качестве органа профсоюза в организации в соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» может выступать профсоюзный орган, образованный на основе положения о первичной профсоюзной организации, или профсоюзный представитель (доверенное лицо). Это постоянно действующие органы, осуществляющие руководство первичной профсоюзной организацией и уполномоченные на представительство интересов члена профсоюза. Общее собрание первичной профсоюзной организации, хотя оно и отнесено к профсоюзным органам, не является представителем работников, поскольку не осуществляет представительских функций.

Профсоюзными представителями (доверенными лицами профсоюза) могут быть профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза. Они обычно уполномочены уставом профсоюза или положением о первичной профсоюзной организации.

Доверенным лицом может быть и рядовой член профсоюза, если это предусмотрено уставом, положением или решением профсоюзного органа. В этом случае он действует на основе выданного первичной организацией документа (удостоверения, доверенности).

По законодательству профсоюзы, первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов. Это их право в соответствии с законом и обязанность перед своими членами. Представлять интересы других работников органы профсоюза могут лишь в случае наделения их специальными полномочиями. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора и контроля за его выполнением.

Органы профсоюзов являются наиболее распространенными представителями работников. Вместе с тем на уровне организации, где имеют реальные возможности использования механизма непосредственной демократии, законодатель допускает существование иных представительных органов. Это органы общественной самодеятельности, которые образуются и действуют в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года.

В данном законе дается понятие органа общественной самодеятельности и его отличительные признаки. Так, органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (п.2 ст.12 Федерального закона «Об общественных объединениях»).¹

Орган общественной самодеятельности действует на основании устава и, пройдя государственную регистрацию, приобретает права юридического лица.

Это общие правила, касающиеся данного вида общественных объединений. Закон «О коллективных договорах и соглашениях» уточняет, какой орган общественной самодеятельности может выступать представителем работников в коллективно-договорном процессе. Это только такой орган, который создан на общем собрании (конференции) работников организации или обособленного структурного подразделения (филиала, представительства). Кроме того, он должен быть уполномочен на представительство. Указанные полномочия отражаются в уставе.

В нашей стране в качестве наиболее распространенного органа общественной самодеятельности можно назвать Совет трудового коллектива (СТК), который представляет интересы всех работников данной организации или обособленного структурного подразделения. В ряде случаев СТК заключают коллективные договоры.

Органы общественной самодеятельности по сравнению с профсоюзами, скорее всего, будут играть второстепенную роль, как это и происходит на практике. Однако в тех случаях, когда первичной профсоюзной организации нет или, наоборот, в организации действует несколько профессиональных союзов, создание совета персонала (трудового коллектива и тому прочее) может способствовать объединению работников, формированию единой позиции на переговорах, и по существу – расширению возможностей в отстаивании интересов трудящихся.

Что же касается отношения представительных органов работников между собой, то они должны строятся на основе сотрудничества.

Законодательство о профсоюзах предусматривает их право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации. Представители профсоюзов, входящие в состав органа общественной самодеятельности, имеют возможность способствовать координации деятельности указанных органов, формированию согласованной позиции при заключении коллективного договора.

Таким образом, равенство прав всех представителей работников дополняется их сотрудничеством, согласованием позиции и, наконец, созданием единого представительного органа.

Единый представительный орган является особым представителем работников. Он не избирается работниками непосредственно, а образуется представителями, уже действующими в организации. Такой орган создается только в организации, при заключении соглашений действует иной порядок согласования интересов работников.

Закон не предусматривает порядка создания и специальных требований к единому представительному органу, предоставляя профсоюзам и органу общественной самодеятельности возможность принять согласованное решение на взаимоприемлемых условиях.

Когда речь идет о создании единого представительного органа с участием нескольких профсоюзов, следует руководствоваться ст. 13 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В соответствии с указанной нормой представительство профсоюзов в коллективных переговорах, а следовательно, и при создании единого представительного органа, определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

Если представительные органы не могут самостоятельно решить вопрос о едином представителе и между ними возникают разногласия, целесообразно обсудить вопрос на общем собрании (конференции) работников организации (филиала, представительства).

В отличие от проведения переговоров на уровне организации в разработке и подписании соглашений участвуют лишь профсоюзы и их объединения. Это положение закона полностью согласуется как с международным опытом, так и с российской практикой. Генеральное соглашение заключают общероссийские объединения профсоюзов. Общероссийским объединением (ассоциацией) профсоюзов признается добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации (ст.3 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Общероссийское объединение профсоюзов создается добровольно на основе учредительного договора и устава. В уставе должны быть указаны наименование, цели и задачи объединения, состав участников, территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность, порядок образования профсоюзных органов, их компетенция и так далее.

Отраслевое и межотраслевое тарифное соглашение на федеральном уровне могут заключать общероссийские профсоюзы и их объединения.

Профессиональное тарифное соглашение на региональном уровне заключают профсоюзы, объединяющие работников определенной профессии, и объединения этих профсоюзов.

