Скачать 6.43 Mb.
|
ГС Мексики: ГС как неотъемлемая часть публичной службы Служащие публичного сектора Базовые служащие - Доверенные служащие - работники, осуществляющие лица: 1) замещающие должности в гос. аппарате, оперативные и обслуживающие которые требуют выполнения сложных задач и функции, что не требует высшего высокой квалификации (категории таких образования (шоферы, секретари, и т.д.) должностей установлены Законом); более защищены, так как им гарант-ся 2)должности, назначаемые Президентом. сохранение должностей при смене осуществляют функции контроля, надзора, Правительства и гарантируется право управление публичными фондами на компенсацию в случае работники аппаратов всех ветвей власти досрочного прекращения сл. обязан-й К государственным служащим помимо управленцев относятся также представители, избранные народом и судьи (ст. 108 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов). ГС дифференцирована на военную, полицейскую, дипломатическую и т.д. Всегда было главной проблемой на ГС: традиционная зависимость публичной службы от политического руководства государства. ГС присущи черты замкнутой корпорации, обеспечивающей выполнение указаний начальства, карьера служащего зависит от усмотрения политических руководителей. Несовершенство законодательства, действующего в сфере публичного управления (избыток законов, многие из которых устарели). Реформирование началось с 90-х, было направлено на повышение открытости ГС, усиления контрольных функций, борьбу с коррупцией (глав. организатор – исп. власть). Методы: сокращение гос. аппарата и пересмотр функций гос. аегулирования (число публичных служащих, служащих центрального аппарата, работников публичны предприятий значительно уменьшилось к 1997, однако значительно увеличилась доля служащих провинциальных администраций (с 19 до 49%)). С 1997 по 1999 гг. число федеральных государственных гражданских служащих сократилось почти в 2.5 раза и составило 569382 человека. Новый этап реформирования - с 2000 г.. Та же цель повышения открытости ГС + экономности и эффективности гос. аппарата. Задачи: внедрение принципа карьерности, внедрение системы заслуг на всех работников публичного сектора. 2003 г. – Закон о профессиональной карьерной службе (ПКС), в полном объеме карьерная служба стала функционировать с 2006 г. ПКС создается как самостоятельный вид ГС и объединяет деятельность служащих ГО и учреждений федеральной централизованной публичной администрации. Не включает службу в аппарате Президента, в секретариате (по нашему, министерстве) иностранных дел, в органах нац. и общ. безопасности, во внешнеполитических органах;.не относятся к ней также секретари и руководители административных департаментов, помощников секретарей (близкие к нашим «советникам» и «руководителям»), военнослужащие и преподаватели. То есть, ПКЗ по содержанию приближается к государственной гражданской службе. В настоящее время ПКС управляет секретариат публичной службы, разрабатывающий и утверждающий конкретные правила ее организации и функционирования: разрабатывает программы повышения квалификации, программы развития службы, готовит ежегодный бюджет, проводит проверки и ревизии и т..д. Поступление на службу для доверенных служащих осуществляется на основании конкурсного отбора. Достаточно высокое денежное содержание государственных служащих. Составляет 17.6 % заработной платы работников частного сектора. Труд служащего оценивается по количественным и качественным показателям исполнения служ. обязанностей, достижения запланированных результатов. В настоящее время введен Единый реестр публичных служащих, уточняются общие критерии подбора и оценки кадров. ГС Бразилии: ГС Бразилии занимает одно из лидирующих мест в Лат. Америке по уровню организованности и эффективности гос. аппарата. По всеобщему признанию, это результат многих проводимых в ней реформ в ХХ веке. Централизованная модель управления ГС. С 1938 проводятся открытые конкурсы для занятия должностей. Гарантированная занятость публичным служащим со стажем службы более пяти лет. Система заслуг (право на стабильность службы предоставляется только после прохождения служащим двухлетнего испытательного срока). В настоящее время активное внедрение принципов New Public Management. С 1987 г ведется национальный реестр публичных служащих. Реформы - с 1995 г.. Три направления: изменение структур и законов; замена бюрократ. ценностей на менеджеристкие; изменение функций управления и оценки труда. Было решено добиться сочетания бюрократических и менеджеристских принципов ГС. Было также решено не сокращать служащих, а перераспределить, учитывая реальные потребности отраслей и регионов. Были приняты поправки в Конституцию: отмена принципа стабильной