ВВЕДЕНИЕ
Создание национального парка (НП) «Ладожские шхеры» было впервые предложено в конце 1980-х годов специалистами Карельского научного центра РАН (руководитель темы С.В. Сазонов) в рамках Территориальной комплексной схемы охраны природы в Карелии. На основании проведенных исследований было принято Постановление Верховного Совета Карельской АССР № XII – 4/90 от 26.11.1990 г. «О создании сети особо охраняемых природных территорий в Карельской АССР». Решением Совета Министров Карельской АССР № 1-1-14 от 12.05.1991 г. были определены сроки создания парка – 1993–1995 гг.
Тогда же сотрудниками Лаборатории охраны природы Института леса Карельского НЦ РАН и признанным отечественным специалистом по национальным паркам Н.М. Забелиной (ВНИИприрода, г. Москва) было проведено рекогносцировочное обследование, которое подтвердило высокую природоохранную и рекреационную ценность территории. При определении статуса будущей особо охраняемой природной территории (ООПТ) предпочтение было отдано природному, а не национальному парку, поскольку считалось, что национальные парки должны создаваться на территориях, мало затронутых человеческой деятельностью, а природные – на площадях, подвергшихся значительной трансформации. К таким районам относится и Северное Приладожье. При определении границ проектируемого парка из его состава исключалась южная (к югу от залива Яккимварский) часть шхер, так как здесь были расположены военные объекты, и большая часть шхер была закрыта для судоходства.
В 1992–1993 гг. специалистами КНЦ РАН под руководством С.В. Сазонова по заказу мэрии г. Сортавала разработано научное обоснование для организации природного парка «Ладожские шхеры». Была дана комплексная характеристика территории проектируемого парка и определены его предварительные границы и площадь (84 тыс. га).
Перспективы создания природного или национального парка в Северном Приладожье неоднократно рассматривались на сессиях депутатов Питкярантского и Лахденпохского районных советов и Сортавальского городского совета, но единого мнения ни о статусе парка, ни о границах и площади выработано не было. Тем ни менее решениями Сортавальского городского Совета № 216 от 11.08.1993 г. и Лахденпохского районного Совета № 114 от 01.10.1993 г. предложения о создании природного парка на площади 84 тыс. га были одобрены, обращения с просьбой принять решение об организации природного парка направлены в Совет Министров Республики Карелия.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 572-р национальный природный парк «Ладожские шхеры» на площади 84 тыс. га был включен в Перечень государственных природных заповедников и национальных природных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994-2005 годах. Советом Министров Республики Карелии (постановление № 174 от 28.04.1994 г.) также было принято решение об организации национального природного парка «Ладожские шхеры» той же площади. В ходе подготовки последнего постановления площадь, границы и статус планируемой ООПТ были согласованы как с администрациями Лахденпохского и Питкярантского районов и Сортавальского горсовета, так и со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами.
По заказу Министерства экологии Республики Карелия институтом «Карелпроект» в 1994–1995 гг. разработано Технико-экономическое обоснование (ТЭО) природного парка «Ладожские шхеры» на территории Сортавальского, Лахденпохского и Питкярантского районов площадью 124250 га. При этом подчеркивалась целесообразность создания именно природного, а не национального парка. Предлагаемая ООПТ была расширена на юг до границы с Ленинградской областью, на восток до пос. Импилахти. Таким образом, в состав парка включена практически вся входящая в состав Республики Карелия шхерная часть побережья Ладожского озера. Однако, так как увеличенная площадь парка не была согласована с местными органами власти, никакого решения по результатам разработанного ТЭО принято не было. В 1997 г. в соответствии с просьбой Правительства Республики Карелия Правительство Российской Федерации дало специально уполномоченному органу государственной власти (Рослесхозу) поручение о создании на основании разработанного ТЭО не природного, а национального парка. Рослесхоз письмом от 23.09.1997 г. сообщал Правительству Российской Федерации, что создание национального парка согласовано с Минприродресурсов России, Минсельхозпрод России, Минфином России, Госкомэкологии России, требуется только согласовать с Правительством Республики Карелия увеличенную площадь парка (124250 га), предложенную в ТЭО. Такое согласование сделано не было.
