X. Требования по организации защиты оздоровительных организаций от террористических угроз и иных посягательств
экстремистского характера
Виды, система и порядок охраны объектов регулируются федеральными законами от 14.04.1999 №77-ФЗ "О ведомственной охране", от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности", постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности", руководящим документом МВД РФ РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность".
Под охраной объекта подразумевается комплекс мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на образовательное учреждение, совершения террористического акта, других противоправных посягательств, в т.ч. экстремистского характера, а также возникновения чрезвычайных ситуаций. Основными задачами охраны являются:
- защита охраняемых социально значимых учреждений, предупреждение и пресечение противоправных посягательств и административных правонарушений на охраняемых объектах;
- обеспечение пропускного и внутреннего распорядка на социально значимых учреждениях.
1. Общие положения
1.1. Ответственность за обеспечение антитеррористической защиты оздоровительной организации несет его руководитель.
1.2. Руководитель оздоровительной организации обязан:
- организовать охрану объекта и проводить регулярные, а также внеплановые проверки организации его охраны, технической укрепленности, оснащенности средствами охранно-пожарной сигнализации;
- организовать соблюдение пропускного режима и внутреннего распорядка;
- организовать обучение персонала лагеря действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- утвердить систему звонкового, громкоговорящего оповещения сотрудников для доведения сигналов и соответствующих команд;
- организовать проведение тренировок персонала лагеря по действиям при угрозе или совершении террористического акта, экстремистской акции;
- принять меры по совершенствованию системы мер безопасности и антитеррористической защиты объекта.
1.3. Охрана объектов может осуществляться частными охранными организациями (ЧОО), частными лицами, имеющими лицензию на ведение охранной деятельности, штатными сторожами и вахтерами, с помощью технических средств посредством вывода сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательной подачей экстренного сигнала тревоги в дежурную часть территориального органа внутренних дел (ДЧ ОВД) или на пункты централизованной охраны (ПЦО) территориальных ОВО либо сочетанием этих видов охраны.
1.4. Подразделения охраны (охранное предприятие, лицо, осуществляющее охрану (на основании лицензии на охранную деятельность), штатные сторожа, вахтеры несут ответственность согласно договору на охрану объекта и функциональным обязанностям.
1.5. На сотрудника, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите оздоровительной организации, возлагаются следующие обязанности:
- организация работы по обеспечению антитеррористической защиты;
- взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, гражданской обороны, военным комиссариатом, муниципальным органом управления образованием, общественными формированиями, другими органами и организациями, находящимися на территории муниципального образования, по вопросам обеспечения общественной безопасности и антитеррористической защиты оздоровительной организации;
- организация и обеспечение охранной деятельности и пропускного режима на территории лагеря;
- внесение предложений руководителю оздоровительной организации по совершенствованию системы мер безопасности и антитеррористической зашиты объекта;
- разработка, в рамках своей компетенции, документов и инструкций по действиям должностных лиц, персонала лагеря при угрозе или совершении террористического акта, экстремистской акции;
- принятие необходимых мер по оснащению лагеря техническими средствами безопасности и обеспечение их нормального функционирования;
- координация деятельности сотрудников лагеря при угрозе или совершении террористического акта, экстремистской акции;
- разработка планирующей и отчетной документации по вопросам безопасности и антитеррористической зашиты оздоровительной организации;
- организация и проведение с персоналом занятий и тренировок по действиям при угрозе или совершении террористического акта, экстремистской акции;
- размещение наглядной агитации по антитеррористической защите оздоровительной организации, справочной документации по способам и средствам экстренной связи с правоохранительными органами, ГО и ЧС, аварийными службами ЖКХ;
- контроль за соблюдением установленных правил трудового и внутреннего распорядка дня, условий содержания в безопасном состоянии помещений оздоровительной организации;
- подготовка планов мероприятий, проектов приказов и распоряжений руководителя оздоровительной организации по вопросам антитеррористической защиты;
- организация и (или) участие в мероприятиях по устранению причин и условий, способствующих умышленному повреждению или порчи имущества и оборудования оздоровительной организации;
- обеспечение контроля за правомерным и безопасным использованием помещений оздоровительной организации, проведением ремонтных и строительных работ, в том числе на предмет выявления фактов возможной подготовки террористических актов;
- взаимодействие с общественностью по вопросам обеспечения общественного порядка и антитеррористической защиты оздоровительной организации.
1.6. Обязанности сотрудника, осуществляющего охрану оздоровительной организации (далее - охранник) определяются должностной инструкцией, положением об организации пропускного режима.
Охранник должен знать:
- должностную инструкцию;
- особенности охраняемого объекта и прилегающей к нему местности, расположение и порядок работы охранно-пожарной и тревожной сигнализации, средств связи, пожаротушения, правила их использования и обслуживания;
- общие условия и меры по обеспечению безопасности объекта, его уязвимые места;
- порядок взаимодействия с правоохранительными органами, правила внутреннего распорядка оздоровительной организации, правила осмотра ручной клади и автотранспорта.
