Д. С. Блинов (глава 6), Д. Ю. Гончаров (глава 8), М. А. Горбатова (глава 4), А. В. Грошев (глава 2), Е. В. Епифанова (глава 1, 2), С. Н. Помнина (глава 6), С. С. Тихонова (глава 5, 7), А. Ю. Федоров (глава 3)

Скачать 6.47 Mb.

Название	Д. С. Блинов (глава 6), Д. Ю. Гончаров (глава 8), М. А. Горбатова (глава 4), А. В. Грошев (глава 2), Е. В. Епифанова (глава 1, 2), С. Н. Помнина (глава 6), С. С. Тихонова (глава 5, 7), А. Ю. Федоров (глава 3)
страница	7/40
Тип	Реферат

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Реферат

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 40

1.5. Охрана здоровья граждан посредством норм уголовного права: запрет на производство, введение в обращение лекарств, кормов или средств для корма животных вредных для здоровья человека. Постановка проблемы.

Вступление России в ВТО привело к тому, что на продовольственном рынке появилось множество импортных товаров. Население обеспокоено качеством импортной продукции, тем более, что средства массовой информации нагнетают обстановку вокруг некачественных продуктов питания. В этих условиях совершенно справедливо встает вопрос о производстве качественной продукции из качественного сырья.

Каким же должно быть качественное сырье? Актуальность этого вопроса связана с проникновением в сферу сельского хозяйства иностранного капитала. Иностранные производители мяса, молока и других пищевых продуктов должны соблюдать стандарты и технологии, обеспечивающие получение потребителем такого продукта питания, который бы не причинил вред здоровью человека. В мясо-молочной отрасли это напрямую связано с кормами, используемыми для животных.

Зарубежный товаропроизводитель позаботился об этом на своей территории, введя уголовную ответственность. Например, в УК Швейцарии в разделе восьмом «Преступления и проступки против общественного здоровья» содержатся ст. ст. 235 «Производство корма, вредного для здоровья животных», «Введение в обращение корма, вредного для здоровья животных»^¹¹⁹.

В частности ст. 235 гласит: Кто умышленно обращается с кормом для домашних животных или средствами для корма или производит их таким образом, что они угрожают здоровью животных…Если лицо в виде промысла осуществляет обращение с опасным для здоровья животных кормом или производит его…^¹²⁰

Ст. 236 устанавливает ответственность за умышленный ввоз, складирование, предложение или введение в обращение вредных для здоровья животных корма или средства для корма. Примечательно, что и в той и в другой статье говорится о том, что товары конфискуются. Их можно сделать безвредными или уничтожить^¹²¹.

Таким образом, зарубежный законодатель охраняет здоровье граждан. Мы полагаем, что вместе с европейскими мясомолочными продуктами питания российский законодатель должен заимствовать и опыт уголовно правового воздействия на товаропроизводителей.

Российское уголовное законодательство подобных составов не содержит, несмотря на то, что на практике используются различные методы лечения животных и птицы, кормовые смеси, способные нанести вред человеку потреблявшему мясо этих животных и птицы.

Поэтому, казалось бы, можно воспользоваться имеющимися составами в случае причинения вреда здоровью человека. Глава 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» содержит ст.238 «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности», которая устанавливает ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности^¹²².

Непосредственным объектом данного преступления выступают общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением права потребителя на приобретение товаров (работ, услуг), безопасных для жизни и здоровья^¹²³.

Предметом преступления являются товары (работы, услуги), не отвечающие требованиям безопасности для жизни или здоровья потребителя. Альтернативным предметом преступления являются официальные документы, удостоверяющие соответствие товаров (работ, услуг) требованиям безопасности. Факультативным признаком объекта преступления, регламентированного ч.1 ст. 238 УК РФ, следует признать потерпевшего, которым может выступать потребитель^¹²⁴.

Потребителем же в соответствии с законодательством является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности^¹²⁵.

Применение этой статьи к рассматриваемым нами деяниям не представляется возможным, поскольку потребитель не связан с осуществлением предпринимательской деятельности. Корма же, как правило, необходимы для производства мясо-молочной продукции в промышленном масштабе.

Следовательно, потерпевшим выступает общество в целом, неопределенный круг лиц, который мог бы потребить или употребил продукцию животноводства, птицеводства, зараженную некачественными кормами. При этом заранее известно, какие химические вещества оказывают необратимые последствия на организм человека.

Следует отметить, что, несмотря на то, что проводится множество опытов, научных исследований, выявляющих влияние отдельных химических веществ на организм человека, разработаны европейские стандарты, в России так и не появилось точного перечня химических веществ запрещенных к использованию в сельском хозяйстве при выращивании скота и производстве мясо-молочной продукции (мы не имеем в виду перечень предельно допустимой концентрации веществ).

Выпуская на рынок небодрокачественный корм, производитель знает и предполагает, что цепь: корм – животное – человек, замкнется на здоровье человека. В этой связи необходимо установить уголовную ответственность уже за само производство и обращение с кормом опасным и вредным для здоровья человека.

Не можем мы оперировать в данных случаях и статьями, предусматривающими уголовную ответственность за экологические преступления, так как наблюдается разница в объектах преступления. Производство, реализация в пищу животных недоброкачественного корма по объекту преступного посягательства, мы полагаем никак не относится к экологическим преступлениям, это преступление против общественного здоровья, против здоровья населения нашей страны.

Составы экологических преступлений, содержащиеся в главе 26 УК РФ направлены противодействие экологической преступности^¹²⁶.

Под экологическим преступлением следует понимать общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, причиняющее вред природной среде^¹²⁷.

Родовым объектом экологических преступлений, закрепленным в Постановлении пленума ВС РФ, является стабильность окружающей среды и природноресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду^¹²⁸.

В качестве видового объекта экологических преступлений предполагается рассматривать общественные отношения, обеспечивающие экологический правопорядок и экологическую безопасность. Понятие экологический правопорядок и экологическая безопасность не имеют на сегодняшний день нормативного закрепления^¹²⁹.

Е.В. Виноградова предлагает понимать под экологическим правопорядком определенный нормативными актами режим природопользования. Под экологической безопасностью, по ее мнению, следует понимать состояние защищенности жизненно важных экологических интересов личности, общества, государства. В зависимости от непосредственного объекта экологические преступления делятся на следующие виды: 1. преступления, посягающие на экологическую безопасность (ст.ст. 250-252, 254 УК РФ); 2. Преступления, посягающие на экологический правопорядок (ст.ст. 246-249, 253, 255-262 УК РФ)^¹³⁰.

Таким образом, производство и реализация в пищу животных недоброкачественных кормов – это преступления посягающие на здоровье населения, а не на экологический правопорядок и причинение вреда природной среде.

В современном сельскохозяйственном производстве используется широкий ассортимент химических средств, предназначенных для повышения урожайности, защиты и регуляции роста растений и повышения производительности в животноводстве. Использование химических средств постоянно возрастает. Согласно прогнозам намечается рост народонаселения нашей планеты. Если сейчае на Земле проживает (по данным ООН) около 4,9 млрд. человек, то к 2100 г. население Земли достигнет 10— И млрд. человек. По подсчетам, желательно, чтобы за этот срок производство продуктов питания возросло в 3—4 раза. Предполагается, что прирост продуктов питания на 80% будет осуществляться за счет увеличения продуктивности сельского хозяйства посредством применения химикатов. Что на сегодняшний день часто проводится непродуманно, неграмотно, с забвением тех опасностей, которые подстерегают человека, нанося ущерб его здоровью.