Создание и поддержка развития национального парка «Ладожские шхеры» стали одной из задач, поставленной перед проектом ТACIS «Развитие особо охраняемых природных территорий в приграничной полосе Республики Карелия» (ENVRUS 9704), который осуществлялся с 1999 по 2001 г. благодаря финансированию со стороны Европейского Союза. В ходе реализации проекта совместно с администрацией Сортавальского горсовета было создано муниципальное унитарное предприятие «Парк Ладожские шхеры», призванное развивать и поддерживать инфраструктуру парка, оказывать услуги по развитию туризма до момента официального учреждения национального парка. После прекращения финансирования проекта МУП «Парк Ладожские шхеры» прекратил свою деятельность.
В ходе подготовки эколого-экономического обоснования в рамках проекта TACIS в 1999–2001 гг. была обобщена информация, касающаяся проектируемого парка. На семинарах, многочисленных рабочих совещаниях с представителями местных органов власти и ведомств обсуждались различные вопросы его будущего функционирования. В 1999–2000 гг. были проведены встречи с жителями городов Сортавала, Питкяранта, поселков Ляскеля и Хийтола, на которых обсуждались перспективы организации парка и возникающие при этом проблемы. В ходе встреч местное население выразило в целом одобрительное отношение по поводу создания парка. Правда, в пос. Ляскеля местные жители были обеспокоены тем, не приведет ли создание парка к закрытию возобновившего работу целлюлозного завода. В пос. Хийтола отметили целесообразность включения в состав парка территории к югу от г. Лахденпохья. В создании парка они видели тот механизм, который прекратит незаконные (по мнению жителей) рубки леса в прибрежной зоне Ладожского озера и массовый отвод угодий под дачные участки жителям Ленинградской области.
К сожалению, в связи с отсутствием в этот период поддержки создания ООПТ на республиканском уровне, национальный парк «Ладожские шхеры» не был включен в «Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001 - 2010 годах», одобренный распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2001 г. № 725-р.
В июне 2008 г. Правительство Республики Карелия снова обратилось с ходатайством об образовании национального парка «Ладожские шхеры». Анализ состояния и использования в хозяйственных целях земель, предполагаемых к включению в границы особо охраняемой природной территории, проведенный специально созданной в Республике Карелия рабочей группой, показал необходимость скорейшего принятия решения по организации здесь национального парка.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2009 г. № 703-р дополнен Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, предусмотренных для организации на территории Российской Федерации в 2001-2010 гг., в число которых включен и национальный парк «Ладожские шхеры» в Республике Карелия ориентировочной площадью 120 тыс. га.
Настоящее Эколого-экономическое обоснование для образования национального парка "Ладожские шхеры" в Республике Карелия подготовлено ОАО «Росгипролес» на основании имеющихся материалов, связанных с проблемой организации парка (решения органов государственной власти и местного самоуправления, литературные источники о Северном Приладожье, фондовые данные и др.). Основными источниками информации послужили «Научное обоснование для организации природного парка “Ладожские шхеры”» (КНЦ РАН, 1993), «ТЭО природного парка “Ладожские шхеры” на территории Сортавальского, Лахденпохского и Питкярантского районов» (Карелпроект, 1995), «Национальный парк «Ладожские шхеры». Предложения по созданию» (Проект TACIS, 2001), а также материалы, любезно предоставленные сотрудниками Института леса КНЦ РАН, Карельской региональной природоохранной организацией «СПОК», Муниципальным учреждением культуры «Куркиекский краеведческий центр».
На начальной стадии работы в проектируемые границы парка были в максимальной степени включены представляющие ценность территории прибрежной части Северного Приладожья, а затем в процессе согласований и обследований исключались участки, которые по разным причинам не могут войти в парк.
В начале 2010 г. первый вариант Эколого-экономического обоснования был разослан в органы местного самоуправления Лахденпохского, Сортавальского и Питкярантского муниципальных районов, в заинтересованные министерства и ведомства Карелии, Карельский научный центр РАН, крупнейшим природопользователям на рассматриваемой территории, от большинства из которых были получены важные замечания и предложения по границам и функционально-режимной структуре парка.