На посту охраны должны быть:
- телефонный аппарат, средство тревожной сигнализации, средства мобильной связи;
- инструкция о правилах пользования средством тревожной сигнализации;
- телефоны дежурных служб правоохранительных органов, ГО и ЧС, аварийно-спасательных служб, администрации образовательного учреждения;
- должностная инструкция сотрудника, осуществляющего охрану организации отдыха детей и их оздоровления;
- инструкция (памятка) по действиям должностных лиц и персонала в чрезвычайных ситуациях;
- журнал "Обхода территории";
- журнал регистрации посетителей;
- журнал регистрации автотранспорта;
- журнал выдачи ключей и приема помещений под охрану;
- журнал приема и сдачи дежурства и контроля за несением службы;
- планы проводимых практических занятий, тренировок и учений;
- графики дежурств ответственных лиц в праздничные выходные дни.
Охранник обязан:
- перед заступлением на пост осуществить обход территории объекта, проверить наличие и исправность оборудования (согласно описи) и отсутствие повреждений на окнах, дверях;
- проверить исправность работы средств связи, наличие средств пожаротушения, документации поста. О выявленных недостатках и нарушениях произвести запись в журнале приема-сдачи дежурства;
- доложить о произведенной смене и выявленных недостатках дежурному ЧОО, дежурному администратору, руководителю оздоровительной организации;
- осуществлять пропускной режим в организации отдыха детей и их оздоровления;
- обеспечить контроль за складывающейся обстановкой на территории оздоровительной организации и прилегающей местности;
- выявлять лиц, пытающихся в нарушение установленных правил проникнуть на территорию лагеря с целью совершения противоправных действий в отношении персонала, имущества и оборудования социально значимого учреждения и пресекать их действия в рамках своей компетенции. В необходимых случаях с помощью средств тревожной сигнализации подать сигнал правоохранительным органам, вызвать группу задержания вневедомственной охраны и т.п.;
- производить обход территории лагеря согласно установленному графику обходов, но не реже чем 3 раза в день, о чем делать соответствующие записи в "Журнале обхода территории";
- при необходимости осуществлять дополнительный осмотр территории и помещений;
- при обнаружении подозрительных лиц, взрывоопасных или подозрительных предметов и других возможных предпосылок к чрезвычайным ситуациям вызвать полицию и действовать согласно служебной инструкции;
- в случае прибытия лиц для проверки несения службы, охранник, убедившись, что они имеют на это право, допускает их на объект и отвечает на поставленные вопросы.
Охранник имеет право:
- требовать от персонала лагеря и посетителей соблюдения правил внутреннего распорядка;
- требовать немедленного устранения выявленных недостатков, пресекать попытки нарушения распорядка дня и пропускного режима;
- для выполнения своих служебных обязанностей пользоваться средствами связи и другим оборудованием, принадлежащим лагерю;
- принять меры по задержанию нарушителя и сообщить в правоохранительные органы.
Охраннику запрещается:
- покидать пост без разрешения руководства лагеря;
- допускать на объект посторонних лиц с нарушением установленных правил;
- разглашать посторонним лицам информацию об охраняемом объекте и порядке организации его охраны;
- на рабочем месте употреблять спиртосодержащие напитки, слабоалкогольные коктейли, пиво, наркотические вещества, психотропные и токсические средства, либо иные вещества, способные негативно сказаться на выполнении служебных обязанностей.
1.7. В целях организации надежной антитеррористической защиты организации отдыха детей и их оздоровления рекомендуется иметь следующие документы:
- положение об организации пропускного режима в лагере (Приложение 4);
- план по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности лагеря;
- план-схема помещений лагеря, а также их охраны;
- инструкция (памятка) по действиям должностных лиц и персонала в чрезвычайных ситуациях;
- план эвакуации персонала и посетителей лагеря при возникновении чрезвычайной ситуации (террористического акта) (утверждается руководителем учреждения, подписывается ответственным лицом учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите учреждения);
- памятка руководителю лагеря о первоочередных действиях при угрозе террористического акта или возникновении иных нештатных ситуаций (Приложение 5);
- памятка дежурному администратору (дежурному) лагеря о первоочередных действиях при угрозе террористического акта или возникновении иных нештатных ситуаций (Приложение 6);
- функциональные обязанности сотрудника учреждения, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите организации отдыха детей и их оздоровления;
- должностные инструкции сотрудника, подразделения охраны (утверждаются руководителем учреждения, подписываются ответственным лицом учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта, согласуются с руководством охранного предприятия);
- паспорт безопасности лагеря.
Меры инженерно-технической укреплённости организации отдыха детей и их оздоровления
Инженерно-техническая укрепленность объекта — это совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению (случайному проходу) в образовательное учреждение, взлому и другим преступным посягательствам.
Основой обеспечения надежной защиты оздоровительной организации от угроз террористического характера и иных посягательств экстремистского характера является их надлежащая инженерно-техническая укрепленность в сочетании с оборудованием данного лагеря системами охранной и тревожной сигнализации.
