МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Управление Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Калужской области
Правовой отдел
ПРАВОВАЯ ЭКСПРЕСС-ИНФОРМАЦИЯ
январь 2016 года
СОДЕРЖАНИЕ
I. Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел с комментариями, принятых в январе 2016 года ......................................................................................................................3
II. Перечень ведомственных нормативных правовых актов, принятых в
январе 2016 года .........................................................................................................6
III. Судебные обзоры .................................................................................................8
IV. Юридические консультации .............................................................................10
Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел с комментариями, принятых в январе 2016 года
***
Федеральный закон от 28.11.2015 № 340-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
С 15 января 2016 года должники могут быть ограничены в праве управления транспортными средствами.
15 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 28 ноября 2015 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предполагает установление временных ограничений на пользование лицом, в том числе не уплатившим административные штрафы на сумму свыше 10 000 рублей, специальным правом в виде приостановления действия предоставленного должнику права управления транспортными средствами - до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:
- если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;
- если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;
- если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное инвалидом I или II группы, либо ребенком-инвалидом;
- если сумма задолженности по исполнительному документу не превышает 10 000 рублей;
- если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.
Предусматривается, что должник лично уведомляется о применении к нему данного временного ограничения. Ограничение на пользование специальным правом «заочно» может быть применено только к должнику, находящемуся в розыске в рамках исполнительного производства.
Копия вынесенного постановления направляется в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности (то есть - в Госавтоинспекцию).
При поступлении информации об исполнении требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель не позднее следующего дня должен вынести постановление о снятии ограничения и незамедлительно направить его копию должнику, взыскателю и в соответствующий государственный орган.
За нарушение временного ограничения на пользование специальным правом предусмотрено привлечение к административной ответственности по статье 17.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкции которой: обязательные работы на срок до пятидесяти часов или лишение специального права на срок до одного года.
***
Постановление Правительства Российской Федерации
от 13.01.2016 № 2 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1443»
МВД России включено в перечень органов, уполномоченных обеспечивать государственный надзор за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».
Данные функции МВД России выполняет в рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения в части требований:
- к строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта;
- к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог общего пользования (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
***
Постановление Правительства Российской Федерации
от 21.01.2016 № 23 «О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации»
При управлении автомобилем с опознавательным знаком «Инвалид» необходимо иметь при себе документ об инвалидности.
Соответствующая поправка внесена в Правила дорожного движения Российской Федерации.
Также предусмотрено, что действие дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено», 3.3 «Движение механических транспортных средств запрещено», 3.28 «Стоянка запрещена», 3.29 «Стоянка запрещена по нечетным числам месяца» и 3.30 «Стоянка запрещена по четным числам месяца» не распространяется на транспортные средства, управляемые инвалидами I и II групп, перевозящие таких инвалидов или детей-инвалидов, если на этих транспортных средствах установлен опознавательный знак «Инвалид».
***
Постановление Губернатора Калужской области
от 14.01.2016 № 10 «О внесении изменения в постановление
Губернатора Калужской области от 16.05.2008 № 153
«О создании антитеррористической комиссии Калужской области»
Внесены изменения в Состав антитеррористической комиссии Калужской области, утвержденный постановлением Губернатора Калужской области от 16.05.2008 № 153 «О создании антитеррористической комиссии Калужской области».
II. Перечень ведомственных нормативных правовых актов, принятых в январе 2016 года
***
Приказ МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1207
«О внесении изменений в Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 14 марта 2012 г. № 170»
(Зарегистрировано в Минюсте России 2 февраля 2016 г. № 40934)
***
Приказ МВД России от 28 декабря 2015 г. № 1237
«О внесении изменений в приказ МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»
(Зарегистрировано в Минюсте России 02 февраля 2016 г. № 40935)
***
Приказ МВД России от 11 января 2016 г. № 1
«Вопросы эксплуатации программного обеспечения для реализации Сервиса обеспечения охраны общественного порядка»
***
Приказ МВД России от 12 января 2016 г. № 7 «О перераспределении полномочий по оперативному обслуживанию объектов транспорта УТ МВД России по ЦФО и УМВД России по Калужской области»
***
Распоряжение МВД России от 12 января 2016 г. № 1/29
«Об утверждении Методики изучения и оценки деятельности территориальных органов МВД России по направлениям
деятельности УОС МВД России»
***
Приказ МВД России от 15 января 2016 г. № 14
«Вопросы эксплуатации программного комплекса формирования и ведения единого банка данных подразделений архивной информации органов внутренних дел Российской Федерации»
***
Приказ МВД России от 20 января 2016 г. № 31
«О внесении изменений в Регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный
приказом МВД России от 17 октября 2013 г. № 850»
Вступает в силу с 27 февраля 2016 года.
***
Приказ МВД России от 20 января 2016 г. № 33
«О внесении изменений в приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19»
Документ вносит изменения в приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
III. Судебные обзоры
***
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 № 1-П
«По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
в связи с жалобой гражданина С.В. Иванова»
Обнаружение пенсионным органом ошибки, выразившейся в назначении сотруднику органов внутренних дел пенсии за выслугу лет без достаточных оснований, не должно повлечь безусловное прекращение ее выплаты.
Конституционный Суд проверил конституционность части первой статьи 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в той части, в которой на ее основании решается вопрос о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет лицу, уволенному со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, в случае, если после устранения пенсионным органом допущенной при ее назначении ошибки в подсчете стажа службы (выслуги лет) данного лица будет установлено, что его продолжительность не достигает необходимой для возникновения указанного права.
Само по себе данное положение, как закрепляющее условия назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел и тем самым являющееся необходимым элементом правового механизма реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение с учетом характера и продолжительности осуществления ими профессиональной деятельности, признано соответствующим Конституции РФ.
Вместе с тем, данное положение не соответствует Конституции РФ в той мере, в какой оно предполагает безусловное прекращение выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной ошибочно в результате неправильного подсчета пенсионным органом стажа службы (выслуги лет), дающих право на пенсию, действовавшему добросовестно при приобретении статуса получателя пенсии гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, без учета:
продолжительности периода, прошедшего с момента ее назначения;
продолжительности периода, недостаточного до достижения установленной законом выслуги лет;
значимости для этого гражданина пенсии в качестве источника дохода и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Федеральному законодателю предписано - исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций, выраженных в Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.
IV. Юридические консультации
***
По некоторым вопросам, связанным с оборотом коллекционного гражданского оружия.
При продлении разрешения на хранение оружия (серии PX) контрольный отстрел не производится, так как согласно пункту 1.2 Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1994 г. № 118, контрольному отстрелу подлежит принадлежащее гражданам РФ гражданское оружие при продлении срока действия разрешения исключительно на хранение и ношение оружия, а не на его хранение.
Что касается осмотра оружия, то поскольку процедура продления срока действия всех лицензий и разрешений, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии», аналогична процедуре выдачи этих документов, то оружие должно быть представлено к осмотру. Это не означает необходимости его транспортировки в орган внутренних дел. В частности, процедура осмотра может быть реализована в рамках проверки условий хранения зарегистрированного оружия по месту жительства владельцев.
Коллекционирование оружия представляет собой его сбор и хранение для формирования собраний в научных, информационных и познавательных целях. Поскольку конструктивным предназначением оружия является выстрел, познавательным целям служит и производство выстрелов из него.
Следовательно, использование коллекционируемого оружия в тирах и на стрельбищах возможно, однако его использование на этих объектах в иных целях (спортивных, развлекательных и т.п.) исключено.
В силу статьи 9 Федерального закона «Об оружии» приобретение списанного оружия не подлежит лицензированию. По правилам статьи 22 указанного Федерального закона хранение такого оружия осуществляется без разрешения на хранение. В отсутствие названного разрешения транспортировка списанного оружия осуществляется без каких-либо санкций органов внутренних дел. Соответственно, отчуждение такого оружия также осуществляется без их участия.
Разъяснение подготовлено МВД России от 16.11.2015 № 93/Ж-958
***
О действиях должностных лиц ФГКУ УВО при получении сообщения о срабатывании технических средств охраны на объектах граждан и организаций, подключенных на пункт централизованного наблюдения, в период времени, не предусмотренный договором на охрану.
В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
При заключении подразделениями вневедомственной охраны полиции договоров на охрану с контрагентами стороны определяют существенные условия договора, к которым относятся: вид оказываемых услуг, наименование и количество объектов, время (период) нахождения объектов под охраной, стоимость услуг.
Следует отметить, что законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России время нахождения объектов под охраной по договорам на охрану имущества граждан и организаций силами подразделений вневедомственной охраны полиции не установлено и, следовательно, определяется по усмотрению сторон при заключении договора.
При получении сообщения о срабатывании технических средств охраны на объектах граждан и организаций, подключенных на пункт централизованного наблюдения, в период времени, не предусмотренный договором на охрану, направление нарядов полиции осуществляется на общих основаниях в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» с учетом планов комплексного использования сил и средств территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах.
Таким образом, при получении сообщения о срабатывании технических средств охраны на объектах граждан и организаций, подключенных на пункт централизованного наблюдения, в период времени, не предусмотренный договором на охрану, реагирование нарядами полиции осуществляется вне договорных обязательств в рамках выполнения общеполицейских задач.
Разъяснение подготовлено ГУВО МВД России.
***
Разъяснение о понятии «угроза жизни и здоровью».
Министерство внутренних дел Российской Федерации в рамках реализации пункта 6 вопроса III решения заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 16 сентября 2015 г. № 3) в части, касающейся определения понятия «угроза жизни и здоровью», сообщает следующее.
Понятие «угроза жизни и здоровью» в законодательстве Российской Федерации на сегодняшний день не закреплено. В то же время, данная категория достаточно широко используется в законодательстве (Трудовой кодекс Российской Федерации – «угроза жизни и здоровью работника», Воздушный кодекс Российской Федерации – «неисправность воздушного судна, угрожающая жизни и здоровью пассажиров», Гражданский кодекс Российской Федерации – «неисправность транспортного средства, угрожающая жизни и здоровью пассажиров») и понимается как нарушение гражданами, должностными лицами или юридическими лицами обязательных требований, вследствие которого может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга граждан.
В юридической литературе содержание названного термина рассматривается применительно к противоправным деяниям, связанным с созданием угрозы жизни и здоровью определенного лица. При описании таких случаев используется словосочетание «опасное для жизни и здоровья состояние», под которым понимается наличие реальной угрозы жизни или причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (например, комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) под редакцией Г.А. Исакова. М.: «Проспект», 2012). Реальность угрозы подлежит доказыванию в рамках рассмотрения конкретного дела и оценивается с учетом места и времени совершения преступления, числа нападавших, характера предметов, которыми они угрожали потерпевшему, субъективного восприятия угрозы, совершения каких-либо конкретных демонстративных действий, свидетельствовавших о намерении применить физическое насилие (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 29 о судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое).
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что наличие потенциальной угрозы жизни и здоровью граждан вследствие нарушений обязательных требований является достаточным основанием для привлечения физических и юридических лиц к ответственности (например, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2015 г. N 305-АД15-9014).
Таким образом, дефиниция «угроза жизни и здоровью» определяется в зависимости от фактических обстоятельств конкретного дела и с учетом его толкования в правоприменительной практике.
На основании изложенного считаем, что термин «угроза жизни и здоровью» имеет устоявшееся значение и не нуждается в дополнительном уточнении.
Разъяснение подготовлено ГУВО МВД России.
***
По вопросу выплаты надбавки за стаж непрерывной работы в органах внутренних дел.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» издана Инструкция об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденная приказом МВД России от 31 декабря 2008 г. № 1192 (зарегистрирован в Минюсте России 16 февраля 2009 года, регистрационный № 13367; в редакции приказа МВД России от 20 августа 2014 г. № 713, зарегистрированного в Минюсте России 24 декабря 2014 года, регистрационный № 35353) (далее - Инструкция).
В пункте 3 Инструкции перечислены периоды, включаемые в стаж непрерывной работы, дающий право на получение процентной надбавки за непрерывную работу гражданскому персоналу подразделений системы МВД России.
Пунктом 4 Инструкции определены случаи, когда стаж непрерывной работы, дающей право на получение процентной надбавки, не прерывается, но время перерыва в этот стаж не включается.
Исходя из информации, изложенной в Вашем обращении, Вы уволились с работы в системе МВД России по собственному желанию.
Учитывая предписания, содержащиеся в пунктах 3 и 4 Инструкции, увольнение с работы в системе МВД России по собственному желанию не дает права работнику на сохранение стажа непрерывной работы.
Ответ подготовлен СПУ ДПД МВД России.
|