Основной же задачей российского сельского хозяйства на современном этапе должно стать получение экологически чистой и безопасной для здоровья человека продукции.

Современные ученые, занимаясь разработкой кормов, отмечают, что главным условием достижения высоких результатов в птицеводстве, животноводстве, рыбоводстве является правильное кормление. Вместе с этим возрастают и требования к качеству и сбалансированности кормов. Приведем отдельные примеры позволяющие судить о том, что ученые заинтересованы не только в полноценном питании птицы, рыбы и животных, но и в получении безопасного продукта питания для человека в конечном итоге.

Количество биологически активных химических элементов в организмах животных и тканях в основном зависит от их места обитания и особенностей потребления кормов.

В большинстве случаях сельскохозяйственные животные страдают от дефицита и несбалансированности микроэлементов. При содержании тяжелых металлов в почве выше допустимых норм отмечают повышение поступления указанных металлов в рационы и соответственно в продукцию животноводства, ухудшение качества сельскохозяйственной продукции. Например, в пригородных хозяйствах при содержании в рационе тяжелых металлов - свинца, никеля, хрома и фтора в 2–7 раз выше ПДК содержание их в молоке в 1,25–2 раза выше допустимых.

В Вологодской области из-за нехватки селена при избытке железа, марганца, кадмия отмечено поступление молока на молокозаводы с низкой титруемой кислотностью. Наличие тяжелых металлов влияет на качество сыра, при этом нарушается технология производства. В частности, ухудшается его вкус и запах становится нечистым, сыр легко крошится, творог становится мажущим.

Сегодня качество кормов зачастую не отвечает потреюностям производства экологически чистой продукции. Если рассматривать проблему на примере пшеницы, чаще всего не соблюдаются нормы влажности, содержания проросших зерен, засоренности семенами вредных растений, вязкости и т.д. Долгое хранение при повышенной влажности становится причиной прорастания большого количества зародышей, размножения грибов и плесени, накопления токсинов. Другая проблема — засоренность зерна семенами токсичных растений. Потребление такого корма может стать причиной поражений печени, характерных для микотоксикоза. Существуют и нетоксичные растения, наносящие вред здоровью птицы. Так, сегодня поля засорены семенами подмаренника, которые трудно обнаружить из-за малого размера. Они с трудом перевариваются, буквально забивают желудок, поэтому их наличие в корме тоже необходимо отслеживать^¹³¹.

По мнению ученых хороший эффект в птицеводстве дает комплексное применение ферментов с кормовыми антибиотиками. В Европе их использование запрещено, но при этом не допускается и введение в рацион токсичных кормов, некачественного сырья. В нашей стране такого закона нет, поэтому антибиотики пока дают результат лучше, чем пробиотики и пребиотики. Принцип действия этих препаратов отличается. Антибиотики уничтожают патогенную микрофлору, пробиотики действуют по принципу конкурентного замещения. Пребиотики нормализуют уровень pH, подкисляя среду. Лучший результат получен при использовании ферментов с кормовыми антибиотиками^¹³².

В.Фисинин, И.Егоров говоря о важных проблемах, на которые необходимо обратить внимание в практической деятельности птицехозяйств, отметили проблему полноценного питания птицы. Первое направление — это получение пищевых яиц и мяса птицы с заданными, лечебными качествами (йодированные яйца, обогащённые селеном, ненасыщенными жирными кислотами, продукты с повышенным содержанием отдельных витаминов, с низким содержанием холестерина, с пониженным содержанием жира в мясе и т.д.). Второе важное направление — разрушение микотоксинов в кормах и качество конечной продукции. Микотоксины снижают жизнеспособность птицы, её иммунитет и продуктивность. Даже остаточные количества в продуктах птицеводства опасны для здоровья человека. Постоянно ведётся поиск принципиально новых ферментов, а также более эффективных адсорбентов токсинов. Исследования показали, что перепела, цесарки, куры, индейки обладают относительно высокой устойчивостью к трихотеценовым микотоксинам, которые накапливаются в зерновых в результате поражения грибами из рода фузариум, часто в высоких количествах. Утки и гуси в 2-5 раз более чувствительны к этим микотоксинам, свиньи в 15-20раз менее устойчивы, чем куры. Однако куры чувствительны к некачественной рыбной и мясокостной муке, которая содержит бактериальные токсины. Еще одно направление — использование естественных стимуляторов роста животных и птицы, отказ от кормовых антибиотиков для получения экологически безопасной продукции^¹³³.

Цугленок Н.В., Матюшев В.В.^¹³⁴ отмечают, что сложившиеся рыночные отношения в сельскохозяйственном производстве обострили проблему обеспечения населения качественными, экологически безопасными продуктами питания, экономически выгодными для производителя Большие количества соединений тяжелых металлов, в частности, кадмий, мышьяк, цинк, медь, ртуть и свинецсодержащих соединений поступают с кормами в организм продуктивных сельскохозяйственных животных, а в дальнейшем через пищевую цепь „животное продукты животноводства человек” в организм человека, создавая тем самым большую потенциальную опасность для здоровья людей. Согласно санитарно-гигиенических правил и норм экологическая безопасность корма регламентируется только максимально допустимым уровнем содержания тяжелых металлов в кормах, что не позволяет обосновать целесообразность выращивания сельскохозяйственных культур для различных экосистем и определить насколько эффективно с экологической точки зрения применение различных культур для выращивания и заготовки кормов. В тоже время ученые отмечают, что выращивание и заготовка кормов даже при превышении одного МДУ нецелесообразна, так как влечет за собой снижение энергопродуктивности растений и животных и создает проблемную ситуацию для потребления продуктов питания человеком Коэффициент перехода свинца и кадмия из кормов в молоко по данным ученых имеют прямую зависимость.

Материальная аккумуляция тяжелых металлов в организме продуктивных животных происходит в результате систематического поступления их через корма. Несмотря на то, что их концентрация ниже ПДК, их повреждающее воздействие суммируется и больше в 3–10 раза, чем в отдельности ПДК. Согласно санитарно-гигиенических правил и норм (ПиН 13.7.1-00) содержание тяжелых металлов в зеленых кормах не должно превышать максимально допустимый уровень для свинца 3,0 мг/кг, но уже при содержании свинца более 2 мг/кг сухого вещества может развиваться свинцовый токсикоз, при котором у животных в первую очередь поражаются органы кроветворения (анемия), нервная и сердечно–сосудистая система, почки, угнетается активность многих ферментов, нарушаются процессы метаболизма и биосинтеза.

