МЧС беспокоит другой аспект длинных праздников - резкий рост пожаров и жертв огня из-за пьянства граждан
В то же время в МЧС РФ обращают внимание, что в период подготовки и проведения новогодних праздников в России значительно возрастает число пожаров и погибших в них людей. Причем наиболее частой причиной возникновения пожаров становится неумеренное употребления гражданами алкогольных напитков.
По данным МЧС, до 95% погибающих в пожарах во время новогодних праздников были пьяны. В связи с этим в МЧС просят граждан не слишком напиваться на Новый год и быть осторожнее с пиротехникой.
"К сожалению, именно в эти дни наблюдается рост количества пожаров и числа погибших в них людей, увеличиваются риски возникновения пожаров с массовой гибелью, - сообщил главный государственный инспектор по пожарному надзору МЧС РФ Геннадий Кириллов в четверг в ходе селекторного совещания в министерстве с участием представителей МВД, Генпрокуратуры и Федеральной службы судебных приставов.
По его словам, "анализ причин и условий, способствующих развитию неблагоприятной обстановки с пожарами в праздничные дни, показывает, что они, прежде всего, носят социальный характер и, как правило, вызваны недостаточным уровнем культуры безопасности населения", передает ИТАР-ТАСС.
По оценке Кириллова, наиболее значимым обстоятельством, способствующим как возникновению пожара, так и гибели людей в период праздничных каникул, является именно нахождение их в нетрезвом состоянии. "Если в обычные будни этот процент погибших от общего количества находится в пределах 60-70%, то в праздничные дни он увеличивается до 90-95%", - сообщил представитель МЧС.
Также крайне негативно на динамику пожаров влияют низкие температуры, что, в свою очередь, обуславливает усиленную работу отопительных и электрических систем, которые могут эксплуатироваться с нарушениями требований пожарной безопасности. "В период новогодних праздников часто возникают пожары в подвалах и чердаках, технологических сооружениях, в том числе подземных, по вине социально неадаптированных граждан", - сказал Кириллов.
Кроме того, значительное количество пожаров, по данным МЧС, происходит из-за нарушений правил использования пиротехнических изделий, а также использования пиротехники ненадлежащего качества или не прошедших сертификацию.
Ранее глава МЧС России Сергей Шойгу потребовал усилить меры пожарной безопасности в период подготовки и проведения новогодних праздников. По его данным, в стране "в новогодние праздники каждый день погибает в три раза больше людей, чем в обычные дни", а за новогодние праздники 2010 года домов и квартир сгорело вдвое больше, чем за все летние пожары во всех субъектах РФ.
Коснулся министр и вопроса с пиротехникой в праздничные дни. По его словам, проблема пожаров из-за нарушений правил использования пиротехнических изделий - петард и фейерверков, и несертифицированной продукции, по-прежнему остается актуальной. В связи с этим Шойгу предложил обязать торговцев перед продажей пиротехнических изделий инструктировать покупателей, как безопасно их использовать.
Предстоящие праздники будут проходить под усиленным надзором милиции
Между тем глава МВД России поручил скорректировать планы обеспечения общественного порядка в период новогодних праздников в связи с попытками экстремистов дестабилизировать обстановку в ряде российских городов. Об этом сообщил в четверг врио начальника департамента обеспечения общественного порядка МВД РФ Сергей Долин.
"Вы знаете про ту непростую ситуацию в ряде российских городов, вызванную попыткой ряда экстремистских сил дестабилизировать обстановку. В этих условиях проводится подготовка к праздничным мероприятиям в школах, образовательных учреждениях и местах массового пребывания людей, и те мероприятия, о которых мы сейчас говорим, накладываются на оперативную обстановку в ряде городов", - сказал он.
Напомним, после убийства в Москве футбольного фаната Егора Свиридова в ходе драки с кавказцами начались радикальные "антикавказские" акции в столице и других городах РФ. По данным МВД, в ходе пресечения несанкционированных акций с участием радикалов в минувшую среду были задержаны более 1700 человек в девяти субъектах страны.
Москву оставят без фейерверков, алкоголя и пляшущих гастарбайтеров (Memoid.ru, 19.12.2010)
Единственный фейерверк, который пройдёт в Москве в новогоднюю ночь, состоится на Васильевском спуске. В остальных местах, в том числе в ресторанах и клубах, фейерверки и им подобные огненные шоу попадают под запрет. Об этом сообщил глава департамента культуры правительства Москвы Сергей Худяков.
По его словам, также под запрет попадёт продажа в местах новогодних и рождественских гуляний спиртсодержащих напитков, в том числе шампанского и пива. По информации «Ленты.ру», официальные новогодние мероприятия в Москве продлятся до часа ночи — основная их часть будет проводиться на Тверской улице, а также на Васильевском спуске.
Тверскую планируется перекрыть для движения транспорта. Также власти планируют удлинить время работы общественного транспорта. Так, в новогоднюю и рождественскую ночи московский метрополитен будет работать до двух ночи, а все виды наземного транспорта — до трёх ночи. Особое внимание будет уделяться аспектам безопасности.
Столичные правоохранительные органы с 25 декабря по 10 января будут нести службу в усиленном режиме, причём в местах, где планируют отмечать Новый год трудовые мигранты, будут приняты дополнительные меры безопасности. Как отметил врио замначальника ГУВД по Москве, в Новый год некоторые места превращаются «в центральные площади среднеазиатских городов». Меры безопасности будут нацелены на избежание провокаций.