На уровне субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований в составе субъектов в заключении любого вида соглашений участвуют соответствующие заинтересованные профсоюзы и их объединения.

В разработке территориального соглашения принимают участие территориальные объединения и организации профсоюзов данного муниципального образования.

Для того, чтобы предотвратить вмешательство со стороны работодателей и оказания давление на трудящихся в процессе коллективных переговоров, установлен запрет на ведение переговоров и заключение коллективно-договорных актов от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями. Исключения из этого правила допускаются лишь в тех случаях, когда финансирование предусмотрено законодательством. Кроме того, от имени работников не могут вести переговоры и заключать коллективные договоры и соглашения лица, представляющие работодателей (ч.3 с.5 Федерального закона «О коллективных договорах и соглашениях»).¹

Представители работников вступают в коллективные переговоры с представителем работодателя (при заключении коллективного договора) и с представителями групп работодателей (при заключении соглашений).

Работодателя в процессе заключения коллективного договора представляет руководитель организации или другое полномочное лицо.

Таким образом, представительство сторон в коллективных трудовых отношениях отличается значительным своеобразием и не сводится к стандартной модели, когда действия представителя влекут правовые последствия толь.

Необходимо также отметить, что представитель в коллективных трудовых отношениях не является гарантом выполнения обязательств, принятых на себя представляемым. Некоммерческая организация, будь то профсоюз, союз предпринимателей или организация, основанная на некоммерческом партнерстве, не отвечает по обязательствам своих членов.

Роль названных выше представителей заключается в «организации» стороны коллективно-договорного процесса, формировании и представлении единой позиции работников на переговорах по заключению соглашения. Представители выполняют лишь те обязательства, которые возложены непосредственно на них.

Что же касается участия профсоюзов в разрешении коллективных трудовых споров, то хочется отметить, что 23 ноября 1995 года был принят Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».¹

В данном Федеральном законе установлены правовые основы и способы разрешения указанных споров, легализованы основные понятия, такие как коллективный трудовой спор, примирительная процедура, представители работников и работодателей, забастовка. О широкой сфере действия закона свидетельствует то, что установленные им нормы распространяются на всех работников, работодателей, а также на их объединения и представителей.

В отношениях по поводу коллективных трудовых споров стороны осуществляют свои полномочия через представителей.

Представители работников – органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, или органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им (п.3 ст.2 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Орган общественной самодеятельности может быть образован только в организации (предприятии) и представлять работников как сторону коллективного трудового спора, не выходя за рамки организации (предприятия). Профессиональные союзы в лице своих органов традиционно представляют работников как на уровне организации, так и во всех других случаях разрешения коллективных трудовых споров, выходящих за пределы организации (предприятия).

За пределами организации, на более высоких уровнях сторонами коллективного трудового спора выступают объединения работодателей, а от имени работников – соответствующие органы профсоюзов и их объединений. Если возникает коллективный трудовой спор, например, при заключении отраслевого (тарифного) соглашения, то сторонами спора выступают соответствующие отраслевые профсоюзы и объединения работодателей отрасли. Однако до настоящего времени в Российской Федерации не принят нормативный правовой акт, регулирующий порядок создания и функционирования объединений работодателей, что вызывает некоторые трудности в применении Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Если между работниками и работодателями возникают разногласия, то они могут быть урегулированы. Правом выдвижения требований работодателю при возникших разногласиях обладают работники и их представители.

Профсоюзы и их органы, будучи представителями, выдвигают требования и принимают иные решения в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) или положением о первичной профсоюзной организации. Орган общественной самодеятельности выдвигает требования в порядке, установленном решением собрания (конференции) работников, образовавшего этот представительный орган. При выдвижении финансовых требований различными представителями работников, они вправе сформировать единый орган для участия в разрешении данного коллективного трудового спора. Поскольку Федеральный закон не определяет, каким образом формируется такой орган, порядок его образования может быть установлен на собрании (конференции) решением работников, либо самими представителями по достигнутому между ними соглашению. Сформированный орган участвует в разрешении данного коллективного спора.

Примером представительства индивидуальных интересов работников служит участие профсоюзов в разрешении индивидуальных трудовых споров.

Кодекс законов о труде Российской Федерации установил двухзвенную систему органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров – Комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд.

Распределение компетенции между КТС и судом таково, что защитой прав работника в трудовых отношениях, в первую очередь, занимаются КТС. На суд возложена задача защиты самого права на работу по трудовому договору (контракту) и рассмотрение других трудовых споров когда КТС отсутствует.

В КТС и суде рассматриваются индивидуальные трудовые споры независимо от того, является ли работник членом профсоюза, штатным или нештатным, совместителем. Лицо, уже не работающее на предприятии, может обратиться за разрешение трудового спора, если он возник из прежних отношений этого работника с предприятием (в пределах установленных сроков).

Процессуальной особенностью трудовых дел, также является участие профсоюзов в защите и представительстве трудовых прав работников.

