Доклад подготовлен в целях реализации пунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
|
Скачать 436.07 Kb.
|
| ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области за II квартал 2017 года 2017 Доклад подготовлен в целях реализации пунктов 2 и 3 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положений паспорта ведомственного проекта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по направлению «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности». Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту – Управление) во втором квартале 2017 года осуществляло государственный контроль (надзор), основной задачей которого является предупреждение и пресечение административных правонарушений. Вместе с тем, в целях дальнейшей минимизации административного давления на бизнес при сохранении необходимого уровня защиты населения принимались меры по снижению количества проверок. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области до 31 декабря 2018 года не будут планироваться и проводиться плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки которых могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальным предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью». За 2 квартал 2017 г. Управлением было проведено 1142 проверок, из них плановых проверок – 500 (43,8%) , внеплановых – 642 (56,2%). Общее число проверок с выявленными нарушениями составило 705 (61,7%). План на 2017 год составлен с учетом риск-ориентированного подхода. В структуре плана проверок на 2017 год увеличена доля субъектов надзора, относящихся к 1, 2 и 3 классам опасности с высоким и значительным риском. Ни один из субъектов надзора, отнесенных к 6 классу опасности (низкий риск), в план проверок на 2017 год не включен. Доля субъектов малого бизнеса в структуре плана плановых проверок на 2017 год составила 17,8 %. Доля плановых проверок бизнеса за последние 5 лет снизилась в 3 раза. В структуре внеплановых проверок 48,1% (309) составили проверки по контролю исполнения предписаний, 45,8% (290) - проверки по приказам руководителя Роспотребнадзора, изданных в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, 6,7% (43) - по обращениям. В соответствии с пунктами 2 и 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положениями паспорта проекта «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Управлением Роспотребнадзора по Самарской области организовано проведение ежеквартальных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований, входящих в компетенцию Роспотребнадзора. Управлением реализуется разработанная программа профилактики нарушений обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей на 2017 г. В рамках профилактики предупреждения нарушений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в открытом доступе на официальном сайте Управления размещены перечни актов, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Данные перечни регулярно актуализируются. Управлением ведется информационно-просветительская работа с представителями бизнес-сообщества. В целях оказания консультативной помощи на официальном сайте Управления работает раздел «Для предпринимателей». У предпринимателей имеется возможность получить консультацию через специальный электронный модуль в течение 5 рабочих дней. Во 2 квартале 2017 года посредством этого модуля поступило 17 вопросов от представителей малого бизнеса (во 2 квартале 2016 года - 35 вопросов). В половине случаев предпринимателей интересовали требования при открытии бизнеса, 3 вопроса касались требований к информации для потребителей при оказании услуг. По всем вопросам даны разъяснения согласно законодательству. Снижение количества вопросов от предпринимателей свидетельствует об эффективности проводимой Управлением с 2015 года профилактической разъяснительной работы с бизнес-сообществом (ежемесячные единые дни «открытых дверей», семинары-совещания и другие формы). Во 2 квартале 2017 года Управлением и его территориальными отделами проведено 3 «Единых дня открытых дверей» (36 встреч), проконсультировано более 200 предпринимателей, включая представителей малого бизнеса области. Практика оказания консультативной помощи предпринимателям Самарской области в пределах компетенции Управления будет продолжена. I. Осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по гигиене питания В 2017 году актуальным направлением деятельности Управления является контроль качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, как на стадии выпуска в обращение пищевой продукции и связанных с ним процессов изготовления, так и на стадии обращения продукции и связанным с ним процессов хранения, перевозки и реализации. За 2 квартал 2017 г. по гигиене питания было проведено 228 проверок (от общего числа проведенных проверок - 20%), из них плановых проверок – 55 (24,1%) , внеплановых – 173 (75,9%). Составлено протоколов об административных правонарушениях 538 (23,3%). Во II квартале основными нарушениями, выявленными в ходе контроля, являлись: - реализация в предприятиях торговли расфасованной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством (п. 5 части 4.12. ст. 4 ТР ТС 022/2011«Пищевая продукция в части ее маркировки» - далее ТР ТС 022/2011) ; - отсутствие маркировки пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку (п.7 ст.4.12 ТР ТС 022/2011); - несоответствие продукции требованиям по микробиологическим показателям безопасности и физико-химическим показателям (п.1. ст.7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - далее ТР ТС 021/2011); - несоблюдение условий хранения и сроков годности, установленных изготовителем (п. 12 ст.17 ТР ТС 021/2011); - отсутствие товарно-сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции (п.3 ст. 5 ТР ТС 021/2011); - нарушение принципов ХАССП: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции; отсутствие контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; неполное документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (п. 2,3 ст.10 ТРТС 021/2011); - совмещение систем вытяжной вентиляции организаций общественного питания, расположенных в зданиях иного назначения, с системами вентиляции этих зданий (п. 4.6 "СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила"- далее СП 2.3.6.1079-01); - размещение предприятия общественного питания в жилом этаже жилых зданий (п. 2.2.СП 2.3.6.1079-01); - объединение сети бытовой и производственной канализации организации, размещенной в жилом доме или здании иного назначения, с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий (п. 3.11 СП 2.3.6.1079-01); - превышение предельно-допустимого уровня (ПДУ) шума от технологического оборудования (система вентиляции, холодильное оборудование), установленного СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружениях (п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 и СП 2.3.6.1066-01. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»). По выявленным правонарушениям составлен 181 протокол об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), в том числе по статьям: 14.43 ч.1и 2; 15.12 ч. 2; 6.4, по которым вынесены постановления о штрафе на общую сумму 2 млн. рублей, в том числе с конфискацией предметов административного правонарушения - 11 постановлений. По 18 материалам отдела судьями вынесены решения об административном приостановлении деятельности на срок от 30 до 90 суток. Из оборота изъято 63 партии товаров объемом 336 кг. Специалистами отдела надзора по гигиене питания Управления подготовлено 5 исковых заявлений в судебные органы о прекращении противоправных действий, выразившихся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения, и о возложении на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя обязанности устранить нарушения и привести объект в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям. В своей работе по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранению причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований законодательства Российской Федерации и таможенного союза при производстве (изготовлении) и обороте продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также при подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 Управление активно взаимодействует с органами исполнительной Самарской области, средствами массовой информации, а также с хозяйствующими субъектами. Регулярно проводятся совещания-семинары с участием хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и оборот пищевых продуктов, в том числе поставку пищевых продуктов в образовательные и лечебные учреждения, на которых разъясняются требования нормативно-правовых актов, в том числе не ясных для подконтрольных субъектов, рассматриваются вопросы входного контроля за безопасностью и качество пищевых продуктов, в том числе молочной продукции, обсуждаются результаты правоприменительной практики. Так, за второй квартал 2017 года принято участие в 10 мероприятиях. 2. Осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по гигиене детей и подростков. За 2 квартал 2017 г. специалистами Управления по разделу гигиены детей и подростков было проведено 470 проверок (от общего числа проведенных проверок – 41,1%), из них плановых проверок – 125 (26,6%) , внеплановых – 345 (73,4%). Составлено протоколов об административных правонарушениях 605 (26,2%). Во 2 квартале 2017 года актуальным направлением деятельности по гигиене детей и подростков являлся надзор за ходом подготовки и проведения летней оздоровительной кампании. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 г. №944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» плановые проверки в отношении организаций отдыха и оздоровления детей проводятся перед началом каникул и далее с периодичностью не чаще 1 раза в смену. Организации отдыха и оздоровления детей, проверки которых не предусмотрены сводным планом на 2017 год, проверяются во внеплановом порядке на основании приказа Роспотребнадзора от 13.03.2017 г. №132 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2017 года». Также в соответствии с данным приказом проводятся внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов. При проверках загородных детских оздоровительных организаций наиболее часто выявляются следующие нарушения СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»: - необоснованное сокращение барьерной зоны (территории, прилегающей к лагерю), проведение не в полном объеме и несвоевременно санитарно-технических мероприятий (не скошена трава, не проведена расчистка от валежника, сухостоя, прореживание кустарника, густого подлеска); - ненадлежащее содержания контейнерных площадок, несвоевременный вывоз мусора; - несоблюдение режима содержания зоны санитарной охраны источников водоснабжения; - несоответствие внутренней отделки помещений обязательным требованиям (дефекты внутренней отделки, использование материалов, не позволяющих проводить влажную уборку и дезинфекцию – бумажных обоев либо материалов, имеющих негладкую поверхность); - несвоевременное прохождение работниками периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической аттестации, отсутствие полного объема сведений о профилактических прививках; - несоблюдение нормы площади (4 кв.