Как ранее заявил министр чрезвычайных ситуаций Сергей Шойгу, правила торговли пиротехникой нуждаются в коренных изменениях. «Если не можем победить, то надо возглавить», — цитирует Шойгу РБК. По его словам, необходимо сделать так, чтобы каждый продавец петард и фейерверков зачитывал каждому покупателю правила обращения с ними.
В организации продаж пиротехники должны принимать непосредственное участие сотрудники МЧС РФ. По словам Шойгу, новогодние и рождественские праздники с точки зрения пожароопасности намного более опасны, чем бушевавшие прошедшим летом лесные пожары. По статистике, приведённой главой МЧС РФ, за первые дни 2010 года в огне пострадало вдвое больше жилья, чем за всё время летних пожаров в лесах и торфяниках.
Зажигательный утиль (Коммерсантъ-Деньги, 20.12.2010)
Согласно недавно проведенному опросу ВЦИОМа, главными атрибутами новогодних праздников для россиян являются стол (82%), гости (72%), музыка и танцы (55%), алкоголь (33%) и фейерверки (22%). Таким образом, каждый пятый россиянин считает, что Новый год без пиротехники неполноценен. Но сегодня пальнуть в небо фейерверком, не нарушив при этом закон, довольно сложно. После прошлогодней пермской трагедии власти взяли рынок пиротехники в ежовые рукавицы.
Заметим, что еще в 2008 году столичные власти запретили применение пиротехники на трассах федерального значения, городских магистралях с интенсивным движением, на территориях, прилегающих к станциям метро, а также на крышах и балконах жилых домов. Еще раньше, в ноябре 2007-го, столичные депутаты внесли поправки в КоАП, запрещающие использование пиротехники в общественных местах. Но установленные штрафы были незначительными: 1-2 тыс. руб. для граждан, 2-3 тыс. руб.-- для организаций.
Год назад после пожара в "Хромой лошади" Мосгордума ужесточила наказание за несанкционированное применение фейерверков в общественных местах. Теперь нарушение карается штрафом 3-5 тыс. руб., а для юрлиц -- от 700 тыс. до 1 млн руб. В опале оказываются даже бытовые спички -- они относятся к первому классу пиротехнических средств (всего их пять: с первого по третий -- пиротехника бытового назначения, четвертый и пятый -- профессиональные фейерверки). Запускать фейерверки в новогодние праздники разрешено только на частной территории или на специально отведенных для этих целей площадках.
А 22 декабря 2009 года премьер-министр Владимир Путин подписал постановление правительства N 1052, утвердившее требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехники. Спустя два дня был утвержден и техрегламент по безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий, регулирующий производство и хранение. Эти два документа теперь исполняют, по сути, роль закона. По словам исполнительного директора российской пиротехнической ассоциации "РАПИД-Фейерверк" (РПА) Александра Усилина, техрегламент был разработан давно и несколько лет не принимался, но печальные события в Перми процесс резко ускорили.
До принятия постановления и техрегламента рынок пиротехники фактически существовал в правовом вакууме -- ни одного нормативного акта, который бы регулировал на федеральном уровне продажу и применение фейерверков, не было. Царем и богом выступал инспектор МЧС, который по своему усмотрению принимал решение относительно использования пиротехники, рассказывают игроки рынка.
Теперь документально закреплен запрет на применение пиротехники в любых помещениях, при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей, в том числе на стадионах, и во время митингов. При размещении торговой точки в многоэтажном здании она должна располагаться на верхнем этаже. На первых этажах многоэтажных зданий, в жилых домах или пристройках торговля запрещена (как утверждает президент всероссийской общественной организации "Салют России" Олег Сотников, по этой причине 90% магазинов и отделов с пиротехникой были вынуждены закрыться). Витрины с образцами в розничной торговле должны исключать любые действия покупателей с изделиями, кроме визуального осмотра, а в торговых помещениях магазинов самообслуживания продажа пиротехники производится только в специализированных секциях продавцами-консультантами.
Участники пиротехнического рынка в целом приветствуют постановление N 1052 и техрегламент, высказываясь в духе "теперь хотя бы есть на что опираться". А вот поправки московских законодателей нещадно критикуют. "Москва запрещает использование всей пиротехники в общественных местах. Это означает, что, выйдя из подъезда, по закону вы не сможете даже зажечь спичку или бенгальскую свечу, хлопнуть хлопушку",-- рассуждает гендиректор компании "Русский фейерверк" и вице-президент РПА Анатолий Воробьев. Он говорит, что власти уже несколько лет обещают организовать спецплощадки в каждом округе, где запуск фейерверков был бы разрешен. На деле же выделяются только места для профессиональных салютов, а в большинстве префектур и управ и знать не знают о том, что они должны определить площадки для запуска фейерверков горожанами.
"И потом, установление этих драконовских штрафов ни к чему не приведет -- как запускали каждый год во дворах, так и будут запускать",-- считает Воробьев. Вместо тотального запрета на применение пиротехники следовало бы ограничить класс ее использования в городе, как это делают в Европе, дает он совет законодателям. "Бездумные запреты -- как кувалда,-- говорит Александр Усилин.-- Зато это выглядит выигрышно, мол, мы, депутаты, заботимся о населении".
По мнению Олега Сотникова, ужесточение административной ответственности на руку только милиции: "Депутаты таким образом лишь позаботились о наполнении карманов нашей милиции. От претензий милиционеров легко можно откупиться: если раньше мзда составляла 500 руб., то сейчас будут условные 2,5 тыс. руб.".
По данным РПА, с 2000 года и до кризиса рынок пиротехники ежегодно рос на 10-12%. В предкризисный 2007 год продажи фейерверков достигли 3 млрд руб. в оптовых ценах. В 2008 году зафиксировано падение до 2,2 млрд руб. А в декабре 2009-го случилась трагедия в пермском клубе "Хромая лошадь", по сути разрушившая рынок и заставившая россиян относиться к пиротехнике с большей опаской.
"Люди поняли, что это не игрушки. Судя по разговорам с покупателями, разгильдяйского отношения, как было раньше, сейчас уже нет",-- отмечает руководитель компании All Pyrotechnics Евгений Гуменюк. "Мы даже не собирали никакой статистики, потому что рынок просел просто неконтролируемо",-- говорит Александр Усилин. По оценкам гендиректора компании "Пирофф" Елены Вечериной, с начала кризиса в 2008 году и после событий в Перми продажи пиротехники уменьшились более чем наполовину.
Стоит сказать, что МЧС в конце концов признало, что пожар в клубе произошел из-за короткого замыкания, а не по вине конусных фонтанов, однако пиротехнический бизнес уже успел тяжело занедужить. Сразу после трагедии, унесшей 150 жизней, глава МЧС Сергей Шойгу заявил о директивном запрете на применение огня и пиротехники в местах массового скопления людей в период новогодних и рождественских праздников. А ведь именно зимние праздники приносят производителям и продавцам пиротехники львиную долю дохода -- 60-90% годовой выручки.
Началась самая настоящая истерия. СМИ подливали масла в огонь, население запугали, не разобравшись толком в причинах несчастья, и потребление пиротехники упало катастрофически, вспоминают игроки рынка. ""Хромая лошадь" губительно сказалась на рынке, он сейчас просто нищий",-- говорит гендиректор компании "Большой праздник", вице-президент Московской пиротехнической ассоциации Виктор Самошин. Некоторые эксперты указывают, что гонениям подверглась пиротехника бытового назначения, тогда как в "Хромой лошади" применялась профессиональная.
Кстати, участники рынка отмечают, что в первые дни после пожара в пермском клубе наблюдался всплеск спроса: народ испугался, что пиротехнику запретят вообще, и приобретал ее впрок. "Но потом -- все, как отрезало",-- делится наблюдениями Виктор Самошин.
Сегодня 70% развлекательных фейерверков в мире -- китайского производства (по данным делового портала ChinaPRO.ru, в прошлом году выручка КНР от экспорта пиротехнической продукции составила более $0,5 млрд), в России эта пропорция выглядит как 90:10, считает Александр Усилин. До прошлого года Россия импортировала в среднем около 1 тыс. морских контейнеров пиротехники в год, это порядка 20 тыс. т пиротехники преимущественно первого-третьего классов. В этом году, по оценкам компаний "Русский фейерверк" и "Большой праздник" (российские лидеры -- держат около 80% рынка), завезено в 10-20 раз меньше: у всех скопилось много товара, не реализованного в прошлом году. И сейчас, рассказывают игроки рынка, у оптовиков никто ничего не покупает.
Пагубно сказалась на рынке и практически повсеместная отмена корпоративных мероприятий с использованием фейерверков, чему способствовали мощная волна проверок МЧС и активная кампания в СМИ против пиротехники, отмечают эксперты. "Бизнес корпоративов рухнул даже больше, чем торговля, потому что сейчас все боятся нарваться на неприятности",-- говорит Анатолий Воробьев.
Многие профессиональные команды пиротехников были вынуждены уйти с рынка, сетуют эксперты, обычного оживления перед праздниками не наблюдается. "Если раньше в середине декабря уже наблюдался пик спроса на корпоративные вечеринки с использованием фейерверков, то сейчас имеется тенденция сдвига заказов на последние числа месяца,-- рассказывает Евгений Гуменюк.-- Пока есть клиенты только на 30-31 декабря".
Вымирает и класс мелкого оптовика. "Например, те, кто приходил брать продукцию в условном Новосибирске на 200 тыс. руб., чтобы увезти на продажу в Бердск, сейчас возьмут только на 30 тыс. руб., чтобы просто положить образцы на витрину,-- говорит Виктор Самошин.-- В надежде на то, что, если не будет сильных проверок, в последние три дня перед Новым годом они приедут к оптовику еще раз и возьмут товара побольше".
Таким образом, предприниматели, торговавшие пиротехникой и не желающие играть с огнем, вынуждены переключаться на другой бизнес, говорят эксперты.
Пока рынок пиротехники прессуют властные запреты, игроки пытаются ее отмыть в глазах населения. По их словам, несчастные случаи и травмы, конечно, бывают, но исключительно по причине грубого нарушения правил использования.
"Инструкции по применению, которые мы пишем на упаковках, по размеру скоро будут как "Война и мир",-- мрачно шутит Виктор Самошин.-- Но зачастую потребители просто не утруждают себя их изучением. Если их внимательно читать и придерживаться описанных правил, ничего страшного не произойдет".
Кроме того, специалисты уверяют, что количество контрафактной и контрабандной продукции в России ничтожно мало (в общем обороте это единицы процентов, говорит Александр Усилин) и ее легко можно отличить от качественной. Инструкция на русском языке, неповрежденная яркая упаковка (дизайн разрабатывается в России и передается китайским партнерам) и неистекший срок годности -- непременные атрибуты качественной пиротехники. В Центральном регионе, а уж тем более в Москве после закрытия главного пункта продажи контрафактной продукции, Черкизовского рынка, такого товара просто нет, уверяют игроки рынка. Основная масса контрабанды сосредоточена на границе с Украиной, Казахстаном и на юге России, куда она попадает на местные рынки через таможенные дыры. "Но это явление очень локальное и на общую картину, по сути, никакого влияния не оказывает",-- убеждена Елена Вечерина.
Обязательное условие получения сертификата -- испытания. Сертификационные органы (в стране их несколько, например центр по сертификации пиротехнической продукции "Пиротекс" в Сергиевом Посаде, ООО "Пуск" в Санкт-Петербурге) отбирают и тестируют 12 образцов из каждой партии. Со специальных вышек высотой 12 м пиротехнику роняют на землю, подвергают механическому воздействию, создают ситуации неправильной установки. Есть высотомер и приборы для измерения радиуса разлета элементов. Пиротехника проверяется на соответствие ГОСТу и техрегламенту, после этого изделиям присваивается класс опасности.
Сегодня продукция отбраковывается крайне редко в отличие от 1990 годов. Поэтому у специалистов вызывают недоумение появляющиеся время от времени сводки правоохранительных органов о выявлении очередной партии контрафакта. "Дутые цифры. Либо это недостоверная информация, либо очередные мероприятия по выполнению плана раскрываемости",-- говорит Александр Усилин.
Между тем все усилия по восстановлению потребительского доверия к пиротехнике могут оказаться напрасными в связи с тем, что в этом году перед новогодними праздниками на рынок будут выброшены фейерверки и салюты, не распроданные в прошлый сезон,-- на сей раз их особенно много по уже упомянутым причинам. Владельцы магазинов эту пиротехнику хранили целый год, чтобы продать перед очередным Новым годом. По словам Александра Усилина, проблема в том, что хранилась она чаще всего в неподходящих условиях.
"Пиротехника могли потерять в цветности, но это даже не полбеды. Например, она могла намокнуть и теоретически способна нештатно работать. В результате мы будем иметь просроченные подмоченные фейерверки, и вероятность несчастных случаев при их использовании, разумеется, гораздо выше,-- объясняет Усилин.-- Эта пиротехника -- официальная и сертифицированная, только хранилась неизвестно как". Теперь нас ждет огромное количество неприятностей и несчастных случаев, резюмирует он. "А контролирующие организации будут кричать: мы же предупреждали! Но получается, что они сами же такую ситуацию и создали",-- говорит Александр Усилин.
Культ публичности (Коммерсантъ-Деньги, 20.12.2010)
14 декабря Дмитрий Медведев, основываясь на решении правительственной комиссии под председательством вице-премьера Сергея Иванова, заявил, что строительство магистрали Москва--Санкт-Петербург через Химкинский лес остановить уже невозможно.
Напомним, 26 августа президент принял решение о приостановке строительства трассы. Защитники леса восприняли это как свою победу, а другие неравнодушные увидели в готовности власти обсуждать больной вопрос новую то ли оттепель, то ли перестройку. Теперь понятно: ничего подобного. Президент начал дискуссию, он ее и закончил. Власти пошли на некоторые уступки представителям общественности, с 2005 года протестовавшим против строительства трассы. По заверению руководства страны, компенсация за экологический ущерб составит 4 млрд руб. вместо запланированных 3 млрд руб., а вместо 100 га вырубленного леса будет посажено 500 га.
"Президент считает, что работа с общественными организациями, гражданским обществом, экологическими организациями была поставлена плохо,-- заявила пресс-секретарь президента Наталья Тимакова на брифинге 14 декабря.-- Глава государства считает, что пример с Химкинским лесом должен быть уроком того, что такой диалог необходим. Я напомню другой пример, когда диалог с горожанами и организациями привел к отмене строительства "Охта-центра" в Санкт-Петербурге". По словам вице-премьера Сергея Иванова, вопреки опасениям экологов вдоль восьмикилометрового участка трассы через лес не будет никаких объектов инфраструктуры, даже заправок, дорогу оградят шумозащитными экранами, а под ней будут прорыты тоннели для миграции представителей животного мира.
Правда, многие интернет-пользователи отнеслись к обещаниям власти скептически. Характерный комментарий блогера kentavrspb: "Под страной вскоре будут прорыты тоннели для миграции представителей гражданского общества, которых чиновники не замечали и замечать не будут".
Лидер Движения защитников Химкинского леса Евгения Чирикова убеждена, что нормальный диалог власти с гражданами отсутствовал, даже когда Медведев объявил о его начале. "Было всего одно обсуждение в Общественной палате в сентябре,-- напоминает Чирикова.-- Там мне дали слово всего лишь на пять минут". В общественных слушаниях 2 сентября в Химках Чирикова отказалась принимать участие, назвав их незаконными: жители Химок узнали об их проведении лишь накануне поздно вечером, и, по свидетельству очевидцев, местные власти в административном порядке обязали работников госучреждений принять в них участие.