Как уже было отмечено выше, в случае нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Уполномоченные профессиональными союзами могут быть представителями в суде по делам работников. Они должны представить документы, удостоверяющие поручение на осуществление представительства по трудовому делу от соответствующей организации. Никаких дополнительных доверенностей от самого работника на выступление в суде уполномоченного профсоюзами не требуется. Необходимость в доверенности возникает лишь в том случае, когда работник доверяет своему представителю совершать такие распорядительные действия, как отказ от иска или заключение мирового соглашения.

ЗАДАЧИ
Задача 1. Профсоюзный комитет организации поставил перед работодателем вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на начальника цеха, который систематически привлекает работников к сверхурочным работам и, несмотря на неоднократные предупреждения, не выполняет мероприятий по охране труда. Работодатель отказался выполнить требование профкома, ссылаясь на то, что начальник цеха руководствуется интересами производства, а не своими личными и не заслуживает дисциплинарного взыскания.

Какую юридическую силу имеет требование профкома о смещении или наказании начальника цеха?
Задача 2. Руководитель организации, рассмотрев вопрос о нарушении трудовой дисциплины работником, решил не применять к нему дисциплинарного взыскания, а ограничиться передачей этого вопроса на рассмотрение профсоюзного комитета. Профсоюзный комитет рассмотрел на своем заседании предложение руководителя, осудил недостойное поведение работника и постановил ограничиться обсуждением этого вопроса, однако, если в будущем подобное повториться вновь, строго накажет работника.

Оцените правомерность действий руководителя и профсоюзного комитета.
Задача 3. Профсоюзный комитет организации потребовал от работодателя увеличения всем работникам заработной платы на 100% в связи с инфляцией и повышением уровня расходов работников.

Оцените юридическую силу и правомерность требований профкома?
Задача 4. Профсоюзная организация АО «Изумруд» имела на своем балансе детскую спортивную школу. Постановлением администрации города спортивная школа была принята на баланс администрации города. Профорганизация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации города. Однако арбитражный суд в принятии заявления отказал, мотивируя это тем, что профорганизация не является юридическим лицом.

Правомерно ли определение арбитражного суда? При каком условии профорганизация обладает правами юридического лица?
Задача 5. Иванов был освобожден от работы в организации в связи с избранием его на выборную профсоюзную должность.

После окончания его полномочий он обратился к администрации организации с просьбой предоставить ему прежнюю работу любо равноценную. Администрация отказала Иванову, мотивируя это тем, что его прежняя должность занята, а другой равноценной работы в организации нет. Иванов обратился в суд.

Какое решение должен вынести суд?
Задача 6. Член профсоюзного комитета в организации Петров был привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей по работе. (Петров являлся членов профкома без освобождения от основной работы).

Петров обратился в КТС с заявлением об отмене дисциплинарного взыскания, мотивируя это тем, что на основании ч.1 ст.25 Закона о профсоюзах он не мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности без согласия профкома.

Какое решение вынесет КТС?
Нормативные акты и постановления судебных органов

Конституция Российской Федерации М. 1993.
Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 года //Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
Конвенция МОТ 1948г. № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
Конвенция МОТ 1949г. № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
Конвенция МОТ 1971г. № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и представленных им возможностях» // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
Конвенция МОТ 1976г. № 144 «О трехсторонних консультациях»// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
Трудовой кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 - ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». // Ведомости федерального собрания РФ,1996, № 3, ст.35
Федеральный закон «Об основах охраны труда Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3702.
Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями).
Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ)// Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, № 17,ст. 890; Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, cт. 4558
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г., № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»// Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4557

ТЕМА 6. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ(3 Ч)

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 43

	Учебно-методический комплекс по дисциплине «Налоговый аудит» разработан... Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...		Учебно-методический комплекс дисциплины Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...
	Учебно-методический комплекс дисциплины Учебно-методический комплекс составлен на основании требований федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального...		Учебно-методический комплекс дисциплины Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...
	Учебно-методический комплекс дисциплины «русский язык и культура речи» Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...		Учебно-методический комплекс дисциплины «русский язык и культура речи» Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...
	Учебно-методический комплекс дисциплины «компьютерные технологии в науке и технике» Учебно-методический комплекс составлен на основании требований федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального...		Учебно-методический комплекс дисциплины социальная психология специальность 020101. 65 «Химия» Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...
	Учебно-методический комплекс дисциплины основы психодиагностики направление... Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...		Учебно-методический комплекс дисциплины «Лингвокультурология: Русская языковая картина мира» Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...
	Учебно-методический комплекс дисциплины «Социальные структуры и социальные процессы» Учебно-методический комплекс составлен на основании требований федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального...		Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного... Учебно-методический комплекс дисциплины обсуждена на заседании кафедры Информационные системы управления «29» июня 2011 г
	Учебно-методический комплекс дисциплины «Системное программное обеспечение» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...		Учебно-методический комплекс дисциплины «Технология формирования имиджа» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...
	Учебно-методический комплекс дисциплины история литературы и культуры... Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...		Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры... Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...

Похожие: