e-mail для связи ogpn13@yandex.ru
Утверждаю
Руководитель межведомственной рабочей группы Республики Мордовия – заместитель Председателя Правительства Республики Мордовия
____________________ Е.И. Дергунов
«____» ________________ 2014 года
АКТ
проверки готовности Республики Мордовия
к пожароопасному сезону 2014 года
В соответствии с пунктом 1 раздела V протокола Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.03.2014 №4 в период с 24.03.2014 года по 11.04.2014 года межведомственной комиссией Республики Мордовия в составе:
Руководитель комиссии - заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия Дергунова Евгения Ивановича;
Члены комиссии:
начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, генерал-майора внутренней службы Наумова Андрея Геннадьевича;
консультанта отдела анализа охраны и защиты лесов и лицензирования Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Стрекалова Дмитрия Николаевича;
министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Шумкина Василия Тимофеевича;
начальника отдела государственного лесного надзора Минлесхоза Республики Мордовия Васина Николая Александровича;
заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (по Государственной противопожарной службе), полковника внутренней службы Аросланкина Вячеслава Викторовича;
врио заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, подполковника внутренней службы Калашникова Михаила Викторовича;
заместителя начальника Главного управления (по защите, мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций) – начальника управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, полковника внутренней службы Корневича Игоря Николаевича;
заместителя начальника отдела организации охраны обеспечения общественного порядка Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления МВД по Республике Мордовия, подполковника полиции Пьянзина Сергея Александровича;
заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия Суягина Сергея Петровича;
проведена проверка готовности Республики Мордовия к пожароопасному сезону 2014 года.
Основные цели проверки:
1. Оценка реального состояния готовности субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону в 2014 году.
2. Анализ деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по направлению реализации в пределах своей компетенции государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением лесных пожаров (далее - ЧС).
3. Контроль и определение качества выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по направлению обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территорий от ЧС.
4. Выявление недостатков в практической деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по подготовке субъектов Российской Федерации к пожароопасному сезону в 2014 году, а также подготовка предложений и осуществление контроля за своевременным устранением выявленных недостатков.
Проверка проводилась в соответствии с «Типовой программой проверки готовности субъектов Российской Федерации к пожароопасному сезону 2014 года», утвержденной протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.03.2014 №4.
Состояние готовности Республики Мордовия оценивалось по следующим показателям:
1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по направлению реализации в пределах своей компетенции государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территорий от ЧС.
1.1. Закон субъекта РФ «О пожарной безопасности».
Закон Республики Мордовия от 28.12.2004 № 110-З «Об обеспечении пожарной безопасности в Республике Мордовия». Порядок установления особого противопожарного режима на территории Республики Мордовия определен постановлением Правительства Республики Мордовия от 10.05.2011 №155.
1.2. Постановления руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
Распоряжение Правительства Республики Мордовия от 25.02.2005 №138-р о создании Государственного учреждения «Управление противопожарной службы Республики Мордовия» и утверждении Устава учреждения. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 20.12.2010 №489 изменен тип учреждения в Государственное казенное учреждение.
Постановление Правительства Республики Мордовия от 07.09.2005 №348 «Об утверждении Примерного положения о муниципальной пожарной охране».
Закон Республики Мордовия от 18.10.2011 №60-З «О мерах государственной поддержки добровольной пожарной охраны». Законом Республики Мордовия №60-З «О мерах государственной поддержки добровольной пожарной охраны» установлены меры государственной поддержки, права и гарантии социально ориентированным общественным объединениям пожарной охраны и добровольных пожарных на уровне субъекта. Всего на территории Республики Мордовия зарегистрировано 15 общественных учреждений пожарной охраны: 1 с образованием юридического лица, деятельность которого регламентирована уставом учреждения, и 14 объектовых учреждений без образования юридического лица, действующих на основании положений.
Постановления Правительства Республики Мордовия от 04.06.2007 № 251 «Об организации обучения населения Республики Мордовия в области безопасности жизнедеятельности» и от 22.11.2010 №455 «Об организации обучения населения Республики Мордовия мерам пожарной безопасности».