Похоже, имитация дискуссии принесла плоды: власть добилась того, что несколько месяцев защитники леса не выходили на московские площади, а к Новому году тема леса подостыла -- и на улицах уже совсем другие демонстранты. Сама Чирикова отказывается признать поражение и не считает удавшимся трюк власти с "отложенным решением". "Возможно, сейчас мы не сможем снова собрать несколько тысяч человек на площади, как это было летом, когда на митинге выступал Юрий Шевчук,-- говорит Чирикова.-- Но наш костяк -- активисты, которые ложились под бульдозеры, пытаясь воспрепятствовать вырубке деревьев,-- готов делать то же самое, как только вырубка возобновится".
Другой пример своеобразной открытости и способности власти идти на уступки в этом году -- сайт zakonoproekt2010.ru, созданный правительством для обсуждения законопроектов. Отсутствует документ, регламентирующий систему отбора законопроектов для общественного обсуждения в интернете. Что нужно обсуждать, а что нет, решает сам президент.
Проект закона "О полиции" собрал почти 21 тыс. комментариев (обсуждение завершилось 15 сентября), "Об образовании" -- 1,8 тыс. комментариев (отправлять свои предложения можно до 1 февраля 2010 года).
Иван Ниненко, координатор проекта Transparency International "Антикоррупционный сетевой кабинет" (askjournal.ru), гордится тем, что из пяти поправок к законопроекту "О полиции", для поддержки которых был даже создан сайт police2010.ru, в конечный вариант закона вошли две, еще одно предложение, скорее всего, будет реализовано отдельно. "Вошли в законопроект наше предложение о праве задержанного на звонок и предложение об идентифицирующем знаке на форме полицейского,-- говорит Иван.-- Президент прямо на себе показывал, где должен висеть значок. Мы предлагали сделать бейдж, сейчас обсуждается идея жетона. Обычно такие детали прописываются в подзаконных актах. Кроме того, президент говорит о необходимости создать горячую линию". По словам Ниненко, поначалу эти предложения не вошли в материалы рабочей группы при МВД -- вероятно, не понравились силовикам, но на них настоял президент.
"Эти поправки были действительно нашими, а не президентскими. У нас есть основания считать, что наше мнение было учтено,-- говорит Ниненко.-- Если есть малейшая возможность высказаться и повлиять на ситуацию, надо ею пользоваться. Право на звонок при задержании полицейскими поможет многим людям".
Председатель некоммерческой организации "Комитет против пыток" Игорь Каляпин не считает успех общественности в продвижении поправок к законопроекту столь очевидными. "То, что полицейских обяжут носить опознавательные знаки, хорошо, но проблему применения силы в отношении граждан это не решает. Чаще всего людей избивают сотрудники угрозыска, оперативники, а они вообще не носят форму. А сотрудники ППС регулярно бьют безнадежно пьяных граждан, которые не способны запомнить опознавательные знаки. По действующим законам граждане и сейчас имеют право и на звонок, и на адвоката. Но закон не соблюдается". По мнению Каляпина, в новом законопроекте нет самого важного -- изменения критериев оценки работы полицейских. "Мы обо всем этом писали на сайте с обсуждением, и наши предложения не были услышаны",-- говорит Каляпин.
Недоволен качеством обсуждения законопроекта и член федерального бюро движения "Солидарность" Илья Яшин: "Дискуссия началась в конце августа, когда города были в дыму от лесных пожаров и обществу было не до реформы МВД. Дискуссия проходила исключительно в интернете и свелась к комментированию сайта в интернете. Не было полноценных круглых столов, обсуждения в федеральных СМИ". Вместе со своим коллегой Владимиром Миловым он предложил проект перестройки МВД: организовать выборы начальников районных отделов милиции, радикально сократить личный состав сотрудников МВД. "Наши предложения не были учтены",-- говорит Яшин. Возможно, это отчасти было связано с тем, что Яшин с Миловым не вели полноценную интернет-кампанию в поддержку своих предложений. Предложения Ниненко заняли первое место в рейтинге популярности на сайте законопроекта, собрав почти 2 тыс. голосов пользователей. Однако источник "Денег" в руководстве "Единой России" на условиях анонимности высказал мнение, что zakonoproekt2010.ru власти создали не столько для того, чтобы корректировать законопроекты с учетом поступивших от общественности поправок, сколько для того, чтобы собирать разные мнения и потом обосновывать свою позицию подходящими.
"Твиттеры появились у функционеров, которые не факт, что умеют пользоваться компьютером. В этом есть доля лицемерия, но все равно это лучше, чем если бы этого не было",-- говорит Павел Толстых, руководитель центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Lobbying.ru. Если бы в стране были нормальные выборы, сетевая активность была бы выше, замечает эксперт. "Сейчас мода на интернет завязана на Дмитрии Медведеве. Путин со своим прошлым и ментальностью далек от таких игрушек. Если он вернется на пост президента в 2012 году, интерес чиновников к интернету может сойти на нет",-- убежден Толстых.