В дальнейшем, по мере проведения согласований с заинтересованными ведомствами, муниципальными образованиями, организациями и гражданами проектные материалы неоднократно корректировались. Несогласованные участки границы парка были представлены на общественное обсуждение.
Ход разработки эколого-экономического обоснования для образования национального парка «Ладожские шхеры» был рассмотрен 01 июля 2010 года на совместном заседании Рабочей группы Правительства Республики Карелия по подготовке проектных предложений по созданию национального парка «Ладожские шхеры» и Межведомственной комиссии по вопросам охраны окружающей среды на территории Республики Карелия. Решено рекомендовать МПР России и ОАО «Росгипролес» продолжить работу по образованию национального парка «Ладожские шхеры», обратиться в МПР России с предложением о корректировке сроков создания национального парка «Ладожские шхеры», рекомендовать ОАО «Росгипролес» учесть предложения органов местного самоуправления Питкярантского, Сортавальского и Лахденпохского муниципальных районов, органов исполнительной власти Республики Карелия при подготовке проекта границ национального парка, границ функциональных зон, режимов их особой охраны.
К сожалению, не решенными оставались вопросы: аренды участков лесного фонда с целью заготовки древесины на проектируемой территории национального парка (свыше 64% площади земель лесного фонда); выданные лицензии на разработку полезных ископаемых; трудности согласования земельных участков и задержка с подготовкой общественных слушаний, вызванные неопределенностью прав на многие земельные участки в пределах проектируемых границ парка.
В этих условиях важным событием в создании национального парка «Ладожские шхеры» явился проведенный 15.12.2010 г. вблизи г. Сортавала «Круглый стол» по вопросам и проблемам, связанным с ладожскими шхерами, с участием нового Главы Республики Карелия А.В. Нелидова. В работе участвовали представители заинтересованных федеральных и республиканских ведомств, органов местного самоуправления, бизнесмены, представители общественности, неправительственных экологических организаций, СМИ. По результатам обсуждения было принято решение создавать национальный парк только на землях лесного и водного фондов, являющихся федеральной собственностью, исключив из него земли всех прочих собственников и пользователей. Институту «Росгипролес» было предложено продолжить работу по учету предложений администраций местного самоуправления по созданию парка, а муниципальным образованиям – оказать содействие в организации общественных слушаний.
Институт «Росгипролес» переработал картографический материал, исключив из проектируемой территории национального парка земельные участки всех собственников и пользователей. Общественные слушания состоялись 6-7 июня 2011 г. в Импилахтинском, Ляскельском и Харлусском сельских поселениях Питкярантского муниципального района, и 27-30 июня в Хийтольском, Куркиекском, Мийнальском сельских поселениях и Лахденпохском городском поселении Лахденпохского муниципального района. Собравшиеся в целом поддержали предлагаемые границы национального парка, внеся целый ряд существенных замечаний и предложений.
К сожалению, общественные слушания в г. Сортавала, прошедшие 8-го июня, по существу были сорваны, превратившись в несанкционированный митинг. Большую часть присутствующих составили владельцы дач на островах Риеккалансари и Хавус, которые выступили категорически против создания национального парка, посчитав, что появление новой особо охраняемой природной территории будет способствовать ущемлению их имущественных прав. На обсуждение были подготовлены проектные предложения об исключении из границ парка не только земель поселений, дач и земель сельскохозяйственного назначения, но и острова Риеккалансари и других близлежащих к городу Сортавала островов, однако разработчиков обоснования и представителя Министерства по природопользованию и экологии Карелии даже не выслушали. Не смогли высказать свою точку зрения и жители города, пытавшиеся выступить в защиту парка.
На основе замечаний и предложений, высказанных в ходе общественного обсуждения и одобренных Рабочей группой Правительства Республики Карелия по созданию национального парка «Ладожские шхеры», проектные предложения Эколого-экономического обоснования для образования национального парка «Ладожские шхеры» были откорректированы.
Всем лицам, способствовавшим составлению данного документа, авторы выражают искреннюю признательность.
|