Задуматься о том, чем кормят животных и птицу стоит и потому, что применение кормов в промышленных масштабах возможно лишь на крупных птицефабриках и фермах. Приведем статистику: производство мяса птицы во всех категориях хозяйств России в первом полугодии 2011 года составило около 1 466,6 тыс. тонн в убойном весе (1 995,4 тыс. тонн в живом весе, данные Росстата). При этом промышленное производство мяса птицы (данные по сельхозорганизациям) возросло на 11,8% до 1 362,6 тыс. тонн в убойном весе, в хозяйствах населения – сократилось на 0,2% до 96,3 тыс. тонн, в крестьянско-фермерских хозяйствах – возросло на 20,5% до 7,7 тыс. тонн. В январе-июне 2011 года доля сельхозорганизаций в общем объеме производства возросла до 92,9%. Несмотря на то, что в хозяйствах населения существенного спада производства не наблюдается, доля этой категории хозяйств снизилась до 6,6%. Если проверки сельхозорганизаций реальны и на то существуют государственные органы, то проверить чем кормят в подсобных хозяйствах не возможно и какой продукт получается на выходе остается только догадываться.

Еще более проблематичной оказывается проверка на качество кормов животных, а следовательно и мясомолочной продукции поступающей в Россию из-за границы.

Объем экспорта куриного мяса из ЕС в Россию в январе-мае 2011 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года снизился на 35,0% до 43,5 тыс. тонн в эквиваленте убойного веса (около 33,7 тыс. тонн в фактических объемах). Объем экспорта куриного мяса из США в январе-мае 2011 года достиг 46,8 тыс. тонн, что почти в 2 раза больше, чем в январе-мае 2010 года (отгрузки курятины из США в рассматриваемом периоде прошлого года осуществлялись только в январе). Объем же импорта куриного мяса из США в РФ в январе-июне 2011 года (отгрузки за декабрь 2010-май 2011 гг.), по оценкам ИАА «ИМИТ», составил около 122 тыс. тонн, это на 74,8% больше, чем в январе-июне 2010 года^¹³⁵.

Многие страны контролируют пищевые продукты на наличие диоксинов. Это способствует раннему выявлению загрязнения и часто позволяет предотвратить крупномасштабные последствия. Выявление повышенных уровней диоксина в молоке в Нидерландах в 2004 году является одним из таких примеров. В результате расследования был установлен источник – глина, используемая в производстве корма для животных. В другом случае повышенные уровни диоксина были обнаружены в корме для животных в Нидерландах в 2006 году, а источником был загрязненный жир, используемый в их производстве.

Некоторые случаи диоксинового загрязнения были более значительными, с более широкими последствиями для многих стран.

В конце 2008 года Ирландия сняла с продажи многочисленные тонны свинины и продуктов из свинины, так как во взятых образцах свинины были обнаружены уровни диоксинов, превышающие безопасный уровень в 200 раз. Это привело к снятию с продажи в связи с химическим загрязнением одной из самых крупных партий пищевых продуктов. Было прослежено, что источником загрязнения были зараженные корма.

В июле 2007 года Европейская комиссия выпустила медико-санитарное предупреждение для своих государств-членов после того, как в гуаровой смоле – пищевой добавке, используемой в небольших количествах в качестве загустителя в мясных и молочных продуктах, а также десертах и деликатесах, – были обнаружены высокие уровни диоксинов. Было установлено, что источником является гуаровая смола из Индии, загрязненная пентахлорофенолом (ПХФ), не используемым более пестицидом.

В 1999 году высокие уровни диоксинов были обнаружены в домашней птице и яйцах из Бельгии. Затем загрязненные диоксином продукты животного происхождения (домашняя птица, яйца, свинина) были обнаружены в некоторых других странах. Источником был корм для животных, загрязненный в результате незаконной утилизации отработанных промышленных масел на основе ПХБ.

В марте 1998 года была установлена связь высоких уровней диоксина в молоке, продаваемом в Германии, с используемой в качестве корма для животных цитрусовой гранулированной пульпой, экспортированной из Бразилии. Результатом расследования стал запрет на импорт всей цитрусовой пульпы в ЕС из Бразилии.

Другой случай диоксинового загрязнения пищевых продуктов произошел в Соединенных Штатах Америки в 1997 году. В результате использования при производстве корма для животных испорченного ингредиента (бентонитовой глины, иногда называемой "комовой глиной") в курах, яйцах и сомах был обнаружен диоксин. Расследование загрязнения глины привело к месту добычи бентонита. В связи с тем, что не было обнаружено каких-либо свидетельств о захоронении в этом месте опасных отходов, было выдвинуто предположение о естественном источнике диоксинов, возможно, лесном пожаре в доисторические времена^¹³⁶.

Кратковременное воздействие на человека высоких уровней диоксинов может привести к патологическим изменениям кожи, таким как хлоракне и очаговое потемнение, а также к изменениям функции печени. Длительное воздействие приводит к поражениям иммунной системы, формирующейся нервной системы, эндокринной системы и репродуктивных функций^¹³⁷.

В июне 2005 г. в Германии были проведены опыты на крысах, которых кормили продукцией биотехнологической корпорации «Монсанто», ГМ-кукурузой сорта MON863. В результате опытов было обнаружено, что кукурузная ГМО-диета вызвала изменения состава крови и потерю веса у подопытных животных. Инъекции для коров с монсантовским гормоном rBGH, на 30% повышающим удои, увеличивают риск заболевания раком молочной железы и простаты у людей, употребляющих это молоко, до 500%.

Россия пошла по пути рыночной экономики, при которой бизнес играет основную роль. К сожалению, недобросовестные предприниматели для получения прибыли часто проталкивают некачественные товары. Особенно это опасно, когда проталкиваются товары, основанные на применении плохо изученных новейших технологий. Для того чтобы избежать ошибок, необходим жесткий контроль на государственном уровне за производством и распространением товаров. Отсутствие должного контроля может привести к серьезным ошибкам и тяжелым последствиям, что и произошло при применении генетически модифицированных организмов (ГМО) в продуктах питания.

Масштабное распространение в России генетически модифицированных организмов (ГМО), опасность которых доказана учеными разных стран мира, может привести к развитию бесплодия, всплеску онкологических заболеваний, генетических уродств и аллергических реакций, к увеличению уровня смертности людей и животных, резкому сокращению биоразнообразия и ухудшению состояния окружающей среды.

Пытаясь защититься от ГМ-культур многие страны ввели маркировку на продуктах с ГМО, или стали продавать их по очень низкой цене, а некоторые страны пошли по пути полного отказа от ГМ-культур и ГМ-продуктов, организовав зоны, свободные от ГМО (ЗСГМО). В настоящее время известно более 1300 зон в 35 странах мира, которые организовали ЗСГМО. Среди них почти все европейские страны.

В Европейском Союзе был опубликован доклад (Who Benefits from GM crops? An analysis of the global performance of genetically modified (GM) crops 1996-2006), в котором было отмечено, что трансгенные культуры за десять лет так и не принесли никаких выгод: они не увеличили прибыли фермеров в большинстве стран мира, не улучшили потребительские качества продуктов и не спасли никого от голода. Применение ГМ-культур лишь увеличило объем применения гербицидов и пестицидов, а не сократило их использование, как обещали биотехнологические корпорации. Они не принесли пользы окружающей среде, а, наоборот, оказали крайне негативное воздействие на природу, приведя к сокращению биоразнообразия. Причем сами по себе ГМ-растения являются крайне нестабильными по целому ряду характеристик и могут оказывать негативное воздействие на здоровье человека и животных.

Развитие экологически чистой и безопасной продукции должно стать приоритетным направлением для России (особенно при ее территориальных возможностях и численности народонаселения), важным для сохранения населения нашей страны, природы и жизни на планете.