Активность чиновников в соцсетях -- яркая черта уходящего года -- чаще выглядит анекдотично и бесполезна для граждан.
Достаточно вспомнить хотя бы историю с губернатором Тверской области Дмитрием Зелениным, который разместил в своем твиттере13 октября 2010 года фотографию с приема в Кремле с дождевым червем в своей тарелке. Разгорелся скандал федерального масштаба: помощник президента РФ Сергей Приходько предложил уволить Зеленина за "слабоумие". А летом этого года обиженный губернатор Псковской области Андрей Турчак потребовал от журналиста "Коммерсанта" Олега Кашина принести извинения за оскорбление в "Живом журнале" и в итоге в глазах общественности стал одним из главных подозреваемых в организации нападения на Кашина.
Известен и случай, когда Медведев ответил на сообщение пользователя AKhinshtein, в котором якобы депутат Александр Хинштейн называл выходкой выступление Медведева с критикой Лукашенко. Депутат Хинштейн оперативно открестился от аккаунта-фальшивки, и неловкость была устранена.
Другие сообщения позволяют узнавать веселые факты из жизни серьезных функционеров. "Отметили юбилей Кудрина. Было очень весело. Удалось сделать настоящий праздник -- превратили руководство Минфина в цыганский табор",-- пишет в твиттере heinrichptiza начальник департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Илья Трунин.
Свои микроблоги в "Твиттере" появились почти у всех министерств и ведомств, даже у региональных. Например, твиттер пермского наркоконтроля FSKN_Perm ведется так, будто борцы с наркотиками увлечены сбором наркоманских анекдотов. "Рождественская история по-немецки: полицейские из Кобленца при обыске обнаружили двухметровый куст конопли, украшенный гирляндами" -- одна из последних записей в блоге. Впрочем, иногда публикуют отчеты и о собственных успехах.
Однако были в этом году случаи, когда блогерам действительно удалось достучаться до власти. После того как 2 декабря блогер yanissimo написал в своем ЖЖ обращение к президенту, посвященное ужасам московского здравоохранения, Дмитрий Медведев передал эту информацию новому мэру Москвы Сергею Собянину с поручением разобраться. Осенью блогеры из Свердловской области довели до сведения президента информацию о нашумевшем ДТП с "Волгой" главы Байкаловского района Свердловской области Алексея Жукова, в результате которого погибла 16-летняя Таня Бороздина. "Я отправил сообщения на твиттер президента РФ Дмитрия Медведева, помощника президента Аркадия Дворковича, журналистам Владимиру Соловьеву, Тине Канделаки, Матвею Ганапольскому",-- написал в своем блоге в ЖЖ депутат Свердловской областной думы Андрей Альшевских (alshevskix). По факту ДТП было возбуждено уголовное дело и передано в отдел по особо важным делам следственного комитета Свердловской области.
По мнению экспертов, за активностью в блогах часто скрывается желание чиновников демонстрировать открытость, не сообщая при этом о действительно важном. "Большинство ведомств по-прежнему не публикуют сведений о расходовании бюджетных средств, о вакансиях",-- говорит Иван Павлов, руководитель Института развития свободы информации. Этот институт проводит исследования, выясняя, какая доля обязательной информации публикуется на сайтах госорганов. "В прошлом году этот показатель в среднем составлял чуть меньше 30%,-- говорит Павлов.-- В этом году он увеличился почти до 40%".
Отчасти благодаря законодательным инициативам сверху 1 января этого года вступил в силу закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Этот закон устанавливает порядок предоставления госорганами информации о своей деятельности, определяет способы обеспечения доступа к ней.
Пожалуй, с практической точки зрения для граждан и бизнеса важнейшим следствием "курса на открытость" стало появление возможности получения госуслуги по интернету. В этом году активно развивался сайт gosuslugi.ru (в N 48 от 6 декабря "Деньги" писали о том, что теперь получить временную регистрацию по месту пребывания можно с помощью этого сайта, не приходя в паспортный стол). Через сайт можно подать документы на загранпаспорт, получать информацию из Росстата и информацию о состоянии личного пенсионного счета.
Регистрация на портале gosuslugi.ru заработала 1 апреля, 15 апреля первые пользователи портала получили по почте коды активации и начали пользоваться сайтом. "Проблем на портале много, не все работает так, как нам бы хотелось,-- говорит Иван Ниненко.-- Многие участники нашего сообщества в ЖЖ gosuslugi_ask писали про проблему повторного заполнения анкеты при обращении в ФМС. Редко кому удавалось правильно заполнить анкету на загранпаспорт с первого раза. И каждый раз при получении сообщения о возврате заявления из ведомства все поля приходилось вводить заново. Оказывается, мы говорили не в пустоту. Разработчики портала эти посты заметили и занялись исправлением проблемы. В июле на портале появилась возможность загрузить анкету, которую вы сохранили ранее".
Те ведомства, которые пока не предоставляют услуги онлайн, по крайней мере готовы публиковать все необходимые документы и порядок прохождения бюрократических процедур на своих сайтах. Например, на сайте Минпромторга пошагово расписана система лицензирования деятельности по утилизации автомобилей и химоружия. Причем в случае с автомобилями дилеры могут пройти лицензирование на сайте министерства. В планах чиновников -- создание системы регистрации и для автовладельцев, желающих избавиться от старого автотранспорта. Как объяснили корреспонденту "Денег" в отделе коммуникативных технологий Минпромторга, выгода для государства здесь очевидна: подобные возможности существенно снижают нагрузку на бюрократический аппарат и очереди в приемных.
