Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга
АКТ
проверки соблюдения законодательства Российской федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок государственным бюджетным учреждением дополнительного образования Центр творческого развития и гуманитарного образования детей «На Васильевском»
Василеостровского района Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург 03.02.2017
На основании приказа администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 10.11.2016 г. № 49-п «О годовом Плане проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок государственными бюджетными учреждениями Санкт-Петербурга и государственными казенными учреждениями Санкт-Петербурга, находящимися в ведении администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, на 2017 год» и в соответствии с Регламентом осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок заказчиками, подведомственными администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, утвержденного Распоряжением администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 06.06.2014 № 1817-р, комиссией по проведению проверок соблюдения государственными бюджетными учреждениями Санкт-Петербурга и государственными казенными учреждениями Санкт-Петербурга, находящимися в ведении администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок (далее – Комиссия)
в период с 23.01.2017 по 27.01.2017 проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок государственным бюджетным учреждением дополнительного образования Центр творческого развития и гуманитарного образования детей «На Васильевском» Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Учреждение) за период с 01.01.2014 по 01.01.2017 (далее – проверка).
Состав Комиссии:
Председатель Комиссии:
|
|
Кирсанов
Михаил Алексеевич
|
-
|
начальник отдела экономического развития и закупок администрации Василеостровского района
Санкт-Петербурга
|
Члены Комиссии:
|
|
|
Рубцова Галина Алексеевна
|
-
|
начальник сектора закупок отдела экономического развития и закупок администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга
|
Чернышова Ирина Владимировна
|
-
|
ведущий специалист отдела планирования и исполнения контрактов администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга
|
Соколова Татьяна Олеговна
|
-
|
специалист 1-й категории отдела планирования и исполнения контрактов администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга
|
|
|
|
Цель проверки: анализ и контроль соответствия осуществляемых учреждением закупок законодательству РФ и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок.
Предмет проверки: соблюдение Учреждением законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок.
1. ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ О ПРОВЕРЯЕМОМ УЧРЕЖДЕНИИ
№ пп
|
Наименование реквизитов
и основных данных об учреждении
|
Характеристика данных
|
1
|
Полное наименование
|
Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр творческого развития и гуманитарного образования детей «На Васильевском» Василеостровского района Санкт-Петербурга
|
2
|
Сокращенное наименование
|
ГБУ ДО ЦТР и ГО «На Васильевском»
|
3
|
Место нахождения учреждения
|
199155, Российская Федерация, Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 55, лит. А
|
4
|
ИНН
|
7801137056
|
5
|
КПП
|
780101001
|
6
|
ФИО руководителя учреждения
в проверяемом периоде
|
Новикова Лилия Павловна
|
7
|
Контрактный управляющий
|
Исакова Ирина Леонидовна
|
2. НАСТОЯЩЕЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО СЛЕДУЮЩЕЕ
2.1. Регламент работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Центр творческого развития и гуманитарного образования детей «На Васильевском» Василеостровского района Санкт-Петербурга, утвержденный приказом № 31от 29.05.2015 (далее – Регламент Учреждения по осуществлению закупок) содержит положения, регламентирующие сроки рассмотрения и согласования документации структурными подразделениями администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга. В частности, Регламент Учреждения по осуществлению закупок содержит следующие положения:
2.1.1. В соответствии с пунктом 3.7 Регламента Учреждения по осуществлению закупок, в случае отсутствия замечаний документация согласовывается с Отделом планирования и исполнения контрактов администрации Василеостровского района и ГБОУ ДОД ЦТР и ГО «На Васильевском» Василеостровского района Санкт-Петербурга извещается путем обратной связи в электронном виде на адрес электронной почты.
2.1.2. В соответствии с пунктом 6.8 Регламента Учреждения по осуществлению закупок, отдел планирования и исполнения контрактов администрации Василеостровского района в течение пяти рабочих дней рассматривает и обеспечивает согласование документации с Отделом экономического развития и закупок Василеостровского района.
2.1.3. В соответствии с пунктом 6.13 Регламента Учреждения по осуществлению закупок, после подписания контракта Отдел экономического развития и закупок посредством АИС ГЗ обеспечивает его включение в реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Данные положения Регламента Учреждения по осуществлению закупок не соответствуют штатному расписанию и организационной структуре Учреждения.
2.2. В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе (далее – ЕИС).
Проверкой выявлено, что в 2015 году Учреждение не осуществляло закупки у СМП, конкурсных процедур Учреждением не проводилось.
Таким образом, Учреждением нарушена часть 1 статьи 30 Федерального
закона № 44-ФЗ.
Данное действие в соответствии с частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит признаки административного правонарушения.