В связи с потоком иностранной продукции никто не застрахован от проникновения некачественных кормов и некачественных продуктов питания на российский рынок.

Обратимся к вопросу о применении антибиотиков и гормональных препаратов в животноводстве.

Антибиотики, став в начале ХХ века спасением, сегодня превратились в настоящую угрозу человечества. Антибиотики применяются при массовом разведении животных в количествах, меньших, чем лечебные дозы. Во-первых, они уменьшают риск инфекции при массовом содержании скота; во-вторых, обеспечивают лучшее усвоение корма (и тем самым более высокую мясную продуктивность); в-третьих, могут удлинять сроки хранения мяса за счет уменьшения количества бактерий, находящихся в организме животного. Но их остаточные количества в пищевых продуктах (естественно эти вещества накапливаются в организмах, а также в их производных молоке, яйцах и икре) способны, например, вызывать у человека явления аллергии или создавать устойчивость болезнетворных агентов. Если антибиотики таким путем попадают в молоко, то оно становится непригодным для приготовления сыра^¹³⁸.

В настоящий время в свиноводстве разгорелась жаркая дискуссия – будет ли запрет на кормовые антибиотики введен во всем мире. Никто в не может просчитать возможные риски для человечества, которые возникают вследствие применения антибиотиков в кормлении животных. Потому вполне естественно желание правительств многих стран защитить своих граждан от возможных эпидемий, вызванных устойчивыми штаммами болезнетворных микроорганизмов.

Например, в США очень злободневны дебаты о запрете кормовых антибиотиков. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (Food and Drug Administration – FDA) Соединенных Штатов начало широкомасштабный мониторинг применения кормовых антибиотиков несколько лет назад и продолжает оценивать влияние их на человека. Кроме того, правительство США поощряет разработку программ мониторинга устойчивости микроорганизмов к антибиотикам и снижения применения лекарственных средств. В 2007 году в Конгресс США был внесен законопроект, который предлагает запретить применение антибиотиков в животноводстве в любых целях, кроме лечебных. Налицо и давление общественного мнения – американцы желают потреблять безопасные продукты питания, и официальным лицам приходится это учитывать.

Мода на кормление животных без антибиотиков уже пришла и в Азию. Аналитики Frost & Sullivan предсказывают, что именно в этом регионе применение натуральных промоутеров роста будет встречено с особым энтузиазмом. Повышение потребности в мясе и желание производителей повысить свою конкурентоспособность заставляют азиатских животноводов применять стимуляторы роста, поскольку они в значительной степени снижают себестоимость. Однако следуя навстречу желаниям потребителей некоторые компании здесь просто вынуждены производить мясо без антибиотиков, если они намерены экспортировать его в ЕС.

Канада. Кормовые антибиотики не запрещены, почти 90% производителей свинины их используют из-за вирусных заболеваний свиней, а также высоких цен на корма.

Бразилия. Большинство кормовых антибиотиков разрешено к применению, их использование регулируется законодательными нормами. Запрещено использовать в качестве AGP пенициллины, тетрациклины, хлорамфеникол, нитрофураны, синтетические сульфаниламиды, олакиндокс и карбадокс. В перспективе введение запрета на кормовые антибиотики не предполагается, но Бразилия принимает активное участие в международной дискуссии на эту тему.

ЕС. Все AGP запрещены к применению с января 2006 года.

Россия. Кормовые антибиотики не запрещены. Единственным ограничением является то, что их необходимо исключить из рациона свиней за три недели до убоя. В связи с вхождение страны в ВТО были разработаны определенные инструкции на эту тему, однако пока ничего в этом направлении не сделано.

Филиппины. Антибиотики разрешены, считается, что их применяют лишь по медицинским показаниям, но на практике почти все кормовые антибиотики можно применять и в качестве промоутеров роста.

Таиланд. Министерством сельского хозяйства Таиланда запрещен к применению ряд кормовых антибиотиков, включая хлорамфеникол, фуразолидон, нитрофуран, метронидазол и диметридазол. Таиландская компания CharoenPockphand не использует AGP при выращивании птицы для поставок по зарубежным контрактам.

Китай. Антибиотики считаются абсолютно необходимыми для промышленного выращивания свиней, так как политика руководства страны направлена на полное обеспечение внутреннего рынка продукцией животноводства.

Вьетнам. Министерством сельского хозяйства запрещены к применению многие AGP, включая хлорамфеникол, фуразолидон, нитрофуран, метронидазол и диметридазол.

Австралия. В Австралии AGP применяются достаточно широко, лишь авопарцин запрещен для коммерческого использования с 1999 года.

Как отмечает Melvin L. Myers, представляют опасность остатки медицинских препаратов в пищевых продуктах, которые попали туда в результате лечения скота этими медикаментами. Остатки антибиотиков, используемых в животноводстве в виде пищевых добавок скоту, обнаруживаются у мясомолочных животных, включая молочных коров. Среди этих препаратов хлорамфеникол и сульфаметазин^¹³⁹.

Гормональные препараты используются при откорме животных, так как они стимулируют их рост. В качестве тирео-статиков среди прочих препаратов применяются диэтилстильб-эстрол и производные тиоурацила. Некоторое количество этих препаратов остается в мясе животного и способно вызвать у человека нарушение гормонального баланса^¹⁴⁰. Особо опасно применение гормонов, которые способны длительное время сохраняться в замороженных продуктах, выдерживать термическую обработку и свободно всасываться в желудочно-кишечном тракте. В организме человека они активно вмешиваются в межгормональные взаимоотношения, нарушая обмен веществ и влияя на половую функцию.

Успокаивающие средства (транквилизаторы) применяют, чтобы успокоить животных во время транспортировки на скотобойню. Эти же медикаментозные средства используют для поддержания порядка в стаде и стойлах. Очень часто с целью угомонить животных употребляют сердечные препараты – бета-блокаторы. Через мясо животных они попадают в организм человека и отрицательно воздействуют на его центральную нервную систему.

В 1980 г во Франции прошла кампания бойкота телятины, вызванная тем, что производители вопреки запрету подкармливали животных эстрогенными препаратами, остаточные количества которых в мясе были весьма существенными, В ФРГ при проверке было установлено высокое содержание остаточных эстрогенов в продуктах для детского питания, приготовленных с добавлением телятины (возможно, поступившей из Италии). В связи со средствами, применяемыми для ускоренного откорма животных, здесь следует еще упомянуть бета-ингиби-тсры, или бета-блокаторы, представляющие угрозу, прежде всего, для сердечных больных и диабетиков. В интенсификации животноводства решающую роль играет обеспечение кормами, и поэтому в последнее время в качестве корма стали использовать такие вещества, которые раньше никогда не применялись. Так, например, при интенсивном животноводстве в корм крупному рогатому скоту добавляется птичий помет, который, как правило, очень богат питательными веществами; в связи с этим некоторые виды птичьих сальмонелл могут вызывать и заболевание людей, потребляющих говядину или телятину (так как сальмонеллы в этой пищевой цепи сохраняют свою жизнеспособность)^¹⁴¹.