«Организационно – методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы Республики Мордовия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обучения населения республики на 2014-2016 годы», утверждённые руководителем гражданской обороны – Главой Республики Мордовия от 29.11.2013 №814 – РГ.
Постановление Правительства Республики Мордовия от 01.09.2004 № 344 «О создании сети наблюдения и лабораторного контроля Республики Мордовия».
«Положение о территориальном центре мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденное начальником Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Управление гражданской защиты» от 11.01.2012 года.
Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 13.03.2014 №178-Р утвержден состав Межведомственной группы Республики Мордовия по подготовке проектов решений, направленных на борьбу с лесными пожарами и оценке готовности муниципальных образований к действиям в пожароопасном сезоне, а также перечень населенных пунктов (86), объектов экономики (24) и объектов летнего отдыха детей (20), граничащих с лесными участками.
1.3. Положение о территориальной подсистеме РСЧС субъекта Российской Федерации.
Постановление Правительства Республики Мордовия от 16.11.2006 №6 «О территориальной подсистеме Республики Мордовия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с внесёнными изменениями, согласно постановления Правительства Республики Мордовия от 09.03.2011 №70 и от 18.03.2013 №81).
Постановление Правительства Республики Мордовия от 17.05.2010 №201 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Мордовия», с внесенными изменениями от 29.08.2011 №332.
1.4. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в Республике Мордовия создана и функционирует Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Республики Мордовия (далее – КЧС и ОПБ), председателем которой является Заместитель Председателя Правительства Республики Мордовия. Положение о КЧС и ОПБ и ее состав утверждены постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.06.2004 №226. Состав КЧС и ОПБ постоянно корректируется в соответствии со штатными изменениями Правительства Республики Мордовия и организаций, представленных в составе комиссии. Последняя корректировка проведена 24.02.2014 (постановление Правительства Республики Мордовия №71). В состав комиссии входят представители всех министерств и ведомств Республики Мордовия.
1.5. Протоколы заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросу подготовки территории субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону 2014 года.
Вопрос подготовки населенных пунктов и территории Республики Мордовия к летнему пожароопасному сезону 2014 года планируется к рассмотрению на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Республики Мордовия в первой декаде 2014 года.
Протоколом заседания КЧС и ОПБ при Правительстве Республики Мордовия от 11.03.2014 №2 утвержден состав оперативного штаба и оперативной группы КЧС и ОПБ при Правительстве Республики Мордовия по мониторингу и контролю за оперативной обстановкой и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с пожарами в лесах и населенных пунктах республики.
1.6. Договоры о взаимодействии между федеральными органами исполнительной власти, которые возможно задействовать в случае возникновения или угрозе возникновения ЧС, и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и в области организации ликвидации ЧС и их последствий на территории субъекта Российской Федерации.
В 2014 году взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, которые возможно задействовать в случае возникновения или угрозе возникновения ЧС, и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и в области организации ликвидации ЧС и их последствий на территории Республики Мордовия будет осуществляться в рамках заключенных соглашений.
