Методические рекомендации по организации работы органов управления рсчс в пожароопасный период
|
Скачать 1.31 Mb.
|
| Глава администрации Ивановского муниципального образования Ивановского муниципального района Саратовской области И.П. Сазонов Приложение к постановлению администрации Ивановского муниципального образования Ивановского муниципального района Саратовской области от «__» ___________ 20__г. №_____ Дополнительные требования пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории Ивановского муниципального образования На период действия особого противопожарного режима на территории Ивановского муниципального образования запрещается разведение костров на территории населенных пунктов, а также на расстоянии менее 50 метров до населенных пунктов, лесных массивов, сельхозугодий. Администрация в период действия особого противопожарного режима: организует наблюдение за противопожарным состоянием населенных пунктов и в прилегающих к ним зонах; организует подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники; во взаимодействии с должностными лицами территориальных органов государственного пожарного надзора (по согласованию), противопожарной службы, средств массовой информации на территории населенных пунктов муниципального образования организует работу профилактических групп, которые проводят профилактическую работу среди населения в целях соблюдения мер пожарной безопасности; проводит сходы граждан, в том числе по вопросам информирования населения об ограничении посещения лесов в условиях высокой и чрезвычайной пожарной опасности, о запрете на разведение костров; информирует население о соблюдении мер пожарной безопасности в лесу, на приусадебных участках и прилегающих к ним территориях, о запрете сжигания растительных остатков на полях; создает патрульные группы по обнаружению и тушению природных пожаров в период праздничных и выходных дней, в периоды осложнения пожароопасной обстановки; привлекает в установленном порядке в помощь патрульным группам сотрудников ОВД районов (по согласованию), государственного пожарного надзора (по согласованию) для патрулирования, пресечения нарушения правил пожарной безопасности и привлечения нарушителей к административной ответственности; организует дежурство работников Администрации в целях быстрого реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации. Начальнику отдела ОНД по Ивановскому району рекомендуется организовать участие сотрудников ГПН в работе патрульных групп по обнаружению и тушению природных пожаров. Начальнику ОВД Ивановского района рекомендуется организовать участие сотрудников ОВД в работе патрульных групп по обнаружению и тушению природных пожаров. Руководителям предприятий-сельхозпроизводителей: обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности при заготовке сельхозкультур; назначить лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности; организовать дежурство указанных лиц во время проведения работ по заготовке сельхозкультур; не допускать курения на территории сельхозугодий вне установленных и специально-оборудованных мест для курения. Руководителям объектов с ночным пребыванием людей и руководителям объектов жизнеобеспечения (котельные, насосные, электрические подстанции) на период действия особого противопожарного режима: назначить лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности на объектах; организовывать круглосуточное дежурство на объектах; в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения незамедлительно сообщать в центр управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту РФ (телефон ………), а также в Администрацию. Руководителям подразделений пожарной охраны (независимо от вида): на период особого противопожарного режима перевести в соответствии с законодательством личный состав пожарной охраны на усиленный вариант несения службы; организовывать круглосуточное дежурство личного состава (персонала) пожарной охраны в соответствии с разрабатываемыми графиками; ввести в боевой расчет резервную технику, при необходимости провести в соответствии с законодательством сбор свободных от несения службы работников пожарной охраны; с учетом складывающейся оперативной обстановки с пожарами и последствиями от них провести передислокацию сил и средств пожарной охраны, располагающихся на территории муниципальных образований области; усилить охрану зданий пожарных депо и территорий подразделений пожарной охраны, располагающихся на территории муниципальных образований области; создать необходимые дополнительные резервы горюче-смазочных материалов и огнетушащих веществ. Гражданам рекомендуется соблюдать требования пожарной безопасности в быту, ограничить курение на территории населенных пунктов, исключить курение в лесных массивах, на территории и вблизи сельхозугодий. Предложенные Дополнительные требования являются примерными. При установлении особого противопожарного режима Администрация может разрабатывать другие требования и мероприятия в области пожарной безопасности, в зависимости от погодных условий и иных обстоятельств. При принятии указанного муниципального правового акта необходимо согласовать его проект с органами прокуратуры. Справка: Порядок установления особого противопожарного режима определен Постановлением Правительства субъекта РФ от __.