Большое экологическое и санитарно-гигиеническое значение имеет оценка продовольственного сырья и пищевых продуктов на содержание в них радионуклидов, особенно долгоживущих — цезия-137 и стронция-90. В мясе, других продуктах животного происхождения регламентируется содержание стимуляторов и фармакологических препаратов, используемых в животноводстве и ветеринарии. Продукты убоя исследуют на наличие в них остаточных количеств применяемых в хозяйстве антибиотиков группы тетрациклина, гризина, бацитрацина. В молоке и молочных продуктах определяют содержание пенициллина, стрептомицина, левомицетина, тетрациклина. Продовольственное сырье и пищевые продукты растительного и животного происхождения, предназначенные для детского питания, должны быть свободны от бензопирена — опасного тератогена и мутагена^¹⁴².

Большое санитарно-гигиеническое и экологическое значение имеют микробиологические исследования по обнаружению в пищевой продукции условно-патогенных (кишечная палочка и др.), патогенных (сальмонеллы и др.) микроорганизмов, особенно вызывающих общие болезни животных и человека (зооантропонозы). Токсиканты, содержащиеся в фитомассе, поступают в последующие звенья пищевой цепи. Они оказываются в организмах гетеротрофов, в том числе в телах сельскохозяйственных животных. Распределение веществ-токсикантов в организме животных, как правило, неравномерно; оно зависит от физико-химических свойств загрязнителей и других факторов. Так, ДДТ концентрируется главным образом в жировой ткани, свинец — в печени и почках, кадмий — в почках, радиоактивный йод — в щитовидной железе, стронций — в костях^¹⁴³.

Под влиянием поллютантов и ксенобиотиков, содержащихся в организме животных, качество животноводческой продукции снижается. Продовольственное сырье и пищевые продукты животного происхождения нередко становятся недоброкачественными или даже вредными, патогенными^¹⁴⁴.

Таким образом, даже из небольших сведений приведенных нами о кормлении животных становится понятным, что пищевая цепь растения — животные — продукты питания — человек должна быть экологичной, не приносящей вреда здоровью человека.

В Европе укрепляется тенденция применять к кормам как продовольственным не пищевым товарам соответствующие требования, на всей цепочки «от поля до миски», по аналогии с пищевой цепочкой «от поля до обеденного стола». Это означает, что требования в области гигиены и безопасности охватывают всю цепочку от поставок сырья до реализации готового продукта.

Как отметил Дэвид Берн, специальный Комиссар Европы по вопросам защиты здоровья и потребителей: БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ и ЗДРАВООХРАНЕНИЕ – это две тесно взаимосвязанные между собой области жизни. Потребители в Европейском Союзе обоснованно ожидают от правительств своих стран, Венгрии и других государств-членов, что они полностью отвечают всем условиям безопасности продуктов питания. Несомненно, что у потребителей есть право ожидать, что, как минимум, продукты питания безопасны. Европейский Союз ставит перед собой цель обеспечить поставки самых безопасных продуктов питания в мире, и он должен разработать системы, с помощью которых он достигнет этой цели.

Сегодня потребители уже признают концепцию здорового питания и безопасности продуктов питания, так как они становятся все более и более сознательными, в том числе и с той точки зрения, что безопасность продуктов питания следует трактовать одновременно с позиций нескольких соответствующих законов ЕС о продуктах питания: "Цепь безопасных продуктов питания от фермы до вилки или от хлева до стола, правильно регулируемая и результативно контролируемая, прокладывает путь к построению доверия к поставкам продуктов питания в Европе"^¹⁴⁵.

Международное, в частности, европейское законодательство, свидетельствует о понимании этой проблемы. Основные правила, касающиеся кормов и пищевых продуктов, изложены в Регламенте (ЕС) № 178/2002 Европейского парламента и Совета от 28 января 2002 года, который часто называют Общим продовольственным законом. Так, РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 178/2002 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА от 28 января 2002 г. об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продовольственных товаров, закрепил положения, которые мы приведем частично:

- Свободное передвижение безопасных и здоровых продовольственных товаров выступает существенным аспектом внутреннего рынка и вносит заметный вклад в обеспечение здоровья и благосостояния граждан, а также их экономических и социальных интересов.

- При осуществлении политики Сообщества важно обеспечивать высокий уровень защиты жизни и здоровья людей.

- Свободное передвижение продовольственных товаров и кормов в Сообществе может быть достигнуто только при условии отсутствия между государствами-членами значительных различий в содержании предписаний относительно безопасности продовольственных товаров и кормов.

- В определение продовольственного законодательства уместно включить требования к кормам, в том числе к их производству и использованию, когда такие корма предназначены для животных-производителей продовольственных товаров. Это не наносит ущерба аналогичным требованиям, которые применялись до сих пор и будут применяться в дальнейшем в сфере законодательства о кормах, распространяющего действие на всех животных, включая домашних питомцев.

- Высокий уровень защиты здоровья избран Сообществом в качестве принципа при разработке продовольственного законодательства, применяемого им на недискриминационной основе как к национальной, так и к международной торговле продовольственными товарами и кормами.

- Опыт показал необходимость принятия мер, которые призваны гарантировать недопустимость выпуска на рынок опасных продовольственных товаров и существование систем, позволяющих идентифицировать проблемы безопасности продовольственных товаров и быть готовыми к ним, – с целью обеспечить надлежащее функционирование внутреннего рынка и защитить здоровье людей. Следует разрешить аналогичные вопросы в отношении безопасности кормов.

- Для обеспечения безопасности продовольственных товаров следует принимать во внимание все аспекты непрерывной пищевой производственной цепи, начиная от первичного производства и производства кормов, и заканчивая продажей или поставкой продовольственных товаров потребителю, – исходя из того, что каждый элемент данной цепи может потенциально сказываться на безопасности продовольственных товаров.

- Опыт показал, что по вышеуказанной причине необходимо принимать во внимание производство, изготовление, транспортную перевозку и сбыт кормов, даваемых животным-производителям продовольственных товаров, в том числе разведение животных, способных служить кормами в рыбоводческих хозяйствах, – исходя из того, что случайное или намеренное загрязнение, подделка, обманная или иная сомнительная практика в отношении кормов могут прямо или косвенно сказываться на безопасности продовольственных товаров.

- С целью обеспечить защиту здоровья в Сообществе была предусмотрена отсылка к принципу предосторожности, результатом чего служит создание препятствий свободному передвижению продовольственных товаров и кормов. Поэтому в Сообществе нужно установить единообразную основу для регулирования использования данного принципа.

- Следует гарантировать, чтобы экспорт и реэкспорт из Сообщества продовольственных товаров и кормов соответствовали законодательству Сообщества или требованиям, установленным страной-импортером; в противном случае продовольственные товары и корма могут экспортироваться или реэкспортироваться только с прямого согласия страны-импортера; в то же время, следует гарантировать, чтобы вредные для здоровья продовольственные товары или опасные корма не подлежали экспорту или реэкспорту, даже если страна-импортер дала свое согласие.

- Нужно установить общие принципы, на которых базируется торговля продовольственными товарами и кормами, а также цели и принципы, лежащие в основе вклада Сообщества в процесс разработки международных стандартов и торговых соглашений.

- Некоторые государства-члены приняли горизонтальное законодательство в сфере безопасности продовольственных товаров, которое, в частности, возлагает на хозяйствующих субъектов общую обязанность выпускать на рынок только безопасные продовольственные товары. Однако подобные государства-члены применяют разные исходные критерии для ответа на вопрос о том, является ли продовольственный товар безопасным. Эти разные подходы и отсутствие горизонтального законодательства в других государствах-членах могут создавать препятствия торговле продовольственными товарами. Аналогичным образом, такие же препятствия рискуют затронуть торговлю кормами.