С целью обеспечения указанного взаимодействия заключены следующие соглашения:
- 24.03.2012 между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и природопользования, Национальным парком «Смольный» и Мордовским Государственным природным заповедником им. П.Г.Смидовича заключено соглашение об информационном взаимодействии, вступившем в силу с момента подписания и действующем бессрочно;
- 25.03.2011 между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФГБУ Мордовский государственный заповедник им. П.Г. Смидовича» и ФГБУ «Национальный парк «Смольный» заключено соглашение о взаимодействии, вступившем в силу с момента подписания и действующем бессрочно;
- 09.02.2012 между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Министерством внутренних дел по Республике Мордовия, Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия заключено трехстороннее соглашение о взаимодействии по обмену информацией и контролю за ходом движения уголовных дел, возбужденных по фактам возникновения крупных лесных пожаров вступившем в силу с момента подписания и действующее бессрочно;
- 05.03.2012 между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, ФГБУ «Мордовский государственный природный заповедник им. П.Г. Смидовича» и ФГБУ «Национальный парк «Смольный» заключено соглашение о взаимодействии при реализации мероприятий по предотвращению и тушению лесных пожаров вступившем в силу с момента подписания и действующего бессрочно;
- 27.03.2012 между Приволжским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия заключено соглашение об организации взаимодействия по вопросам тушения лесных пожаров с применением воздушных судов авиации МЧС России, вступившем в силу с момента подписания со сроком действия один год в соответствии с условиями соглашения продлено на 2014 год;
- 14.03.2014 между Федеральным агентством лесного хозяйства и Республикой Мордовия заключено соглашение о взаимодействии в области лесных отношений на 2014 год сроком действия до 31.12.2014 года;
- 04.03.2014 между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Мордовия» заключено соглашение об информационном взаимодействии в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Мордовия вступившем в силу с момента подписания и действующем бессрочно.
Между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, расположенными на сопредельных с Республикой Мордовия территориях (Чувашская Республика, Ульяновская область, Нижегородская область, Рязанская область, Пензенская область) заключены соглашения о взаимодействии по тушению лесных пожаров на приграничных территориях, вступившими в силу с момента подписания и действующими бессрочно.
1.7. Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утверждённый руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Правилами разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2011 №378, устанавливающими порядок его разработки проект сводного плана тушения лесных пожаров в пожароопасном сезоне 2014 года на территории Республики Мордовия разработан Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и в установленные сроки направлен Главой Республики Мордовия в Федеральное агентство лесного хозяйства на согласование.
Федеральное агентство лесного хозяйства, рассмотрев представленный проект, заключило, что представленный проект сводного плана тушения лесных пожаров в пожароопасном сезоне 2014 года на территории Республики Мордовия отвечает всем предъявляемым требованиям и включает:
- перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного оборудования и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
- перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств;
- мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;
- меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов и иные мероприятия.
Сводный план тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2014 года на территории Республики Мордовия утвержден распоряжением Главы Республики Мордовия В.Д. Волковым от 28.02.2014 №114-РГ.
1.8. План основных мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду, утверждённого руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решение о подготовке и принятию на уровне Правительства Республики Мордовия нормативного правового акта, утверждающего план мероприятий по подготовке к летнему пожароопасному периоду принято на первом заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Республики Мордовия (пункт 2.1. протокола от 13.03.2013 №4).
Во исполнение протокольного решения в целях подготовки к пожароопасному периоду 2014 года и поддержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории Республики Мордовия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера распоряжением Правительства Республики Мордовия от 13.03.2014 № 178-Р утвержден план основных мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду 2014 года.
В соответствии с вышеуказанным планом основных мероприятий Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия до начала пожароопасного сезона необходимо:
организовать подготовку и переподготовку специалистов в области охраны лесов от пожаров (пункт 2. в течение года);
осуществить подготовку подведомственными организациями сил и средств к тушению лесных пожаров (пункт 5. срок до 10 апреля);
организовать систему диспетчеризации охраны лесов от пожаров (пункт 5. срок до 20 апреля);
организовать обнаружение и учет лесных пожаров с использованием наземных средств наблюдения и подготовку необходимого количества наблюдателей, обеспечить их средствами связи (пункт 11. срок до 20 апреля);
заключить соглашения о взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и учреждениями по вопросам охраны лесов от пожаров на территории Республики Мордовия и на приграничных территориях (пункт 12. срок до 20 апреля);
провести учения по отработке взаимодействия организаций по предупреждению и ликвидации лесных пожаров (пункт 13. срок до 1 мая);
создать оперативные группы для выявления, пресечения нарушений гражданами и юридическими лицами Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и привлечения к ответственности лиц, виновных в возникновении лесных пожаров (пункт 23. срок до 20 апреля).