Кроме того, отчет об объеме закупок по СМП размещен Учреждением 27.05.2016, в нарушение срока, установленного частью 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.
2.3. В соответствии с пунктом 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Министерства экономического развития России № 544
и Казначейства России № 18н от 20.09.2013 (далее – Особенности размещения
на официальном сайте планов-графиков №544/18н), планы-графики подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Закон Санкт-Петербурга от 28.11.2014 № 665-116 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 26.11.2014.
План-график Учреждения на 2015 год размещен на официальном сайте 19.05.2015.
Таким образом, Учреждением нарушены положения пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте планов-графиков №544/18н – не соблюдены сроки размещения планов-графиков на официальном сайте.
2.4. Согласно подпункту б пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 (далее – отчет об исполнении, Положение № 1093), отчет об исполнении размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
Приемка по контракту от 28.04.2014 № 30/14 на выполнение работ по ремонту помещений (РНК 0372200252714000003) произведена 20.06.2014. В качестве документов, подтверждающих приемку, проверке представлены справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 20.06.2014, акт о приемке выполненных работ № 1 от 20.06.2014. Оплата, согласно информации, размещенной на официальном сайте, произведена на основании платежного поручения №1644847 от 10.07.2014.
Отчет об исполнении данного контракта размещен Учреждением 27.03.2015. Таким образом, Учреждением нарушены сроки, установленные пунктом 3 Положения № 1093.
Вышеуказанные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1.4 части 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.5. В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.
В ходе проведения проверки выявлено:
2.5.1. Приемка по контракту от 24.12.2016 № 33/16 на выполнение работ по доустановке системы видеонаблюдения (РНК 2780113705616000029) произведена 26.12.2016 (справка по форме КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 26.12.2016 на сумму 98 866,12 руб., акт по форме КС-2 о приемке выполненных работ № 1 от 26.12.2016 на сумму 98 866,12 руб.) Согласно сведениям, полученным из автоматизированной информационной системы государственного заказа Санкт-Петербурга (далее - АИС ГЗ), оплата произведена на основании платежного поручения № 3856116 от 28.12.2016 на сумму 98 866,12 руб.
Отчет об исполнении данного контракта Учреждением не размещен в ЕИС.
2.5.2. Приемка по контракту от 29.06.2016 № 71/16 на поставку оргтехники (РНК 2780113705616000010) произведена 15.07.2016 (акт приема-передачи б/н от 15.07.2016 на сумму 170 850,00 руб., товарная накладная № 33 от 15.07.2016 на сумму 170 850,00 руб.). Согласно сведениям, полученным из АИС ГЗ, оплата произведена на основании Платежного поручения № 1967373от 21.07.2016 на сумму 170 850,00 руб.
Отчет об исполнении данного контракта Учреждением не размещен в ЕИС.
Таким образом, Учреждением нарушены требования части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.
Вышеуказанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.6. В соответствии с подпунктом а) пункта 2) части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального Закона №44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
28.11.2016 Учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по доустановке системы видеонаблюдения (извещение № 0372200252716000013, далее - Аукцион).
Согласно подпункту 3.1.3. части I документации об Аукционе, первая часть заявок участников должна содержать согласие участника закупки на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в техническом задании содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие участника закупки на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и, если участник закупки предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в техническом задании документации о закупке, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в техническом задании документации о закупке, при условии содержания в техническом задании документации о закупке указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Участник закупки выражает свое согласие в виде предоставления заказчику в составе первой части заявки отдельного файла, содержащего вышеуказанную информацию.
В техническом задании Учреждения (часть II документации об Аукционе) не были установлены значения эквивалентности товара, используемого при выполнении работ. Документация об Аукционе не содержит инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе. Таким образом, Учреждением допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального Закона №44-ФЗ. Данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ПРЕДЛАГАЕТСЯ
3.1. Учреждению устранить выявленные в ходе проверки нарушения.
3.2. Руководителю Учреждения усилить контроль соблюдения Учреждением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок. Не допускать в дальнейшем при осуществлении закупок несоблюдения требований, установленных Законом.
3.3. Руководителю Учреждения рассмотреть вопрос о целесообразности привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за выявленные в ходе настоящей проверки нарушения.
Подписи лиц, проводивших проверку:
|
|
|
М.А. Кирсанов
|
|
|
|
Г.А. Рубцова
|
|
|
|
И.В. Чернышова
|
|
|
|
Т.О. Соколова
|
|
|
Экземпляр акта о проведенной проверке со всеми приложениями получил(а): _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя учреждения)
«___» ______________ 2017 г. _______________________________
(подпись, расшифровка подписи)
|