- Чтобы внутренний рынок данной продукции функционировал эффективно, нужно поэтому установить общие предписания, призванные гарантировать выпуск на рынок только безопасных продовольственных товаров и кормов.

- Опыт показал, что функционирование внутреннего рынка может ставиться под угрозу в случае отсутствия возможности проследить историю движения продовольственных товаров и кормов. Следовательно, на предприятиях продовольственного и кормового сектора необходимо ввести всеобъемлющую систему отслеживаемости продовольственных товаров и кормов, позволяющую осуществлять адресные и точно выверенные изъятия либо информировать потребителей или официальных инспекторов и, тем самым, избегать вероятного создания ненужных нарушений более серьезного характера, когда возникают проблемы с безопасностью продовольственных товаров.

- Следует позаботиться о том, чтобы предприятия продовольственного или кормового сектора, включая импортеров, были в состоянии идентифицировать, по крайней мере, то хозяйство или предприятие, которое поставило им продовольственный товар, корм, животное или вещество, способное быть включено в продовольственный товар или в корм, – с тем, чтобы в случае проведения расследования обеспечить отслеживаемость всех стадий.

- Предприниматель продовольственного сектора лучше других способен разработать безопасную систему поставки и гарантировать безопасность поставляемых им продовольственных товаров. Отсюда необходимо, чтобы на него была возложена первичная юридическая ответственность за обеспечение безопасности продовольственных товаров. Хотя данный принцип существует в некоторых государствах-членах и в отдельных сферах продовольственного законодательства, в других сферах он либо не получил ясного выражения, либо ответственность принимают на себя компетентные органы государства-члена посредством своей контролирующей деятельности. Подобные расхождения способны создавать препятствия торговле и искажения конкуренции между предприятиями продовольственного сектора в разных государствах-членах. Аналогичные положения должны применяться к кормам и к предпринимателям кормового сектора.

- Научно-технические основы законодательства Сообщества о безопасности продовольственных товаров и кормов должны способствовать достижению высокого уровня защиты здоровья в Сообществе. Сообщество должно располагать в этой сфере высококачественной, независимой и эффективной научно-технической поддержкой.

- Безопасность продовольственных товаров и кормов включает в себя все более важное и сложное научно-техническое измерение. Создание Европейского органа по безопасности продуктов питания, далее именуемого «Орган», должно усилить действующую систему научно-технической поддержки, которая больше не в состоянии давать ответ на возрастающее количество адресуемых ей обращений.

- С целью избежать повторных научных оценок и соответствующих им научных заключений по поводу генетически модифицированных организмов (ГМО), Орган также должен предоставлять научные заключения в отношении продуктов, отличных от продовольственных товаров и кормов, которые связаны с ГМО, определенными Директивой 2001/18/ЕС, без ущерба предусмотренным в ней процедурам^¹⁴⁶.

Статья 15 «Предписания в отношении безопасности кормов» (выше названного документа) гласит:

1. Ни один корм не выпускается на рынок или не дается животным-производителям продовольственных товаров, если он является опасным.

2. Корм считается опасным, принимая во внимание предусмотренный способ его использования, если он признан:

– имеющим пагубные последствия для здоровья людей или животных;

– делающим опасными для потребления людьми продовольственные товары, полученные от животных-производителей продовольственных товаров.

3. Если корм, признанный не удовлетворяющим предписаниям в области безопасности кормов, входит в состав партии или груза кормов, принадлежащих к одинаковой категории или соответствующих одинаковому описанию, то все корма данной партии или данного груза также предполагаются опасными, кроме случаев, когда детальная оценка покажет отсутствие доказательств опасности остальной части партии или груза.

4. Считаются безопасными корма, которые соответствуют специальным положениям Сообщества, регулирующим безопасность кормов, – применительно к аспектам, подпадающим под действие этих положений.

5. Соответствие корма специальным положениям, действующим в отношении этого корма, не препятствует компетентным органам принимать надлежащие меры по наложению ограничений на его выпуск на рынок или по требованию его изъятия с рынка, если существуют основания подозревать, что, несмотря на указанное соответствие, этот корм является опасным.

6. При отсутствии специальных положений Сообщества корма считаются безопасными, если они соответствуют специальным положениям национального законодательства, регулирующего безопасность кормов, того государства-члена, на территории которого они находятся в обороте; данные положения устанавливаются и применяются без ущерба Договору и, в частности, его статьям 28 и 30^¹⁴⁷.

В настоящее время в Европе уже сформировалась новая отрасль права – продовольственное право, в предмет которой входит, в том числе, охрана здоровья граждан от недоброкачественных продуктов питания, способных нанести вред здоровью человека.

Полагаем, что неизбежно, Россия придет к законодательной регламентации аналогичных положений даже в силу того, что уже сейчас возникло понимание и потребность в охране здоровья населения страны в более широком объеме, нежели это понималось раньше. К тому же страны европейского сообщества предполагают, что экспортируемые или реэкспортируемые из Сообщества с целью выпуска на рынок любой третьей страны продовольственные товары и корма должны соответствовать применимым к ним предписаниям продовольственного законодательства, если только иное не предусмотрено органами страны-23импортера либо не установлено законами, регламентами, стандартами, кодексами практики и другими законодательными и административными процедурами, действующими в стране-импортере. Поэтому аналогичные нормы о продовольствии и кормах должны появиться в России, что бы не допустить проникновение из-за рубежа некачественных продуктов питания и кормов на нашем потребительском рынке.

Неизбежный процесс глобализации приводит к распространению норм Евросоюза на новые страны, стремящиеся к партнерским отношениям с Евросоюзом. Так, например, в Республике Молдова принята Постановлением Правительства № 747 от 3 октября 2011 г. «Стратегия в области безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы». Она разработана в соответствии с Постановлением Правительства № 1125 от 14 декабря 2010 г. «Об утверждении Плана действий Республики Молдова по внедрению рекомендаций Европейской комиссии по созданию Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Республикой Молдова и Европейским Союзом» и включает в приложении план действий по внедрению основных рекомендаций ЕС в качестве условий для начала переговоров по созданию данной зоны. Основной целью Стратегии в области безопасности продуктов питания является достижение наивысшей степени защиты здоровья человека и интересов потребителей с точки зрения безопасности пищевых продуктов питания. Основным принципом политики безопасности продуктов питания является применение интегрированного подхода, типа «от вил к вилке», включающего все сектора пищевой цепи, включая производство кормов, здоровье растений и животных, благополучие животных, первичное производство, переработку, хранение, транспортировку, реализацию, а также импорт и экспорт.

Такой всеобъемлющий и интегрированный подход, в рамках которого ответственность операторов, занятых в секторе продуктов питания и кормов, а также компетентных органов, четко определены и представляют согласованную, эффективную и динамичную продовольственную политику^¹⁴⁸.

В частности статья 2.1. «Оценка операторов в области продуктов питания и производства кормов» гласит:

Большинство операторов в области продуктов питания и производства кормов не осознают тот факт, что они несут основную ответственность за производство продуктов питания, безопасных для здоровья потребителей и не понимают, что орган по безопасности продуктов питания/кормов проверяет их деятельность на основании единого национального плана инспектирования и контроля.

