Министерство внутренних дел Российской Федерации
ДОКЛАД
о результатах мониторинга правоприменения, осуществленного Министерством внутренних дел Российской Федерации в 2011 году
Москва
2012
Оглавление
I.
|
Введение
|
3
|
II.
|
Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации в части реформирования полиции
|
6
|
III.
|
Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности
|
9
|
IV.
|
Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту
|
12
|
V.
|
Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере организации и проведения азартных игр
|
17
|
VI.
|
Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации, осуществленного МВД России по собственной инициативе
|
21
|
Приложение № 1
|
Перечень нормативных правовых актов, разработанных или принятых при участии МВД России в 2011 году по реформированию полиции
|
22
|
Приложение № 2
|
Перечень нормативных правовых актов, в которые внесены изменения и уточнения
|
33
|
Приложение № 3
|
Перечень нормативных правовых актов, признанных утратившими силу (отмененных), или отдельные нормы в которых признаны утратившими силу (отменены)
|
59
|
Приложение № 4
|
Перечень предложений, касающихся реформирования полиции
|
76
|
Приложение № 5
|
Перечень предложений, полученных в результате инициативного мониторинга правоприменения
|
84
|
Приложение № 6
|
Перечень реализованных предложений, полученных по результатам мониторинга правоприменения
|
101
|
I. Введение
В 2011 году деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации1 была направлена на дальнейшее совершенствование правового регулирования борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности на основе мониторинга правоприменения.
Особое внимание уделялось подготовке и принятию нормативных правовых актов, связанных с реформированием системы МВД России. При этом осуществлялась правовая поддержка основных направлений оперативно-служебной деятельности по противодействию преступлениям против личности, борьбе с правонарушениями в экономической сфере, обеспечению безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительной работе, охране собственности, совершенствованию административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Приняты определенные меры, направленные на повышение результативности судебно-исковой работы, оптимизацию системы правового информирования.
Принято непосредственное участие в разработке и сопровождении 59 федеральных законов; 21 указа Президента Российской Федерации; 73 постановлений Правительства Российской Федерации; 10 международных правовых актов.
В 2011 году в МВД России велась работа по подготовке и принятию таких федеральных законов, как:
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2, в числе основных направлений деятельности которой – защита личности, общества, государства от преступных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; охрана общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения;
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции»;
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий регулирование вопросов пенсионного и жилищного обеспечения, обязательного государственного личного страхования, предоставления иных дополнительных социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел.
В рамках оптимизации организационного построения структуры и деятельности МВД России принято участие в подготовке и принятии соответствующих указов Президента Российской Федерации. В их числе:
от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»;
от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»;
от 1 марта 2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации»;
от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий»;
от 31 января 2011 г. № 118 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утратил силу с 1 марта 2011 г. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 254 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»);
от 5 сентября 2011 г. № 1158 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации»;
от 3 декабря 2011 г. № 1577 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»;
от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации».
Во исполнение указов Президента Российской Федерации
от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации»
МВД России проводилась работа по координации деятельности Министерства по подготовке и принятию нормативных правовых актов, направленных на освобождение органов внутренних дел
Российской Федерации от дублирующих, избыточных и несвойственных функций или их корректировку.
Осуществлялось совершенствование ведомственной нормативной базы организации и деятельности органов внутренних дел, в том числе в рамках реформирования полиции. В 2011 году издано 856 приказов МВД России, из которых 93 прошли государственную регистрацию в качестве нормативных правовых актов в Минюсте России.
МВД России осуществлена переработка 189 статусных документов юридических лиц системы МВД России, приняты разработанные МВД России и при его непосредственном участии федеральные законы в области совершенствования административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, в том числе в сфере совершенствования государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
Вышеуказанная работа по совершенствованию нормативной правовой базы сферы внутренних дел в 2011 году была развернута на базе функционирующей в МВД России автоматизированной аналитической информационной системы мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России, которая внедрена с 2008 года и объединяет в единый банк данных предложения по совершенствованию нормативных правовых актов всех субъектов мониторинга правоприменения федерального и территориального уровней в режиме реального времени.
Так, например, в результате проделанной работы субъектами мониторинга правоприменения в 2009 – 2010 годах проанализированы состояние и практика применения более 6000 нормативных правовых актов и сформулировано свыше 2700 предложений, направленных на их совершенствование и устранение правовых пробелов в различных областях общественных отношений, затрагивающих сферу внутренних дел.
В соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», а также с Планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 1471-р, и приказом МВД России от 20 октября 2011 г. № 1090 «Вопросы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России»1 в 2011 году подразделениями системы МВД России с использованием автоматизированной аналитической информационной системы мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России2, которая функционирует более чем в 400 подразделениях системы МВД России, осуществлялась деятельность по сбору, обобщению и анализу информации о состоянии и практике применения в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, с целью оценки эффективности их реализации и выработки предложений по их совершенствованию.
В 2011 году проведен анализ практики применения более 3,5 тысяч нормативных актов, по результатам которого в АИС «Мониторинг» направлено 1879 предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел.
С сентября 2011 года проводилась работа по сбору и анализу предложений, поступивших в рамках исполнения Плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 1471-р1. В указанный период в федеральный банк данных АИС «Мониторинг» поступило 895 предложений, часть из которых была признана целесообразной для реализации.
II. Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации в части реформирования полиции
В соответствии с Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»2, а также методикой его проведения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 6943, основной целью мониторинга является совершенствование правовой системы Российской Федерации в части, касающейся реформирования полиции.
МВД России были проанализированы:
1) вновь принятые нормативные правовые акты (приложение № 1) – 60 федеральных законов, 11 указов Президента Российской Федерации, 22 постановления Правительства Российской Федерации, 3 межведомственных приказа МВД России, изданных по вопросам функционирования объединенных коллегий с МВД других государств, а также 253 приказа МВД России по другим вопросам деятельности полиции (всего – 349);
2) нормативные правовые акты, в которые внесены изменения в 2011 году в рамках реформирования полиции (приложение № 2) – 104 законодательных акта, 1 постановление Верховного Совета Российской Федерации, 24 указа Президента Российской Федерации, 39 постановлений Правительства Российской Федерации, 62 приказа МВД России, в том числе изданных на межведомственном уровне (всего – 230);
3) нормативные правовые акты, признанные утратившими силу (отмененные) или отдельные нормы в которых признаны утратившими силу (отменены) (приложение № 3) – 2 Закона Российской Федерации, 46 федеральных законов, 10 указов Президента Российской Федерации, 5 постановлений Верховного Совета РСФСР, 2 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации, 40 постановлений Правительства Российской Федерации, 2 приказа МВД России межведомственного и 107 приказов внутриведомственного характера, а по 2 нормативным актам принято решение об их неприменении или частичном неприменении в Российской Федерации (всего – 216).
На первом этапе мониторинга в соответствии с Планом мероприятий МВД России по организации информационного сопровождения Федерального закона «О полиции» в ФГКУ «ВНИИ МВД России» была создана рабочая группа для предоставления посредством сформированной ведомственной «горячей линии» квалифицированных консультаций гражданам, представителям общественности и организаций по основным положениям упомянутого Федерального закона, а также мониторинга результатов фактического применения положений базового полицейского законодательства.
Так, с 5 июля по 8 сентября 2011 г. по многоканальной телефонной связи на «горячую линию» МВД России поступили 542 звонка. Менее половины обращений (203 вопроса, 37,5%) затрагивали предмет непосредственного правового регулирования Федерального закона «О полиции».
Наибольшая активность «горячей линии» была отмечена в первый месяц её функционирования, что свидетельствовало о повышенном интересе населения к Федеральному закону «О полиции». Звонки поступали из всех регионов России, носили массовый характер. Большинство вопросов касалось практики правоприменения Федерального закона «О полиции», трудоустройства в органы внутренних дел, порядка обжалования действий полиции в случае отказа в приёме и регистрации заявлений, обращений, жалоб, а также оснований и пределов применения сотрудниками полиции физической силы и специальных средств.
При этом 17 обратившихся, отмечая важность повышения эффективности правоприменения вновь принятого Федерального закона «О полиции», высказались за ужесточение контроля за соблюдением сотрудниками органов внутренних дел требований законодательства.
По остальным вопросам сотрудниками ФГКУ «ВНИИ МВД России», участвовавшими в «горячей линии», была предоставлена необходимая консультационно-справочная информация.
С конца июля 2011 г. в телефонно-консультационной линии обозначилась выраженная тенденция снижения интенсивности обращений, а также изменения тематики поступающих звонков – высказывались просьбы прокомментировать различные аспекты реализации Федерального закона «О полиции», социальные гарантии, включая возможности получения субсидий для приобретения жилья, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, оплаты проезда на различных видах транспорта и т.п.
В рамках проекта «В помощь гражданину – закон «О полиции» параллельно с телефонными консультациями было обеспечено получение запросов и предоставление консультаций в электронной форме по каналам социальной сети Интернет. На сайт МВД России поступило 173 обращения, из которых на первом месте – вопросы о положениях Федерального закона «О полиции», на втором месте – вопросы, содержащие просьбы о содействии в решении проблем уголовно-процессуального характера либо требования разобраться в неправомерных, по мнению граждан, действиях руководителей или сотрудников органов внутренних дел, на третьем месте – вопросы денежного довольствия полицейских и сотрудников органов внутренних дел.
С середины августа 2011 г. в работе интернет-ресурса также зафиксировано резкое снижение активности граждан – не более 5 обращений за неделю. С учётом вышеизложенного и в силу достижения поставленных задач информационного сопровождения Федерального закона «О полиции» с 12 сентября 2011 г. работа развернутых телефонно-электронных систем консультационной линии была завершена, её результаты доложены руководству МВД России.
В соответствии с пунктом 5 Положения о мониторинге при проведении мониторинговых мероприятий использовались:
1) ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2011 и 2012 годы1;
2) решения (предложения) Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, затрагивающие вопросы деятельности полиции;
3) Национальный план противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы2, иные программные документы, поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции;
4) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года1;
5) программы социально-экономического развития государства;
6) предложения институтов гражданского общества и средств массовой информации, высказанные в ходе мониторинга.
Также при формировании результатов мониторинга были использованы выступления руководства страны и МВД России.
В системе МВД России субъекты мониторинга разделены на федеральный и территориальный сегменты.
В рамках сбора, обобщения, изучения, анализа и оценки правоприменительной практики субъекты мониторинга в пределах своей компетенции выявляли проблемные вопросы реализации норм права, обобщали и анализировали правоприменительную практику, формировали предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел, в том числе с учетом поступивших обращений граждан, предложений институтов гражданского общества и СМИ, формировали и сопровождали базы данных, связанные с правоприменительной деятельностью подразделений полиции.
Наряду с информационным материалом, полученным посредством АИС «Мониторинг», субъектами мониторинга федерального и территориального сегментов был высказан ряд дополнительных предложений, касающихся непосредственно вопросов правоприменения Федерального закона «О полиции» и других нормативных правовых актов, направленных на формирование основ деятельности полиции, – 471 предложение.
По результатам рассмотрения поступивших предложений по совершенствованию законодательства были признаны целесообразными для реализации 7 предложений (приложение № 4).
|