м) на одного ребенка в спальных помещениях; - неисправное состояние санитарно-технического оборудования; - отсутствие, либо неисправное состояние механической вытяжной вентиляции на пищеблоке; - нарушение режима проветривания жилых помещений; - недостаточное количество постельных принадлежностей (наматрасников, полотенец); - отсутствие средств гигиены в санитарных узлах (мыла, туалетной бумаги); - несоблюдение текущего режима уборки помещений. В ходе надзорных мероприятий, проводимых в отношении организаций отдыха и оздоровления детей, особое внимание уделяется организации безопасного и полноценного питания, поскольку правильно организованное питание и безупречная работа пищеблоков являются значимым фактором в достижении выраженного оздоровительного эффекта и профилактике острых кишечных инфекций и пищевых отравлений у детей. При проверках контролируется материально-техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние пищеблоков, рационы питания детей, качество и безопасность поступающих пищевых продуктов и готовых блюд. При организации питания детей, находящихся на отдыхе, наиболее типичными нарушениями являются: - несоблюдение правил обработки столовой и кухонной посуды, инвентаря и технологического оборудования, сырья; - нарушения условий хранения пищевых продуктов; - недостатки в оформлении сопроводительной документации на пищевую продукцию, поступающую в учреждения отдыха; - необоснованная замена отдельных блюд и продуктов в меню; - несоответствие фактического рациона питания утвержденному меню; - невыполнение физиологических норм питания; - несоблюдение правил личной гигиены работниками пищеблоков. По результатам надзорных мероприятий, проведенных в период подготовки к работе организаций отдыха и оздоровления детей и в период 1 смены летней оздоровительной кампании, специалистами Управления проведено 737 плановых и внеплановых проверок, из них в ходе 193 проверок выявлены нарушения обязательных требований. По фактам выявленных нарушений возбуждено 294 дела об административных правонарушениях, в том числе 84 – в отношении юридических лиц, по следующим составам КоАП РФ: ст.ст.6.3, 6.4, 6.5, 6.6, ч.1 и ч.2 ст.6.7, ч.1 ст.6.24, ст.ст.8.2, 8.42, ч.1 и ч.2 ст.14.8, ч.1 и ч.2 ст.14.43, ч.1 ст.19.5, ст.19.7, привлечено к административной ответственности в виде штрафов 66 юридических и должностных лиц на общую сумму 513000 рублей, 1 – в виде предупреждения, 27 дел переданы на рассмотрение в суды, в том числе 5 - на временное приостановление деятельности. Большинство дел в настоящее время находятся на рассмотрении. Условия отдыха и оздоровления детей и подростков в Самарской области остаются на контроле Управления Роспотребнадзора по Самарской области. |
Похожие:
 |
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный... Федеральный закон от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... |
 |
Прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении... «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... |
|
Прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении... «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... |
|
Прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении... «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... |
|
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований Москва,... ФЗ, которым были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных... |
|
Служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года n 294-фз "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей... |
|
О новых требованиях законодательства о государственном контроле (надзоре),... ФЗ, которым были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных... |
|
Годовой отчет о деятельности Средне-Поволжского управления Ростехнадзора за 2016 год Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-фз "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении... |
|
Контрольно-надзорная деятельность межрегионального отдела по надзору... Федеральный Закон от 26. 12. 2008 г. №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... |
|
1. российская федерация >II. Правовые новости III О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите... |
|
В сфере региональной безопасности Федеральный закон от 22. 02. 2017 №16-фз «О внесении изменений в главу 5 Федерального закона «О персональных данных» и статью 1 Федерального... |
|
Доклад с руководством по соблюдению поднадзорными организациями обязательных... Верхне-Донским управлением Ростехнадзора (далее – Управление) в соответствии с Федеральным законом от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите... |
|
На техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного... Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля... |
|
Перечень документов, используемых при выполнении работ по оценке... Федеральный закон от 26. 12. 2008 г. N 294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении... |
|
Годовой отчет о деятельности Средне-Поволжского управления Ростехнадзора... Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении... |
|
Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение,... Фз "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального... |