Существует тенденция разделения операторов в области продуктов питания и производства кормов на несколько категорий, учитывая уровень соблюдения положений законодательства в части общих правил гигиены в области продуктов питания:

а) операторы, которые соблюдают гигиенические условия в соответствии с законодательством;

b) операторы, которые не соблюдают гигиенические условия, но имеют потенциала для модернизации и реструктуризации;

с) операторы, которые не соблюдают гигиенические условия и не имеют потенциал для модернизации и реструктуризации;

d) операторы, которые осуществляют свою деятельность традиционно, на основе традиционных методов, продукция которых продается на рынках и ярмарках.

В процессе приравнивания к новым требованиям по безопасности продуктов питания операторы в области продуктов питания и производства кормовых будут сталкиваться со множеством проблем, а именно:

а) отсутствие средств на модернизацию предприятий;

b) отсутствие квалифицированного персонала;

с) отсутствие мотивации для больших изменений.

Все операторы в области продуктов питания и производства кормов должны регулярно подвергаться контролю и инспекциям со стороны органа по безопасности продуктов питания/кормов с целью проверки порядка исполнения положений действующего законодательства^¹⁴⁹.

Перед российскими предприятиями сферы животноводства и птицеводства стояла и будет стоять ответственная задача — найти, сохранить и обогатить полезными веществами корма, которые обеспечат прогрессивный рост животных и птицы и будут содержать необходимые для здоровья скота микроэлементы, сохранят конечную продукцию экологически чистой и безопасной для человека.

Нельзя не отметить, что в России многое делается в области разработки законодательства и в правоприменении.

В 1993 г. вступил в действие Федеральный закона «О ветеринарии». Согласно статьи 16 этого закона «вакцины, другие средства защиты животных от болезней допускаются к производству, внедрению и применению на основании заключения Всероссийского государственного научно-исследовательского института контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов». Так появилась дополнительная возможность законодательного воздействия на изготовителей лекарственных средств для животных.

Вместе с тем стало очевидно, что в условиях рыночных отношений обеспечить надлежащий контроль качества продукции ветеринарного и сельскохозяйственного назначения возможно только принятием дополнительных мер государственного регулирования - созданием на всей территории страны единой системы их регистрации и сертификации, а также аттестации (лицензирования) предприятий-изготовителей.

В 1995 году Ветеринарный фармакологический совет трансформировался в Ветфармбиосовет, включающий Государственную межведомственную комиссию по испытанию ветеринарно-биологических препаратов, которая функционирует при ВГНКИ. Были установлены правила изготовления, продажи и применения лекарственных ветеринарных препаратов, согласно которым юридические и физические лица могли получить разрешение на их производство лишь после прохождения в ВГНКИ аттестации на соответствие требованиям нормативной документации по технологии получения выпускаемой продукции и ее качеству. Только с 1995-го по 2005 год Ветфармбиосовет с участием ВГНКИ зарегистрировал 5730 наименований лечебных и профилактических препаратов, в том числе 2738 отечественных и 2992 зарубежных.

Приказом Минсельхоза был установлен единый порядок регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок (за исключением полученных из ГМО) и определены требования к регистрационным документам. Функции государственной регистрации лекарственных средств и кормовых добавок для ветеринарного применения была закреплена за Россельхознадзором, а ведение Государственного реестра ветпрепаратов – за Минсельхозом России.

Экспертизу регистрационных документов и испытание образцов препаратов передали ВГНКИ. За период 2005-2010 гг. сотрудники ВГНКИ провели экспертизу 4512 комплектов регистрационной документации, в том числе 2124 отечественных и 2389 зарубежных заявителей, и исследовали качество образцов более чем 10 тысяч серий лекарственных средств и кормовых добавок. С 1 сентября 2010 года Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» установлен новый порядок проведения экспертизы лекарственных средств для животных. Согласно ему проведение экспертизы лекарственных средств, включая анализ материалов досье, испытания образцов и выработку рекомендаций Россельхознадзору, по-прежнему является прерогативой ВГНКИ.

Другим эффективным средством контроля качества и безопасности ветеринарных препаратов является их сертификация. В настоящее время ФГУ ВГНКИ является центральным органом по сертификации ветеринарных препаратов и возглавляет систему, включающую 16 испытательных лабораторий, 10 органов по сертификации и их филиалов, что позволяет охватить сертификационными испытаниями все разнообразие препаратов, производимых на территории страны и завозимых из-за рубежа. За семь лет в ФГУ ВГНКИ сертифицировано 26837 наименований продукции, в том числе 13341 отечественных и 13496 зарубежных производителей. При этом по различным причинам было забраковано 1066 наименований продукции (3,97%), что свидетельствовало о важной роли сертификации в предотвращении поступления на российский рынок недоброкачественной продукции.

Еще одним важным средством государственного регулирования качества отечественных лекарственных средств ветеринарного назначения является лицензирование процесса их производства и реализации. В 2001 году вступил в силу Федеральный закон. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Во исполнение этого закона Россельхознадзор издал в 2008 году три приказа о лицензировании производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности. Функции лицензирования закреплены за Россельхознадзором и осуществляются на основании рекомендаций лицензионных комиссий. Важнейшим направлением деятельности ФГУ ВГНКИ является контроль и мониторинг безопасности пищевых продуктов и кормов. В ФГУ ВГНКИ еще в 1995 году был создан отдел кормов и кормовых добавок, который впоследствии переименовали в отдел безопасности кормов и пищевых продуктов. В состав отдела входят лаборатории безопасности пищевых продуктов, безопасности кормов и кормовых добавок, а также сектор приема образцов и учета результатов исследований. В настоящее время отдел является активным участником национальной системы обеспечения пищевой безопасности и продукции животного происхождения и выполняет задачи целевой программы «Государственный ветеринарный лабораторный мониторинг остаточных количеств запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах»^¹⁵⁰.

Действуют различные законы и подзаконные акты, осуществляет деятельность прокуратура, одним из эффективных механизмов осуществления ветеринарного надзора безопасности продукции животного происхождения и кормов для животных является государственный лабораторный контроль.

Ежегодно Россельхознадзор проводит государственный лабораторный ветеринарный мониторинг остатков вредных и запрещенных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения, кормах и кормовых добавках для животных.

Так, например в Удмуртской республике Управление Россельхознадзора по Удмуртской Республике, в рамках мониторинга выявления остатков запрещенных веществ в продукции животноводства в 2011 году Управление сотрудничало с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория» г. Казань, Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» г. Москва^¹⁵¹.

Губчатая энцефалопатия крупного рогатого скота передается людям при употреблении в пищу мяса больных животных вызывая у людей нервно-психические расстройства. В ФГБУ «ВНИЗЖ» г. Владимир по плану Россельхознадзора, (ноябрь-декабрь 2011) проведен отбор проб биологического и патологического материала на губчатую энцефалопатию крупного рогатого скота^¹⁵².

По результатам проведенного мониторинга остатков вредных и запрещенных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения, кормах и кормовых добавках для животных в 2011 году можно признать, что продукция животного происхождения, произведенная на территории Удмуртсокй Республики в ветеринарно-санитарном отношении безопасна^¹⁵³.