___.200__ №____ «Об утверждении Положения о порядке установления особого противопожарного режима на территории субъекта РФ или ее части» 2.2 Организация эвакуационных мероприятий В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение, а органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение. Эвакуация населения– комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах – далее безопасные районы. Эвакуация считается законченной, когда все подлежащее эвакуации население, будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы. При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения угрозы населенным пунктам, вызванной лесными и торфяными пожарами проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения ЧС на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока. В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС. В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей, также проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация. В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная. Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или непострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС). Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. При этом численность эваконаселения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которыеразмещаются, как правило, в безопасных районах смежных с зоной ЧС. Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся учебных заведений. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей. Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС. В зависимости от масштабов ЧС и требований к срочности проведения эвакуации экстренная (безотлагательная) или упреждающая (заблаговременная) эвакуация, носящая местный или региональный характер, осуществляется по указанию (распоряжению) соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС. Общее руководство эвакуацией населения осуществляется региональными, муниципальными, объектовыми комиссиями по ЧС и ОПБ, а непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий – эвакуационными органами, создаваемыми главами администраций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органами управления объектов экономики через эвакуационные органы и органы управления ГОЧС соответствующего уровня. Проведение эвакуации населения требует тщательно продуманного планирования эвакомероприятий и заблаговременной всесторонней подготовки: транспорта, дорог, районов размещения эвакуированного населения в безопасных местах эвакуационных органов, а также всесторонней подготовки населения в области защиты от ЧС. Эта подготовительная работа организуется и проводится руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления объектов экономики через эвакуационные органы и органы управления ГОЧС соответствующего уровня. 2.3 Организация жизнеобеспечения населения В соответствии с требованиями Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» одним из основных мероприятий, проводимым органами управления и силами единой системы в режиме функционирования «чрезвычайная ситуация» - жизнеобеспечение населения. Жизнеобеспечение населения (далее - ЖОН) в ЧС, в том числе связанных с лесными и торфяными пожарами (далее - ЖОН ЧС) - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке (Методические рекомендации МЧС России от 25.12.2013г. № 2-4-87-37-14). К видам ЖОН ЧС относятся: - медицинское обеспечение; - обеспечение водой; - обеспечение продуктами питания; - обеспечение жильем; -обеспечение коммунально-бытовыми услугами; - обеспечение предметами первой необходимости; - транспортное, психологическое и информационное обеспечение. Ответственность за создание нормальных условий для жизнедеятельности населения в субъектах Российской Федерации в повседневной жизни несут органы управления региональных и территориальных подсистем РСЧС. Система ЖОН ЧС это структурное звено функциональной подсистемы РСЧС, предназначенное для создания и поддержания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях, состоящее из органов управления, служб, сил и средств ЖОН ЧС. Управление ЖОН ЧС осуществляется исполнительной властью и органами местного самоуправления всех уровней, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Подготовка системы ЖОН ЧС осуществляется путем планирования и проведением постоянно действующими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям комплекса мероприятий по повышению надежности и устойчивости функционирования системы ЖОН ЧС. При создании и поддержании условий ЖОН ЧС населения должны соблюдаться следующие его основные принципы: - приоритетность функции государства в подготовке и проведении всего комплекса мероприятий по ЖОН ЧС; - рациональное распределение функций по ЖОН ЧС между центральными, региональными, местными и ведомственными органами управления; - территориально-производственная (отраслевая) организация ЖОН ЧС; - персональная ответственность должностных лиц за выполнение законодательных, правовых и нормативных актов по ЖОН ЧС; - заблаговременность подготовки страны (региона) к ЖОН ЧС; - обеспечение социальной защищенности и психологической поддержки всех граждан в зоне ЧС; - обеспечение физиологической и энергетической достаточности норм ЖОН в зонах ЧС; - первоочередное ориентирование