Теория модернизации и реформы Петра I
Содержание
Введение
Теория модернизации
Реформы Петра I
Введение
Мы, люди XX – XXI вв., не можем в полной мере оценить, какой взрыв произвели петровские реформы в России. Люди XIX в. воспринимали их острее, глубже. Вот что писал о значении Петра историк М. Н. Погодин почти полтора столетия после великих реформ: «В руках Петра концы всех наших нитей соединяются в одном узле. Куда мы ни оглянемся, везде встречаемся с этою колоссальною фигурою, которая бросает от себя длинную тень на все наше прошедшее и даже застит нам древнюю историю, которая в настоящую минуту все еще как будто держит свою руку над нами и которой, кажется, никогда не потеряем мы из виду, как бы далеко ни ушли мы в будущее».
То, что создал Петр пережило не одно поколение. Например, последний рекрутский набор состоялся в 1874 г., то есть спустя 170 лет после первого (1705 г.). Сенат просуществовал с 1711 по декабрь 1917 г., то есть 206 лет. Синод действовал с 1721 по 1918 г., то есть в течение 197 лет. Система подушной подати была отменена лишь в 1887 г., то есть 163 года спустя после ее введения в 1724 г.
В истории России не так много сознательно созданных человеком институтов, которые просуществовали бы так долго, оказав столь сильное воздействие на все стороны общественной жизни. Более того, некоторые принципы и стереотипы политического сознания, выработанные или окончательно закрепленные при Петре, живучи до сих пор. Часто в новых словесных одеждах они существуют как традиционные элементы нашего мышления и общественного поведения.
Теория модернизации
Термин «модернизация» означает «изменение в соответствии с новейшими, современными требованиями и нормами»1.
Теорию модернизации сформулировал Маркс, который говорил, что более развитые страны показывают менее развитым их будущее и что все страны должны в своем развитии пройти одинаковые стадии.
Собственно теория модернизации возникла в 50-е – начале 60-х гг. XX в. в США и Великобритании. Основной идеей классической теории модернизации была «идея неизбежного перехода от «аграрного» общества к обществу «индустриальному»»2. Этот прогресс в отсталые и развивающиеся страны несли уже развитые страны.
Согласно этой теории модернизации, мир делился на аграрные и индустриальные общества. Аграрные общества характеризовались следующим образом: аграрная экономика; неспособность к социальному, технологическому и культурному развитию; зависимость организации социальной жизни общества от религиозных и мифологических представлений; циклический, а не поступательный характер исторического существования; авторитарный (тоталитарный) характер власти; преобладание традиции над новаторством; коллективистский характер общества и подавление в нем личностного начала; преобладание в обществе людей с пассивным, недеятельным, безразличным, апатичным типом личности; ориентация не на материальные и инструментальные, а на религиозные или метафизические ценности; отсутствие способности к экономическому производству не ради удовлетворения насущных потребностей, а ради реализации возможности развития в будущем. В противоположность этим обществам индустриальное общество постоянно интенсивно обновляющееся и усложняющееся в социальном, экономическом и культурном отношениях; светское и рациональное по своему социальному характеру; находящееся в поступательном развитии; с институтами власти, основанными на представительной демократии и идеологии либерализма; с преобладанием инноваций над традицией; общество индивидуализма, уничтожившее (или подавившее) коллективизм; состоящее из активных, экономических деятельных личностей с развивающе-присваивающим типом мышления; ориентированное на получение материальных благ и инструментальных ценностей; способное производить не только ради удовлетворения насущных потребностей, но и ради возможностей технологического развития в будущем; обладало наличием высокотехнологичной (научно-промышленной) экономики.
Позже теория модернизации была пересмотрена. Была выдвинута идея о том, что общество модернизируется в течение своего существования не один раз.
Другими словами, теория модернизации сводится к тому, что каждое общество, развиваясь, осваивает множество инноваций, а, следовательно, прогрессирует. Причем, внедрение инноваций зачастую происходит извне, перенимается от других, более развитых стран.
Такое внедрение новшеств произошло в эпоху правления Петра I. Россия была отсталой страной. Эта отсталость могла стать причиной потери независимости русского народа. Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западноевропейских стран. Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Сложный государственный аппарат не отвечал потребностям страны. Отставала Русь и в области духовной культуры. В народные массы просвещение почти не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей.
Реформы Петра были его личным делом, делом беспримерно насильственным и, однако, непроизвольным и необходимым. Внешние опасности государства опережали естественный рост народа, закосневшего в своем развитии. Реформы коснулись буквально всех сторон жизни русского государства и русского народа, однако к основным из них следует отнести следующие реформы: военную, органов власти и управления, сословного устройства русского общества, податную, церковную, а также в области культуры и быта.
Реформы Петра I
Реформа государственного управления. Из всех преобразований Петра I Центральное место занимала реформа государственного управления, реорганизация всех его звеньев. Государственные преобразования начались в конце XVII – начале XVIII вв. Проведение этой реформы было обусловлено неспособностью старого приказного аппарата, унаследованного Петром, справиться с усложнившимися задачами управления. Поэтому стали создаваться новые приказы, канцелярии.
22 февраля 1711 г. был учрежден Сенат. Задача Сената состоялы «в высшем распоряжении и надзоре за всем управлением»1. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности.
Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется подписать решение, то решение считалось недействительным. Таким образом, Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.
Одновременно с Сенатом появилась должность фискалов для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции. Они должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата1.
В 1719 – 1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 г. должности генерал-прокурора были поднадзорны ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его помощником – обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города2.
С 1715 г. за работой Сената следил генерал-ревизор. с 1718 г. переименованный в обер-секретаря.
С 1722 г. контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер- прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.
Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717 – 1721 гг. была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой система приказов с их расплывчатыми функциями была заменена по шведскому образцу 11 коллегиями – предшественниками будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были введены:
Коллегия иностранных дел;
Военная коллегия – комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии;
Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот;
Камер-коллегия – сбор доходов государства;
Штатс-контор-коллегия – ведала расходами государства;
Ревизион-коллегия – контроль сбора и расходования казённых средств;
Коммерц-коллегия – вопросы судоходства, таможни и внешней торговли;
Берг-коллегия – горно-металлургическое дело;
Мануфактур-коллегия – легкая промышленность;
Юстиц-коллегия – ведала вопросами гражданского судопроизводства;
Духовная коллегия - управляла церковными делами (позже Святейший Синод).
В 1721 г. была образована Вотчинная коллегия – ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых).
Коллегии подчинялись Сенату, а им – губернская, провинциальная и уездная администрация.
В 1720 гг. на правах коллегии был образован Главный магистрат, управлявший городским населением.
Новые учреждения и отдельные должности снабжались инструкциями и регламентами. Петр придавал огромное значение писаному законодательству, он искренне верил в то, что «правильный» закон, вовремя изданный и последовательно осуществленный в жизни, может сделать почти все, начиная со снабжения народа хлебом и кончая исправлением нравов»1. С 28 февраля 1720 г. Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате.
Мысль Петра I была направлена, во-первых, на создание такого совершенного и всеобъемлющего законодательства, которым была бы по возможности охвачена и регламентирована вся жизнь подданных. Во-вторых, Петр мечтал о создании совершенной и точной как часы государственной структуры, через которую бы могло реализовываться законодательство. Однако регламенты и инструкции с широкими государственными задачами не произвели на тех, кого они имели направлять, того же впечатления, какое вынес из них сам законодатель. В нашем законодательстве они имели чисто «академическое значение политических трактатов, не став административными нормами»2.
В результате реформ государственного управления закончилось оформление абсолютной монархии, а также бюрократической системы, на которую опирался император.
Областная реформа. В 1708 – 1715 гг. была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 г. страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую.
Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками.
Губернии делились на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела.
|