занятости. Стабильность карьеры только для служащих, непосредственно реализующих государственно-властные полномочия Позже реформы коснулись внедрению принципов административных процедур, повышению открытости ГС, взаимодействию служащих с обществом, общественные обсуждения правит программ. Публичным служащим является любое лицо, которое на основании закона, договора или другого юридического акта осуществляет на постоянной или временной основе предоставление услуг, в том числе услуги фин. характера, связанные прямо или косвенно с любым органом государственной власти. Постоянные служащие (в международной торговле, бюджетной и публичной политике, управлении, образовании) – замещают должности на конкурсной основе. Временное замещение должностей не требует проведения конкурса. Успешно сдавшие конкурсные экзамены направляются в Национальную школу публичной администрации, после чего также сдают экзамены. В случае успешной сдачи экзаменов им предстоит пройти трехлетний испытательный срок и только в случае положительной оценки их профессиональных качеств по его окончании испытуемые получают статус постоянного государственного служащего. Продвижение по службе зависит от качества работы служащего и повышения им квалификации. Как правило, оно требует занятия более высокой должности, а приводит к повышению жалования. Существуют также должности политических назначенцев: высшая иерархия – служащие должностей DAS (высшего управления и консультирования). Поступают на службу по назначению, вне конкурса. Обычно – посты руководителей и их помощников. Максимальное число таких назначенцев определяется законом ежегодно (сейчас - 17 тыс. должностей – 3.5% федеральных государственных гражданских служащих). Есть Кодекс профессиональной этики публичных служащих, который предусматривает создание в каждом гос. учреждении комиссии по этике. В настоящее время одна из глав задач проходящей реформы – изменение системы оценки труда. В 2000-2003 гг. была разработана система оценки, при которой каждое публичное учреждение само себя оценивает по показателям лидерства, стратегического планирования, ориентированию на клиента и т.д. Оценка работы служащего зависит от успеха работы организации. Высокое пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих. Средние пенсии служащих в 20 раз выше пенсий получаемых работников частного сектора. ГС Чили: Существуют штатные должности (занимаются на постоянной основе) и контрактные служащие (контракт заключается до 31 декабря текущего года)имаются на постоянной основеий получаемых работников частнг сектора. в программе качетс ва публичной службы: кажое публ учре), в иск. случаях продлевается, но не более чем на 3 мес. Число контрактников не может превышать 20 % штатных работников. Штатные должности делятся на титулярных служащих (для постоянного осуществления полномочий по замещаемой должности), их заместителей и замещающих лиц. Смысл такой: если служебные обязанности не могут исполняться титулярным служащим более 15 дней, то соответствующие функции передаются его заместителю на срок до 6 мес.; в отсутствии и его – замещающему лицу. Такой принцип направлен на поддержание стабильности исполнения функций гос. аппарата. В отличие от Мексики и Бразилии, где государственным служащим может быть иностранный гражданин, государственный служащий Чили обязательно гражданин Чили. Только в исключительных случаях (если нет специалистов среди соотечественников) – на службу поступают иностранцы. Штатные должности замещаются через конкурсную процедуру. При поступлении им назначается испытательный срок от 3 до 6 мес. До испытательного срока могут быть допущены только 3 кандидата – для занятия 3 видов должностей, рассмотренных выше. По назначению Президента или уполномоченного им лица замещаются должности в Аппарате Президента, а также - руководителей в министерствах и службах. Низкая коррупция (культура и результат этического регулирования). Оплата труда различается по 10 шкалам, в зависимости от категории должностей: прокурорские работники, работники судебной власти, работники законодательной власти, работники здравоохранения, муниципальные служащие. Производится ежегодная оценка служащих. Сначала предварительная – руководителем. Затем - квалификационным советом по 4 бальной системе: отлично, хорошо, условно, к исключению. Выставленная оценка может быть обжалована руководителю учреждения или его заместителю. Служащие, получившие отлично и хорошо могут рассчитывать на повышение по службе. сиьема стабильности.щающему исполнятся титулярным более 15 дней соответсв функции передаются его заемьсителю на срок до 6 мес №10. Основные черты и этапы исторический эволюции российской государственной службы 1. Предыстория государственной службы России Древняя Русь XI-XII