На момент проверки Министерством в целях реализации указанного плана мероприятий проведена следующая работа:
Во исполнение пункта 2 с 17 марта по 28 марта 2014 года в Пензенском лесном колледже проходят обучение 5 человек, из них 2 человека от ГАУ РМ «Уметская ПХС» и 3 человека от ГКУ РМ «территориальное лесничество», по курсу «Руководитель тушения лесных пожаров»;
Всего по Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия имеется 32 чел., обученных по программе «Руководитель тушения лесных пожаров».
Во исполнение пункта 11 для обнаружения и учета лесных пожаров ежегодно разрабатываются и утверждаются директором ГКУ РМ «территориальное лесничество» маршруты патрулирования для ведения мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
Земли лесного фонда Республики Мордовия, в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.05.2011 №165 «О внесении изменений в приказ Рослесхоза от 09.07.2009 №290 «О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов», относятся к зоне наземной охране лесов. На 2014 год разработано и утвержден 230 маршрут с общей протяженностью 7691 км. Дополнительно с целью своевременного обнаружения мест возгорания оборудованы на господствующих высотах 57 пунктов наблюдения.
Во исполнение пункта 13 обеспечено наличие всех соглашений о взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и учреждениями по вопросам охраны лесов от пожаров на территории Республики Мордовия и на приграничных территориях.
На момент проверки сроки исполнения большинства пунктов плана основных мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду 2014 года не наступили.
1.9. Документы, регламентирующие создание оперативного штаба КЧС и межведомственной рабочей группы по контролю и оперативному реагированию в пожароопасный период.
Решением протокола заседания КЧС и ОПБ при Правительстве Республики Мордовия от 11.03.2014 №2 утвержден состав оперативного штаба по мониторингу и контролю за оперативной обстановкой с пожарами в лесах и населенных пунктах республики, а также состав оперативной группы для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с пожарами в лесах и населенных пунктах республики. Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 13.03.2014 №178-Р утверждён состав Межведомственной рабочей группы по подготовке проектов решений, направленных на борьбу с лесными пожарами и оценке готовности муниципальных образований к действиям в пожароопасном сезоне.
1.10. Договора с государственными учреждениями (специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти субъектов, в пределах полномочий указанных органов) на выполнение работ по тушению пожаров или осуществлению мер пожарной безопасности в лесах.
В 2014 году в лесах, расположенных на землях лесного фонда в границах Республики Мордовия выполнение работ по тушению лесных пожаров будет осуществлять государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Уметская пожарно-химическая станция» (далее — ГАУ РМ «Уметская ПХС»), созданное на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 11.07.2011 №412-Р путем преобразования Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Уметская пожарно-химическая станция», в соответствии с государственным заданием, утвержденным Министром лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия 31.12.2013 года.
Лицензия на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров ГАУ РМ «Уметская ПХС» предоставлена (от 16.03.2012 № 4/2012-ПФО).
В соответствии с ч. 2 ст. 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации право заниматься деятельностью по тушению лесных пожаров у юридического лица или индивидуального предоставления возникает с момента получения лицензии на данный вид деятельности.
1.11. Положение об эвакуационных комиссиях.
Обеспечение готовности к проведению эвакуационных мероприятий при возникновении ЧС, а также положение и состав республиканской эвакуационной комиссии определены постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 марта 2007 № 83 «Об организации эвакуации населения Республики Мордовия в мирное и военное время» (с внесенными изменениями постановлениями Правительства Республики Мордовия от 19.01.2009 №7, от 21.09.2010 №372 и от 18.03.2013 №82). В состав эвакуационной комиссии Республики Мордовия включены 32 человека.
Решение о проведении эвакуации при возникновении ЧС принимается на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Республики Мордовия и соответствующих комиссий муниципальных образований.
Положения о комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и Положения об органе, специально уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС, при органе местного самоуправления утверждены во всех муниципальных районах Республики Мордовия.
По нормативно-правовому обеспечению деятельности в области обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций субъект оценивается – «Готов».
|