При анализе статистической отчетности установлена реализация мяса вынужденного убоя животных без проведения лабораторных исследований и постановления о дальнейшем использовании мяса. Данные нарушения чаще всего встречаются в Ярском, Глазовском, Юкаменском, Балезинском, Красногорском, Шарканском, Каракулинском районах Удмуртской Республики. По этим фактам направлена информация в органы прокуратуры. Получен ответ об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц, по причине отсутствия информации о возникновении заболеваний или отравлений людей^¹⁵⁴ (что чаще всего происходит на практике. Однако, это не означает, что потребление такой продукции не опасно для здоровья человека. На наш взгляд, ответственность должна быть применена только за то, что эта продукция пошла на стол потребителям!!! Зачастую такие проверки направлены не на выявление вредных веществ в кормах и мясе, а на наличие санитарных документов на реализацию такой продукции).

Положительные примеры совместной работы с ГУВ УР, ГИБДД МВД по УР:

В марте 2011 задержан шпик замороженный из Краснодарского края в количестве 3,5 тонны. 17 марта 2011 года проведено заседание КЧС и ОПБ. Продукция признана некачественной и опасной, утилизирована на полигоне ТБО.

В феврале 2011 в адрес ООО «ГКЗ» поступило 2 вагона пшеницы 4 класса (продовольственная пшеница) из Краснодарского края (местности неблагополучной по АЧС). Оба вагона пшеницы, после термической обработки (обеззараживания) направлены для использования в комбикорм для крупного рогатого скота (не восприимчивого к АЧС) под контролем государственного ветеринарного надзора^¹⁵⁵.

Полагаем, что нам удалось доказать общественную опасность применения в пище и лечении птицы, животных недоброкачественных кормов, показать вектор развития международного и зарубежного права; указать отдельными фактами на отрицательное воздействие недоброкачественных кормов на здоровье людей; выявить связь: корм-животное-здоровье человека; убедить в необходимости комплексного подхода в решении назревших проблем.

Уголовное право должно согласованно с другими отраслями права, прежде всего, с административным правом, стать на путь защиты здоровья населения, оградив его от недоброкачественных продуктов питания, некачественной питьевой воды, некачественных кормов животных, рыб, птицы, мясо которых человек потребляет в пищу человек.

Необходимы системы мониторинга за загрязнением пищевых продуктов, не допускающие превышение приемлемых уровней.

Научные исследования в области животноводства, рыбоводства и птицеводства должны быть направлены не только на совершенствование кормовой базы с целью прироста объема выпускаемой продукции, но и га учет степени влияния кормов животных на организм человека, потребляющего в пищу мясо-молочную продукцию.

Правительство должно контролировать безопасность пищевых продуктов и принимать меры для охраны здоровья населения. В случае подозрения на загрязнение должны производиться действия направленные на выявление, задержание и утилизацию загрязненных кормов и пищевых продуктов.

Население, подвергшееся воздействию неблагоприятных факторов, необходимо обследовать с точки зрения уровня воздействия (например, измерить уровень загрязнителей в крови или материнском молоке) и его последствий (например, установить клиническое наблюдение для выявления признаков плохого состояния здоровья).

Необходимо ввести в действие перечень вредных веществ содержащихся в корме животных, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на организм человека. Отправной точкой в этом перечне должны стать европейские стандарты, которые ныне действуют в Евросоюзе и которые должны быть адаптированы к условиям российского животноводства, рыбоводства и птицеводства. Покупая продукты, потребитель должен быть уверен, что продукция не опасна для его здоровья и здоровья будущих поколений. А наличие сертификата не свидетельствует о полном наборе химических компонентов, имеющихся в нем. Необходимо добиваться прозрачности в цепочке корм-животное-здоровье человека. Этот вопрос не должен перекладываться на плечи потребителя.

Полагаем, что в силу повышенной общественной опасности, учитывая масштабы и тяжесть действия, влияние продуктов мясной, молочной, рыбной промышленности на нынешнее население и его генофонд, в УК РФ должна быть включена статья, которая должна иметь в большей степени превентивное действие, следующего содержания:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 40

	Общая психодиагностика В. С. Аванесов глава 2 ( 2,1). В. С. Бабина глава 6 ( 4). Е. М. Борисова глава В. Б. Быстрицкас глава 7 ( 1). А. В. Визгина глава...		Учебное пособие общая психодиагностика В. С. Аванесов глава 2 ( 2,1). В. С. Бабина глава 6 ( 4). Е. М. Борисова глава В. Б. Быстрицкас глава 7 ( 1). А. В. Визгина глава...
	Винчи Дэн Браун Об авторе Факты Пролог Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4 Дэна Брауна, переведенных на 40 языков, приближается к 8 миллионам экземпляров. Писатель также занимается журналистикой, регулярно...		Т/ф 331-54-07, 331-54-08- доб. 124,112 Правила устройства электроустановок. 7-е издание. Раздел Глава 1, 2, 7, 8, Раздел Глава 4, Раздел Глава 1, Раздел Раздел Глава 1,...
	Краткое содержание: Глава I. Общие положения Глава II. Территория... Пб 11-544-03. Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха		Инструкция пользователя cms оглавление Глава 1 Справка 2 3 Глава... Эта программа содержит множество функций и распределенную архитектуру с интегрированными окнами, учетными записями, различными языками,...
	Оглавление введение зачем мы создаем доктрину Макрос государственности глава “империя не умирает. Она передается” Глава потенциал русской цивилизации		Учебное пособие рпк «Политехник» Авторы: Б. А. Карташов (главы 5, 6); Е. В. Матвеева (главы 1, 2); Т. А, Смелова (глава 3); А. Е. Гаврилов (введение, глава 4)
	П. Радищев Глава Цели оу глава Обеспечение условий для реализации задач образования Соответствие деятельности оу законодательству в области образования, нормативным правовым актам		И национальный продукт под редакцией В. Н. Черковца Москва Предисловие, главы 1 и 14 В. Н. Черковец, засл деятель науки рсфср, д э н., проф.,Мгу; глава 2 А. В. Сорокин, д э н., проф., Мгу;...
	Пролог. Что такое жить в империи Глава Феномен империи: культурологический... Вместо эпиграфа. Чтобы их страна была такой же большой, как наша (Говорят дети)		2014 год оглавление часть отбор подрядных организаций глава приглашение... Требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в отборе подрядных организаций
	Глава I общая характеристика сказки как вида народного творчества... Маленькие дети ещё не умеют ходить, но уже слышат от своих мам и бабушек сказки. Каждый народ воспевает в сказках трудолюбие, ум,...		Глава 1 Сахарный диабет глава 2 Приборы для измерения уровня сахара в крови Актуальность приборов для измерения сахара в крови. Актуальность изучения проблем сахарного диабета определяется как исключительно...
	Интерфакс (26. 03. 10). Глава фсфр надеется на принятие Думой закона... Москва. 26 марта. Интерфакс-афи глава Федеральной службы по финансовым рынкам (фсфр) Владимир Миловидов надеется на принятие Госдумой...		Глава 1 Развитие мелкой моторики у детей с ограниченными возможностями... Средства развития мелкой моторики Упражнения с пластилином Упражнения с бумагой упражнения с карандашом, крупой, бусами, орехами

Похожие: