1.6Приоритезация проблем с точки зрения влияния на хозяйствующие субъекты
Проблемы в сфере предоставления отчетности были приоритезированы с точки зрения влияния на издержки хозяйствующих субъектов.
Так, наибольшие издержки хозяйствующих субъектов на предоставление отчетности вызывают проблемы отчетности в сфере обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования и обязательного медицинского страхования. Основная часть данных издержек связана с проблемой высокой частоты предоставления отчетности (приблизительно 432 млн чел.-час.).
На втором месте находятся проблемы в сфере предоставления налоговой и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Общий объем издержек, связанных с дублированием адресов предоставления форм бухгалтерской (финансовой) отчетности, несогласованностью и высокой частотой внесения изменений в нормативно-правовую базу в сфере подготовки бухгалтерской (финансовой) и налоговой отчетности, оценивается в примерно 100 млн чел.-час.
Несмотря на то, что с точки зрения влияния на всех хозяйствующих субъектов в целом прочие проблемы накладывают менее значимые издержки, они остаются достаточно существенными для хозяйствующих субъектов, занимающихся определенными видами деятельности.
Так, влияние проблем в сфере валютной отчетности, связанных с высокой частотой и объемом предоставляемых сведений, а также невозможностью их предоставления в электронном виде, оценивается примерно в 23 млн чел.-час. Проблемы, связанные с большим объемом сведений в составе деклараций в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции и большим количеством ошибок в программном обеспечении, используемом для ведения учета и подготовки форм отчетности, составляет около 22 млн чел.-час.
Указанные значения издержек показывают, что наибольший эффект можно достичь за счет решения проблем бухгалтерской (финансовой) отчетности, налоговой отчетности, отчетности в сфере обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования и обязательного медицинского страхования, валютной отчетности и отчетности в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции.
1.7Проблемные формы отчетности
Проблемные формы отчетности, предоставление которых вызывает существенные издержки хозяйствующих субъектов или наибольший объем критических отзывов со стороны хозяйствующих субъектов, обладают значительным потенциалом для оптимизации. Для определения проблемных форм отчетности используются следующие критерии:
большой объем сведений, предоставляемых в составе формы отчетности;
частая периодичность предоставления формы отчетности;
частое изменение требований к форме отчетности, срокам и правилам ее предоставления;
дублирование с иными формами отчетности;
отсутствие возможности предоставления формы отчетности в электронном виде.
В качестве наиболее объемных форм отчетности, содержащих наибольшее количество полей, выделяются следующие формы отчетности:
форма статистической отчетности ФК «Сведения по организациям, осуществляющим спортивную подготовку», содержащая 1 282 полей для заполнения;
форма статистической отчетности 12 «Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у пациентов, проживающих в районе обслуживания медицинской организации», содержащая 909 полей для заполнения;
форма отчетности о заработной плате работников медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, содержащая 820 полей и предоставляемая ежемесячно;
форма статистической отчетности 46-ЭЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей», содержащая 714 полей для заполнения;
форма отчетности страховых организаций 8-страховщик «Отчет о страховых резервах», предусматривающая для заполнения порядка 400 полей;
форма валютной отчетности «Паспорт сделки», предусматривающая предоставление достаточно большого объема информации;
декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, содержит порядка 1 000 полей для заполнения;
декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи включает в себя примерно 1 000 полей.;
форма отчетности участников финансовых рынков № 1100 «Квартальный отчет профессионального участника рынка ценных бумаг» предусматривает заполнение 2 479 полей;
форма отчетности участников финансовых рынков «Добровольное (обязательное) предложение о приобретении ценных бумаг открытого акционерного общества» содержит 153 поля;
форма отчетности участников финансовых рынков «Уведомление о праве требовать выкупа ценных бумаг открытого акционерного общества» - 128 полей;
форма отчетности участников финансовых рынков «Требование о выкупе ценных бумаг открытого акционерного общества» предусматривает 117 полей.
Следующие формы отчетности могут быть определены как проблемные с точки зрения высокой частоты предоставления и общего количества полей, предоставляемых хозяйствующими субъектами в год:
форма 4-ФСС «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения». При заполнении данной формы хозяйствующим субъектам необходимо заполнить более 200 полей. Издержки одного субъекта на предоставление данной формы составляет около 90 человеко-часов в год. Данная форма является единой, как для предприятий с вредными условиями труда, так и для индивидуальных предпринимателей, использующими наемных работников. Форма предоставляется 4 раза в год, следовательно, издержки на ее представление является довольно высокими. Следует отметить, что ФСС предпринимает определенные действия для упрощения сдачи отчетности. Так был организован специальный шлюз для проверки и отправки формы 4-ФСС онлайн;
форма РСВ-1 ПФР «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам». Данная форма имеет максимальное количество 450 полей для заполнения, при этом предоставляется ежеквартально;
форма статистической отчетности П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы»;
форма статистической отчетности 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате»;
форма статистической отчетности 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов».
В качестве наиболее проблемных были выбраны формы, по которым было выявлено наибольшее количество трудностей при заполнении. Подобные трудности связаны с недостаточностью или противоречивостью нормативно-правовой и методической базы.
Перечень наиболее проблемных форм приведен ниже:
НПФ-Р «Отчет о размещении пенсионных резервов»;
НПФ-РДУ «Отчет о размещении пенсионных резервов по договору доверительного управления»;
НПФ-РС «Отчет о самостоятельном размещении пенсионных резервов».
Наиболее сложной и проблемной формой отчетности в сфере обязательного пенсионного страхования является форма РСВ-1 ПФР, введенная в действие в 1 квартале 2014 года. В форме РСВ-1 ПФР была объединена отчетность по расчету взносов на обязательное пенсионное страхование, медицинское страхование, а также данные индивидуального учета.
По ряду форм в сфере занятости отсутствует возможность предоставления в электронном виде. Например, по следующим формам:
список граждан мужского пола 15- и 16-летнего возраста;
сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
Формы отчетности НКО, утвержденные Приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» имеют ряд недостатков:
отсутствие в формах даты предоставления формы отчета;
наличие лишних полей в формах, например поле «дата внесения информации в ЕГРЮЛ»;
дублирование информации с формами, которые НКО должны предоставлять в органы статистики.
В Приказе Минюста России от 17.03.2011 № 81 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций» указаны способы предоставления отчетов в органы Минюста России: лично, по почте, а также путем размещения на ресурсах Минюста России. Необходимо отметить, что предоставление данных форм могло бы осуществляться с помощью операторов электронного оборота, что позволит НКО использовать единую программу для подготовки отчетности.
Одной из самых сложных форм для заполнения является форма ОИА001 отчета некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, утвержденная приказом Минюста России от 16.04.2013 № 50 «О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
Сложность формы обусловлена как количеством полей, которых в форме 200 ед., так и тем, что в одной форме объединена информация, отчетность по которой должна сдаваться в разное время. Например, отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов иностранных некоммерческих организаций сдается 1 раз в полгода, а отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, ежеквартально.
Данная форма отчета также включает аудиторское заключение, которое НКО-иностранные агенты предоставляют ежегодно в ФНС России.
В таможенной отчетности ряд форм достаточно часто встречается в судебных исках таможенных органов к хозяйствующим субъектам, что означает наличие в них ошибок и искажений. В частности, к данным формам можно отнести следующие:
форма декларации таможенной стоимости (ДТС-1);
форма декларации таможенной стоимости (ДТС-2);
форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1 и КТС-2).
Данные формы упоминаются в более 8 000 судебных актах, связанных с разбирательствами о правомочности действий органов власти в таможенной сфере. Одной из наиболее частых проблем является несогласие хозяйствующего субъекта с вносимыми в формы КТС-1 и ДТС-2 корректировками таможенной стоимости. Одной из причин является и большое (по сравнению с другими формами отчетности) количество полей, требующих заполнения, что повышает вероятность описок и случайных неточностей.
С большим количеством судебных разбирательств также связана форма экологической отчетности «Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденная приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
|