системы ЖОН ЧС на местные ресурсы и возможности с последующим (при необходимости) использованием региональных и государственных ресурсов в зависимости от типа и масштаба ЧС; - открытость процесса ЖОН ЧС за счет использования ресурсов от непострадавших регионов страны и зарубежной помощи; - способность к быстрому восстановлению системы ЖОН ЧС после воздействия на нее дестабилизирующих факторов природных и техногенных ЧС. Первоочередному ЖОН подлежат все граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно находящиеся на территории, где возникли лесные и торфяные пожары и угрожающие местам проживания людей. Главной целью первоочередного ЖОН ЧС является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения. Организация первоочередного ЖОН осуществляется постоянно действующими органами управления, силами и средствами, создаваемыми решениями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Данные органы управления и силы осуществляют свою деятельность в составе региональных и территориальных подсистем РСЧС. Первоочередное ЖОН ЧС осуществляется силами и средствами организаций, учреждений, предприятий (независимо от форм собственности), в обязанности которых входит решение вопросов жизнеобеспечения населения, и осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Подготовка территорий субъектов Российской Федерации к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС осуществляется заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по подготовке территорий к организации первоочередного ЖОН проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасностей для населения возможных ЧС, в том числе связанных с лесными и торфяными пожарами, характерных для каждой территории. Разработка планов мероприятий по первоочередному ЖОН ЧС должна проводиться в режиме повседневной деятельности органов управления региональных и территориальных подсистем РСЧС на основе прогнозов о возможной обстановке на территории при возникновении ЧС, в том числе лесных и торфяных пожаров. Органы управления региональных и территориальных подсистем РСЧС, уполномоченные на решение задач жизнеобеспечения населения, должны знать возможную обстановку, которая может сложиться на территории вследствие лесных и торфяных пожаров пути и методы решения проблемы первоочередного ЖОН ЧС. Личный состав сил (отрядов, групп, команд, формирований и т.д.), привлекаемый для организации первоочередного ЖОН в зонах бедствия и районах эвакуации, должен быть оснащен соответствующими техническими средствами, материальными ресурсами и подготовлен к действиям в случае возникновения ЧС. Все мероприятия по первоочередному ЖОН должны быть увязаны по срокам и месту с другими мероприятиями, проводящимися для спасения, сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения. При выборе мероприятий следует исходить из минимизации затрат времени, сил, технических, материальных и финансовых средств на их реализацию. В режиме повседневной деятельности всех подсистем РСЧС должна обеспечиваться постоянная готовность органов управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному ЖОН в случае возникновения на территории ЧС. Подготовка территории к первоочередному ЖОН осуществляется на основании постановления (решения) главы администрации субъекта Российской Федерации или постановления (закона) его законодательного органа. Ответственным за организацию подготовительных работ по этой задаче являются органы управления по делам ГО и ЧС при органах исполнительной власти. Органом управления в ЧС является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОБП) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Глава органа исполнительной власти является председателем этой комиссии. КЧС и ОБП каждого субъекта Российской Федерации состоит из подкомиссий, решающих задачи защиты населения и территорий и ликвидации ЧС на основании положения о ней, утверждаемого главой администрации - председателем комиссии. Основными силами и средствами при решении задач по первоочередному ЖОН ЧС являются специально выделенные и подготовленные органы управления, специалисты и средства соответствующих министерств, ведомств, организаций и предприятий (независимо от форм собственности), ответственных за организацию ЖОН и осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Организационной основой решения задач первоочередного ЖОН ЧС являются планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. При возникновении на территории субъекта Российской Федерации локальных, муниципальных, межмуниципальных, региональных, межрегиональных и федеральных ЧС организация первоочередного ЖОН осуществляется за счет собственных ресурсов. При ЧС регионального, межрегионального и федерального характера расходы на проведение мероприятий по первоочередному ЖОН, в первую очередь, осуществляются за счет ресурсов субъекта Российской Федерации, а при их недостаточности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может обратиться в Правительство Российской Федерации за оказанием федеральной помощи. Исходными данными для организации первоочередного ЖОН в случае возникновения на территории ЧС являются: - прогноз обстановки, которая может сложиться на территории в результате лесных и торфяных пожаров; - прогнозируемая численность