Организация и проведение противопожарных мероприятий, включая оснащение лагеря системой пожарной сигнализации, осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами Государственной противопожарной службы МЧС России.
Ограждения территории оздоровительной организации.
1. Оздоровительные организации должны иметь ограждение высотой не ниже 150 см.
2. Ограждение должно быть сплошным и исключать вход и въезд на территорию, минуя официальные входы и въезды.
Ворота, калитки.
1. Ворота устанавливаются на автомобильных въездах на территорию учреждения. В случае наличия в воротах калитки для прохода людей, ворота должны быть закрытыми и открываться только для въезда-выезда транспорта.
2. При использовании замков в качестве запирающих устройств ворот, следует устанавливать замки гаражного типа или навесные.
3. Калитка запирается на врезной, накладной замок или на засов с навесным замком, ключи хранятся у дежурного, ответственного за безопасность, руководителя лагеря.
Дверные конструкции
1. Входные двери организации отдыха детей должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку и обеспечивать надежную защиту помещений объекта.
Входные наружные двери, по возможности, должны открываться наружу.
Двухстворчатые двери должны оборудоваться двумя стопорными задвижками (шпингалетами), устанавливаемыми в верхней и нижней части одного дверного полотна.
2. Двери основного и запасных эвакуационных выходов должны закрываться на легко открывающиеся запоры. Категорически запрещается закрывать двери на внутренние и висящие замки.
3. Оконные конструкции (окна, форточки, фрамуги) во всех помещениях охраняемого объекта должны быть остеклены, иметь надежные и исправные запирающие устройства, которые в ночное время должны находиться в закрытом положении.
4. Металлическими решетками могут быть оборудованы помещения, в которых хранятся материальные ценности.
5. При оборудовании оконных проемов помещений металлическими решетками необходимо предусмотреть как минимум одну открывающуюся конструкцию.
Решетки должны обеспечивать, как надежную защиту оконного проема, так и быструю эвакуацию людей из помещения в экстремальных ситуациях.
Двери и коробки чердачных и подвальных помещений по конструкции и прочности должны быть аналогичными входным наружным дверям, закрываться на замки и опечатываться должностными лицами, определенными руководителем учреждения. Ключи должны храниться на дежурной вахте.
Освещение
1. Необходимо наличие наружного искусственного освещения не менее 10 лк (на земле), в том числе возле надворных туалетов (если такое имеются).
Оборудование объекта техническими средствами охранной и тревожной сигнализации
Защита здания, помещений
1. Устанавливаемые в зданиях технические средства охраны должны вписываться в интерьер помещения и по возможности устанавливаться скрыто или маскироваться.
Защита персонала и посетителей организации отдыха детей и их оздоровления
1. Для оперативной передачи сообщений на ПЦО ОВО или дежурную часть органа внутренних дел непосредственно или через специализированные охранные структуры о противоправных действиях в отношении персонала или учащихся объект должен оборудоваться устройствами тревожной сигнализации (ТС): механическими кнопками, радиокнопками, радио брелоками, мобильными телефонными системами (МТС) и другими устройствами.
Система тревожной сигнализации организуется "без права отключения".
2. Устройства тревожной сигнализации на объекте рекомендуется устанавливать:
- на посту охраны;
- в кабинетах руководителя учреждения;
- в других местах по указанию руководителя учреждения или по рекомендации сотрудника охраны.
3. Систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны по всему периметру на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими хранить информацию не менее 10 суток, рекомендуется устанавливать на посту охраны.
4. Система контроля доступа, обеспечивающая блокировку возможных путей несанкционированного проникновения, металлодетекторы арочного типа, реагирующие на проносимое оружие и взрывные устройства, устанавливаются на первом этаже на входе в заведение
Система оповещения
1. Система оповещения в лагере создается для оперативного информирования персонала и посетителей о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте) и координации их действий. Порядок оповещения определяется руководителем лагеря.
2. Оповещение персонала и посетителей, находящихся в лагере, должно осуществляться с помощью технических средств, которые должны обеспечивать:
- подачу звуковых сигналов в здания и помещения, на участки территории объекта с постоянным или временным пребыванием людей;
- трансляцию речевой информации или специального звукового сигнала о характере опасности.
3. Эвакуация персонала и посетителей лагеря по сигналам оповещения должна сопровождаться:
- передачей специального звукового сигнала, утвержденного руководителем учреждения, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих процесс эвакуации (скопление людей в проходах, тамбурах, на лестничных клетках и другие местах);
- открыванием дверей дополнительных эвакуационных выходов.
4. Сигналы оповещения должны отличаться от сигналов другого назначения. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость во всех местах постоянного или временного пребывания.
5. На территории следует применять рупорные громкоговорители.
6. Оповещатели не должны иметь регуляторов громкости.
7. Коммуникации систем оповещения в отдельных случаях допускается проектировать совмещёнными с радиотрансляционной сетью объекта.
8. Управление системой оповещения должно осуществляться из помещения охраны, вахты или другого специального помещения.
|