Постепенно приоткрываются и судебные ведомства. "Одно из нововведений последней редакции Арбитражного процессуального кодекса -- возможность проведения судебных разбирательств в режиме видеоконференции,-- рассказывает "Деньгам" Олег Свириденко, председатель арбитражного суда Москвы.-- Теперь каждый истец или ответчик, если он находится далеко от места проведения заседания по своему делу, может обратиться в ближайший арбитражный суд с ходатайством об организации видеопроцесса. Суд удовлетворит его, если существует техническая возможность организации такой связи между судами. Исключение делается лишь для закрытых слушаний: законодатель посчитал, что такие дела по интернету рассматривать небезопасно".
С 1 ноября суды обязаны вести аудиозапись всех судебных заседаний. Эта процессуальная норма призвана предотвратить претензии сторон к судьям по поводу того, что какие-то детали процесса не нашли отражения в бумажном протоколе. Однако в столичном арбитражном суде посчитали возможным дополнительно вести и видеозапись всех судебных разбирательств. Пока возможность просмотра в режиме прямой трансляции или в записи есть только у самих судей и сотрудников арбитража. По словам Олега Свириденко, эта техническая возможность используется для "собственной безопасности" суда и, как ни странно, повышает правовую культуру участников процесса. "Теперь истцы и ответчики, зная, что в зале суда установлены камеры, ведут себя гораздо профессиональнее и сдержаннее,-- отмечает Свириденко.-- То же самое касается и судей. Сейчас это в большей степени инструмент внутреннего контроля суда и самодисциплины, но в будущем, я думаю, такой ресурс нужно использовать шире". Он не исключает, что в будущем эти записи можно предоставлять всем заинтересованным лицам, в том числе и на платной основе, но пока законодательство не позволяет этого делать.
В ряде стран Европы суды широко применяют оказание платных услуг. "На выходе из здания суда есть специальный аппарат, в который можно бросить несколько евро и получить копию протокола и аудиозапись процесса. У нас пока подобной практики законодательно не предусмотрено, хотя технически мы готовы к ее внедрению",-- отмечает председатель московского арбитража.
Запуск новых сервисов не обходится без сбоев. Распространенная проблема -- в "личном кабинете" налогоплательщика, который был создан в апреле этого года на сайте Федеральной налоговой службы (ФНС), информация отличается от той, что присылают по почте. Например, москвичка Елена Заболотная несколько раз в год получает по почте информацию о транспортном налоге за машину, проданную два года назад. "При этом в "личном кабинете" на сайте значится совсем другая сумма,-- жалуется Заболотная.-- Когда я доехала до налоговой и спросила, как мне быть, сотрудница сказала, что нужно ориентироваться на сведения из интернета. То есть выходит, что письма из налоговой на официальном бланке -- филькина грамота". По словам Заболотной, ее знакомые сталкивались и с другой проблемой: они оплачивали налоги по квитанциям, приходящим по почте, но в "личных кабинетах" на сайте у них откуда-то возникали задолженности.
Еще один серьезный прокол в работе "личного кабинета": когда он только был запущен, информацию о долгах гражданина мог получить кто угодно. Причина -- в ошибке программного обеспечения. Для получения сведений о налоговых задолженностях нужно было ввести индивидуальный номер налогоплательщика. Параллельно на сайте ФНС работал сервис, который позволял узнать ИНН: для этого нужно было ввести паспортные данные. Но система функционировала некорректно: чтобы получить ИНН, достаточно было назвать имя, фамилию и дату рождения нужного человека, а также ввести любые придуманные паспортные данные -- система их не проверяла. А это, кстати, противоречило закону "О персональных данных". Недочет обнаружили блогеры. Так общественность узнала, что Ходорковский задолжал 53 млн руб. (пеня составляет еще 97 млн), а Путин и Медведев чисты. ФНС приостановила работу сервиса на несколько дней. Когда он заработал снова, ошибки были устранены.
А вот на сайте gosuslugi.ru пройти регистрацию довольно сложно: для этого нужно ввести паспортные данные, ИНН, номер свидетельства пенсионного страхования, а код для активации придет в течение двух недель по обычной почте (корреспондент "Денег" получила свой код для активации через неделю после заполнения анкеты на сайте).
Проколы были и в работе сайтов с госзакупками. Раньше, по словам директора российского отделения Transparency International Елены Панфиловой, в объявлениях о тендерах заказчики могли писать нули вместо буквы "о", чтобы информацию могли найти лишь "нужные" люди. В этом году недочет был устранен, зато стало больше объявлений, сомнительных по сути, а не по форме, например о выполнении многомиллионного заказа за два дня. "Проблемы с коррупцией системно этот сайт не решает,-- считает Панфилова.-- Проблемы решаются разово и лишь тогда, когда на них обращают внимание общественники". В этом, пожалуй, единственное преимущество открытой публикации о тендерах в интернете. Одна из последних громких историй -- отмена Сергеем Шойгу объявленного ранее конкурса на закупку оборудования для зала переговоров в здании МЧС на 10 млн руб. (чиновники планировали закупить, в частности, торшеры из муранского стекла с позолотой). Начальник управления информации МЧС Ирина Андрианова 9 ноября сообщила "Интерфаксу", что глава министерства "благодаря публикациям в СМИ узнал подробности объявленного конкурса на закупку мебели и оборудования для зала переговоров, посчитал чрезмерными траты на некоторые предметы и отдал распоряжение отменить конкурс".