населения, которая может пострадать в результате этих стихийных бедствий; - прогнозируемая численность и структура вероятных потерь населения; - потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае возникновения ЧС; - продолжительность периода первоочередного ЖОН. Оценка потребностей населения по всем видам жизнеобеспечения, необходимой номенклатуре продукции и услуг по каждому виду проводится специалистами служб жизнеобеспечения. Обеспечение жильем пострадавшего населения является одним из видов ЖОН в зонах ЧС, в том числе вызванных лесными и торфяным пожарами. Население, оставшееся без крова или нуждающееся в эвакуации (отселении) из зоны ЧС, обеспечивается проживание в пунктах временного размещения (далее - ПВР). Планирование создания ПВР для пострадавшего населения, эвакуируемого (отселяемого) при угрозе и возникновении ЧС, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на своей территории. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заблаговременно определяют возможности использования зданий, сооружений, убежищ, других общественных зданий, судов, железнодорожных вагонов для временного размещения в них пострадавшего населения (стационарные ПВР), потребности в быстро развертываемых мобильных ПВР, создаваемых на основе палаток, сборных и контейнерных домов, юрт и т.п., а также определяют задачи органов местного самоуправления по подготовке ПВР. Основным видом ПВР являются стационарные, которые определяются и готовятся заранее. В помещениях учреждений дошкольного образования, санаториев, домов отдыха, гостиниц, пансионатов, пионерских лагерей и т.п., расположенных в безопасной зоне, ПВР развертываются для приема, учета и кратковременного пребывания эвакуируемых детей, содержащихся в учреждениях дошкольного образования, попадающих в зону ЧС, а также персонала данных детских учреждений. Больные, проходящие курс лечения в медицинских организациях, попадающих в зону ЧС, эвакуируются вместе с медицинским и обслуживающим персоналом и временно размещаются в медицинских организациях, расположенных в безопасной зоне. В помещениях общеобразовательных учреждений, расположенных в безопасной зоне, ПВР развертываются для приема, учета и кратковременного пребывания школьников, эвакуируемых из аналогичных учреждений, попадающих в зону ЧС, преподавательского состава и технического персонала указанных учреждений, а также населения, эвакуируемого из опасной зоны. Эвакуируемые в рабочее время работники предприятий, учреждений, организаций (далее - организации), остальное население, попадающие в зону ЧС, временно размещаются на объектах, определенных решениями КЧСиОПБ в качестве ПВР. |
Похожие:
 |
Методические рекомендации нормативно правовых и информационно методических... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических... |
 |
Методические рекомендации для органов местного самоуправления по обучению населения Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления в целях эффективной организации работы по обучению населения... |
|
Методические рекомендации для органов местного самоуправления по обучению населения Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления в целях эффективной организации работы по обучению населения... |
|
Участие органов управления, сил го и рсчс в организации и выполнении... Участие органов управления, сил го и рсчс в организации и выполнении мероприятий по борьбе с терроризмом и ликвидации последствий... |
|
Решение проблемы жизнеобеспечения населения, особенно в первоначальный... Социальная роль деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных... |
|
Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного... |
|
Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного... |
|
Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного... |
|
Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения... Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи территориальным органам мчс россии, федеральным органам... |
|
Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения... Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи территориальным органам мчс россии, федеральным органам... |
|
Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы студентов... Методические рекомендации определяют сущность самостоятельной работы студентов в колледже, ее назначение, формы организации, рекомендации... |
|
О системе управления качеством и безопасностью медицинской деятельности... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов управления здравоохранения и медицинских организаций Красноярского... |
|
Методические рекомендации нормативно правовых и информационно методических... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических... |
|
Законодательство России Методические рекомендации предназначены для специалистов органов управления здравоохранением и территориальных органов, осуществляющих... |
|
Методические рекомендации о проведении с работниками организации... Го и рсчс, действующей в организации (на предприятии), разъяснить порядок действий при угрозе или возникновении чс природного и техногенного... |
|
Методические рекомендации по организации и проведение занятий с личным... Тема №3 Классификация и назначения средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (сизод) |