Московское государство XV-XVII
Местничество
Смута XVII
2. Начало государственной службы. Табель о рангах 1722
3. Советское чиновничество
4. 90-е гг. и современный этап развития государственной службы в РФ :
11. Направления, этапы и концепция реформирования российской государственной службы в 90-е – 2000-е гг. Оболонский А.В., Государственная служба: комплексный подход, 2009. Концепция. Этапы реформ. 1. 1991-1995 гг. – это соответственно период от развала СССР до принятия закона «Об основах…». Формально построение новой российской государственной службы началось как бы с нуля, на практике продолжал работу старый государственный аппарат (старый как в кадровом аспекте, так и в аспекте управленческих навыков и технологий). (Это, собственно, понятно: работать-то кому-то надо.) 28 ноября 1991 г. – указом президента образовано Главное управление по подготовке кадров при Правительстве РФ (Роскадры, ликвидированы в 1994 г.). На уровне, приближенном к населению, имело место противостояние между структурой бывших высших партийных школ во главе с Академией общественных наук и профильных общегражданских ВУЗов, то есть факультетов институтов и университетов соответствующего профиля. Роль главного поставщика кадров осталась за структурой ВПШ, куда и отправились основные бюджетные средства. Идея «вливания в аппарат новой крови», таким образом, реализована не была. Насколько можно понять, в бывших партийных учреждениях сосредоточилась работа по реорганизации государственной службы. Обращались за французским опытом, весьма консервативным по своей сути. 31 июля 1995 г. – закон «Об основах государственной службы РФ». Возрождение «Табели о рангах». 2. 1997-1999 гг. Создание Комиссии по государственному строительству (позднее – Комиссия по административной реформе), одной из задач которой была разработка концепции модернизации государственной службы. В основе ее [концепции] лежала идея создания публичной, а не государевой службы. Основывалась на зарубежном опыте, прежде всего опыте англосаксонских стран. В основных аспектах была разработана к осени 1997 г. Основные идеи концепции содержались в послании президента Федеральному собранию 1998 г., что, однако, сдвинуть дело не помогло. Экономические события 1998 г. способствовали тому, что реформа государственной службы вновь оказалась отнюдь не на первом плане. 3. 1999-2000 гг. Осень 1999 г. – всплеск интереса к реформе, продиктованный в основном политическими соображениями. Например, Центр стратегических исследований подготовил аналитический доклад по проблемам реформирования. После выборов интерес поутих, все занялись другими, более интересными делами. 4. 2001-2002 гг. Осенью 2001 г. была образована Комиссия по реформе. На практике вопросами реформы занималось несколько групп: в администрации президента, в Государственной думе, в Минэкономразвития. В послании президента к Федеральному собранию 2002 г. значительное внимание было уделено именно вопросу реформирования государственной службы. На темпы работы это особо не повлияло, всплески активности чередовались с затуханиями. 5. Ноябрь 2002 г. – и вперед, в светлое будущее8. 19 ноября 2002 г. указом президента № 1336 утверждена «Федеральная программа реформы государственной службы на 2003-2005 гг.». Впоследствии продлена указом президента от 12 декабря 2005 г. № 1437 на 2006-2007 гг. 27 мая 2003 г. – закон № 58 «О системе государственной службы РФ». 27 июля 2004 г. – закон № 79 «О государственной гражданской службе РФ». ИТОГО. Как считает А.О., основной причиной того, что реформирование шло ни шатко, ни валко (или вовсе не шло), является борьба двух тенденций: сохранения государевой службы и построения службы публичной. Первая ориентирована на службу «хозяину», вторая – на служение своим гражданам, оказание им государственных услуг. Концепция реформирования системы государственной службы РФ. Утверждена президентом РФ 15 августа 2001 г. (Пр-1496). Выделены проблемы: - отсутствие целостной системы государственной службы. Государственная служба как служба отдельного органа государственной власти; - противоречия в законодательстве; - низкая эффективность; - снижение авторитета государственной службы; - мало используются современные технологии ГУ; - непоследовательность кадровой политики; - не работают механизмы профилактики коррупции; - информационная закрытость и некоторые другие. Цели: повышение эффективности и создание целостной системы государственной службы. Задачи: - приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями; - определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование; - создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе федерального закона о системе государственной