Власть полюбила новые технологии, но не в процедуре принятия важных решений
Акт ивность чиновников в соцсетях чаще оборачивается курьезами, чем конкретной помощью населению
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЧС В ФЕДЕРАЛЬНЫХ СМИ
В Москве в результате продолжающегося пожара в детском приюте на ул. Народного ополчения погиб человек. (РосБизнесКонсалтинг, 18.12.2010)
18.12.2010, Москва 14:39:55 В Москве в результате пожара в детском приюте на ул. Народного ополчения погиб человек. Как сообщил руководитель пресс-службы столичного управления МЧС РФ Евгений Бобылев, по предварительным данным, погибший работал охранником приюта. Среди детей пострадавших нет.
Е.Бобылев отметил, что горит двухэтажное здание старой постройки, все дети из него уже эвакуированы, на месте происшествия работают 12 пожарных расчетов.
В Москве загорелся детский приют: есть жертвы (РосБизнесКонсалтинг, 18.12.2010)
В Москве произошел пожар в здании детского приюта, расположенного на ул. Народного ополчения. Об этом сообщили РБК в столичном управлении МЧС РФ.
По словам руководителя пресс-службы ведомства Евгения Бобылева, в результате пожара погиб один человек. По предварительным данным, погибший работал охранником приюта.
Среди детей пострадавших нет. Все воспитанники приюта были эвакуированы. В настоящее время дети размещены в каретах скорой помощи, прибывших на место ЧП.
Е.Бобылев отметил, что горит двухэтажное здание старой постройки. На месте происшествия работают 12 пожарных расчетов.
О причинах пожара пока не сообщается.
Добавим, крупный пожар, произошедший минувшей ночью в одном из жилых домом в Вологде, унес жизни 8 человек. В числе погибших трое детей. В МЧС РФ рассказали, что выгорел двухэтажный деревянный дом. Тела погибших были обнаружены при разборе завалов. Причины пожара выясняются.
Пожар в детском приюте в Москве ликвидирован (РИА "Новости", 18.12.2010)
МОСКВА, 18 дек - РИА Новости. Пожарные потушили возгорание в подвале детского приюта "Хорошево-Мневники", дети размещены в ближайшей школе-интернате, сообщил РИА Новости в субботу начальник пресс-службы столичного управления МЧС Евгений Бобылев.
Пожар начался около 13.30 мск в подвале детского приюта по адресу: улица Народного ополчения, дом 3, корпус 2. По данным собеседника агентства, из здания эвакуированы 24 ребенка, среди них пострадавших нет. В подвале обнаружено тело мужчины, предположительно охранника приюта.
"В 14.47 мск пожарные потушили возгорание. 24 воспитанника детского учреждения размещены в школе-интернате на Карамышевской набережной", - сказал Бобылев.
Пусть елка не заставит плакать! (Московская правда, 18.12.2010)
С приближением праздников работы у врачей и пожарных, к сожалению, прибавится, и виной тому - пиротехника.
Еще немного, и на наших улицах вновь заискрят все эти "пчелы", "огненные мухи" и прочие "корсары". Для любителей поиграть с огнем эти забавы нередко оборачиваются всевозможными травмами.
- Наиболее типичные травмы - это ожоги рук и лица, - рассказал корреспонденту "МП" фельдшер "скорой помощи" Алексей Хусандинов. - Нередко наблюдаются повреждения глаз. Сложно сказать, кто подвергает себя большей опасности - дети или родители. Младшие хотя бы не пьют алкоголь, поэтому их иногда выручает инстинкт самосохранения. Но, к сожалению, не всегда. В этом году я буду нести дежурство в новогоднюю ночь: наверняка придется госпитализировать несколько человек...
При встрече года Тигра от пиротехники пострадали 19 москвичей, годом раньше "подорвавшихся" было 35, а в 2008 году - аж 65. Стало быть, народ стал вести себя осторожнее.
Но расслабляться все равно не стоит. Далеко не все помнят, что фейерверки нельзя устраивать на сценических площадках, вблизи опасных производств и транспортных узлов, в зданиях, которые не отвечают требованиям пожарной безопасности, где нет огнетушителей и не продуманы пути эвакуации. Кроме того, на рынке пиротехники по-прежнему имеется контрафакт. В предыдущие годы основной проблемой было продвижение через незаконную торговлю несертифицированной, низкокачественной продукции, которая производилась в Китае, Польше и на Украине.
- При покупке фейерверков стоит обратить внимание на упаковку, - советует представитель пресс-службы МЧС Сергей Власов. - Инструкция на русском языке обязательна. Еще должны быть указаны соответствие российскому ГОСТу, импортер, срок годности и класс опасности: продажа товаров двух из пяти существующих классов подлежит обязательному лицензированию! У нас нередко торгуют пиротехнической продукцией в районах с массовым пребыванием людей - в не предназначенных для этих целей местах и без соответствующих разрешений.
|