службы; - разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы; - формирование системы управления государственной службой; - обеспечение открытости и регламентация деятельности ОГВ и государственных служащих; - повышение доверия граждан к ОГВ; - активное использование современных информационных технологий; - совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы. Судя по Концепции, она была рассчитана до 2005 г., так как «в краткосрочной перспективе (2001-2002 гг.)» планировалось упорядочить структуру государственной службы, принять программу реформирования, создать основы реализации программы (правовые, организационные, финансовые, методические), а «в дальнейшем (до конца 2005 г.)» планировалась разработка, апробация, нормативное оформление и совершенствование механизмы функционирования государственной службы, ее стабилизация, оптимизация состава служащих. Дальше по разделам – для понятности. После вводного раздела I (цели, задачи, этапы реформирования), следует (как можно догадаться) раздел II «Система государственной службы». Среди громких слов написано, что государственная служба – комплексный институт по обеспечению государственными служащими функций государства и деятельности государственных органов. Указывается, что систему образуют различные виды федеральной службы и службы субъектов. Перечисляются основные принципы функционирования государственной службы и деятельности государственных служащих, например, соблюдение законности, служение интересам гражданского общества и государства, независимость государственного служащего от политических партий и всякого такого, гласность, равный доступ к государственной службе. Указывается на связь федеральной государственной службы, службы субъектов и муниципальной службы. |
Имперская Реставрация России Версия 1 имперская реставрация россии идеология Все вместе эти ответы образуют идеологический фундамент для выживания и преуспевания России при наихудшем для нее сценарии в начале... |
Учебник для вузов При подготовке учебника использованы новейшие исследования, материалы и теоретические разработки ведущих отечественных и зарубежных... |
||
Теоретические основы учета расчетов с покупателями и Организация бухгалтерского учета расчетов с покупателями и заказчиками в ООО "Современная кровля" |
Теоретические основы разработки стратегии конкуренции предприятия 4 Само понятие конкурентного преимущества в настоящее время приобрело особую актуальность, поскольку рост компаний во всем мире замедлился,... |
||
Природа гипноза Гипноз является не методом терапии, апсихологическим феноменом, и поскольку это сложное и спорное явление, вокруг которого существует... |
Г. Ростов-на-Дону 2016 год Учебные вопросы: Современная речевая ситуация.... Современная коммуникация и правила речевого общения. Культура устной публичной речи |
||
Практикум по закреплению лексического материала учебника Целью пособия является закрепление лексики данного учебника и выработка навыков перевода текстов, содержащих экономическую и деловую... |
Faq для планирующих беременность Не смотря на то, что современные женщины в подавляющем большинстве осведомлены о том, что это такое, затронуть этот вопрос все же... |
||
Социология Уделено внимание механизму властных отношений — бюрократии, лоббизму, оппозиции, общественному мнению, электоральному поведению |
Вопросы для экзамена по информатике. Теоретические Операционная система Windows. Элементы окна. Основные операции с папками и файлами |
||
Инструкция для студентов по работе с компьютерными учебниками на ЭВМ Шаг Запускается файл компьютерного учебника «КомУч-ттд ч. 1», который находится на рабочем столе эвм, после его активизации появляется... |
И современная западная мысль Ницше и современная западная мысль: Сб статей / Под ред. В. Каплуна. — Спб.; М.: Европейский университет в Санкт-Петербурге: Летний... |
||
Положение о региональной методической выставке «Современная образовательная среда детского сада» Настоящее Положение определяет порядок и регламент проведения виртуальной методической выставки «Современная образовательная среда... |
Рабочая программа по химии 8-го класса разработана на основе авторской... Кузнецовой Н. Е., учебника Кузнецовой Н. Е., Титовой И. М. 2009-10гг Федерального компонента государственного стандарта общего образования,... |
||
Алгоритм духовного влияния Об организации культурно-досуговой работы в воинском коллективе Предлагаемая брошюра рассматривает основные теоретические положения этой организации, а также методические рекомендации к их практическому... |
Законодательные и нормативные документы, регламентирующие вопросы... Точное количество назвать трудно. Перечислим основные, хотя бы основные, законодательные и нормативные акты |
Поиск |