Экология, общество и нефтегазовый бизнес




Скачать 2.21 Mb.
Название Экология, общество и нефтегазовый бизнес
страница 8/13
Тип Документы
rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Инициатор деятельности – это юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование (проектирование) и осуществление намечаемой деятельности, своего рода «хозяин» намечаемой деятельности. В роли инициатора могут выступать как государственные органы, так и частные компании.

Согласно российскому законодательству, ответственным за организацию оценки воздействия на окружающую среду, а также за представление документации на экологическую экспертизу является «заказчик документации, подлежащей экспертизе».

В большинстве систем ЭО инициатор деятельности несет расходы, связанные с проведением основных элементов ЭО. Это является следствием принципа «загрязнитель платит», а также принципа «презумпции потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности» (закрепленного, например, в российском законодательстве), согласно которому бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности должно быть возложено на ее инициатора. Это связано также с тем, что экологическая оценка, выполняемая в полном объеме, может быть связана со значительными расходами, которые вряд ли целесообразно возлагать на бюджет
государства.

Специально уполномоченные органыэто органы или организации, имеющие те или иные полномочия по отношению к процессу экологической оценки или намечаемой деятельности в целом.

Можно выделить три основные функции таких органов в процессе ЭО.

1) Контроль за процессом ЭО. Эту функцию, как правило, выполняют подразделения национального министерства охраны окружающей среды или специальные агентства по ЭО, государственные или независимые, но формируемые государством. В их задачи входит контроль за соблюдением процедуры ЭО, а также проверка качества документации по ЭО (прежде всего – ЗВОС). При этом основным предметом такой проверки является достаточность информации для принятия решений, ее достоверность и адекватность представления.

2) Принятие решения по итогам экологической оценки. Практически во всех странах решение о возможности осуществления намечаемой деятельности в целом принимают государственные органы, выдавая разрешение, лицензию и т.п. Например, в Великобритании в большинстве случаев эту функцию выполняют местные управления по планированию. Во многих национальных системах материалы ЭО используются при принятии общего решения о возможности осуществления намечаемой деятельности. В таких системах контроль за процедурой и качеством документации и принятие решения разделены и относятся к компетенции разных организаций. В то же время, в ряде систем обязательное решение по итогам экологической оценки принимается теми же органами, которые контролируют качество ЭО.

3) Согласование отдельных аспектов намечаемой деятельности. Наконец, следует упомянуть и различные специализированные органы, например агентства, ответственные за охрану вод, лесов, здоровья населения и т.д. Эти органы ответственны за согласование (лицензирование, выдачу разрешения) отдельных аспектов намечаемой деятельности, которые могут включать, например, использование определенных ресурсов, объем выбросов и т.п. Как правило, эти органы используют содержание материалов экологической оценки при принятии соответствующего решения.

Как следует из сказанного, в подавляющем большинстве систем ЭО все перечисленные функции выполняют государственные органы. Однако, возможны и исключения, например упомянутая выше независимая Комиссия по ЭО в Нидерландах. Наконец, следует упомянуть внутренние системы ЭО международных организаций (например, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и т.п.). В таких системах функции «специально уполномоченных органов» в описанном смысле выполняют подразделения этих организаций. Они контролируют соблюдение необходимых процедур инициатором деятельности, претендующим на получение финансирования, оценивают качество документации по ЭО, а также принимают решение о выделении финансирования.

Заинтересованные стороны. Осуществление любого крупного проекта, и, в частности, его экологические аспекты затрагивают разнообразные интересы общества в целом, многочисленных организаций, социальных групп и отдельных граждан. Согласование интересов с этими сторонами или, по крайней мере, учет их интересов при планировании намечаемой деятельности составляет одну из важнейших задач экологической оценки. Процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами в ходе ЭО обычно характеризуется как «консультации и участие общественности».

Роль заинтересованных сторон в процессе ЭО можно кратко описать следующим образом:

они представляют свои интересы, а также интересы других, иногда более широких групп;

они также могут предоставлять информацию, необходимую или ценную для проведения экологической оценки .

Заинтересованные стороны в процессе ЭО могут быть, в частности, представлены государственными органами – например, специализированными агентствами, в сферу компетенции которых входит тот или иной аспект намечаемой деятельности, или органами местного самоуправления. Предполагается, что государственные органы представляют интересы общества в целом или населения определенной территории в сфере своей компетенции, в частности при выдаче разрешений или согласований, речь о которых шла в предыдущем разделе. Однако это взаимодействие не обязательно подразумевает получение формального разрешения. Некоторые государственные организации, участвуя в процессе консультаций, могут служить источником информации, необходимой для выполнения ЭО. Другим организациям необходимо направлять ЗВОС или его проект; затем они могут представить официальные замечания и комментарии, носящие рекомендательный характер. Наконец, некоторые государственные организации сами осуществляют и планируют на данной территории деятельность, которая может затрагивать намечаемую деятельность – предмет ЭО. Этот факт должен быть учтен инициатором в процессе планирования, для чего необходимо взаимодействие с этими организациями. Практически в любой национальной системе ЭО определен перечень государственных органов, взаимодействие с которыми необходимо в ходе экологической оценки.

Однако круг сторон, взаимодействие с которыми необходимо в ходе экологической оценки, далеко не ограничивается государственными органами. Так, независимые научные организации могут располагать ценной информацией, необходимой для прогноза воздействий или оценки их значимости. Различные заинтересованные стороны представлены многочисленными неправительственными (общественными) организациями, отражающими интересы различных групп граждан. Наконец, заинтересованной стороной является и просто широкая общественность, например местное население в зоне осуществления проекта. Эти участники процесса в большинстве случаев не имеют формально определенных полномочий, контрольных или распорядительных функций. В то же время взаимодействие с ними рассматривается как неотъемлемая часть процесса ЭО, призванная обеспечить эффективность процесса, снижение его конфликтности, а также права граждан. Организация взаимодействия с этими сторонами представляет большую сложность как для регламентации, так и для осуществления, поскольку круг этих участников потенциально неограничен и заранее определить его невозможно, так же как невозможно формально предписать все детали этого взаимодействия. Подробнее понятие «общественность», формы и методы ее участия в принятии решений, национальные и международные нормы, регулирующие это участие, рассматриваются в главе 5.

Исполнители. Наконец, следует упомянуть профессиональных исполнителей, которые могут привлекаться различными участниками процесса ЭО для решения различных задач. Так, инициатор деятельности может использовать услуги сторонних организаций для разработки проектной документации или специализированной компании для подготовки ЗВОС. Государственные организации могут приглашать консультантов для оценки качества документации по ЭО, а общественность может привлекать экспертов для независимой оценки тех или иных аспектов намечаемой деятельности. Исполнители не являются самостоятельными участниками процесса и выполняют задачи, поставленные пригласившим их участником, который и несет перед «внешними» сторонами ответственность за результаты их работы. Однако от их квалификации существенно зависит качество процесса ЭО, и их деятельность нередко является предметом «внешнего» регулирования, которое осуществляется, например, путем государственного лицензирования компаний, имеющих право на выполнение работ по подготовке ЗВОС.

4.6 Основные элементы экологической оценки

Как показывает практика, в той или иной форме основные элементы присутствуют в большинстве существующих систем экологической оценки. Во многих системах их наличие закреплено нормативными документами. Там где такая регламентация отсутствует, эти элементы, тем не менее, могут существовать в неявном виде, неформальным образом. Отсутствие же каких-либо из этих элементов, как правило, приводит к недостаточной эффективности системы ЭО. Многие из них часто присутствуют в форме специального этапа или процедуры, другие принципиально связаны с несколькими этапами или процессом ЭО в целом (рис.8) .

Процесс экологической оценки проектов начинается с принятия ре шения о необходимости ЭО. Это решение может приниматься инициато ром деятельности или государственными органами на основе списков деятельности, подлежащих ЭО, в явном виде сформулированных в нор мативно-правовых актах и (или) предварительной оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. Такая оценка может проводиться как неформально, так и в виде специального регламентиро ванного процесса. В некоторых системах результатом этого этапа может быть выбор одной из нескольких процедур ЭО, допускаемых нацио нальным законодательством. Эти процедуры могут различаться по требу емой детальности и глубине проработки предполагаемых воздействий, характеру предусмотренных мероприятий.

На этой же стадии может происходить более точное определение объекта экологической оценки. Это необходимо для того, чтобы избе жать ситуации, когда оценке подвергается только часть реального замыс ла. Например, если предполагается прокладка шоссе, то экологическая оценка требуется не только и не столько для того (небольшого) участка, на который в данный момент выделяется финансирование, а на всю магистраль в целом, с учетом подъездных путей, бензоколонок и других объектов, неразрывно с ним связанных, с учетом тех изменений, которые произойдут на прилегающих территориях.

Решение о проведении экологической оценки в некоторых системах принимается непосредственно инициатором деятельности на основе действующего законодательства и других правил. Однако во многих нацио нальных системах отбор объектов ЭО проводится органами охраны окружающей среды, часто при участии заинтересованных сторон и общественности.

Следующей стадией является определение задач ЭО. На этой стадии выявляются потенциально важные воздействия, которые должны детально изучаться впоследствии. Здесь же может происходить определение принципиальных альтернатив намечаемой деятельности, которые будут анализироваться и сравниваться в процессе дальнейшей оценки. Н а этой же стадии готовится план работ по дальнейшему прове дению ЭО. Этот план может также охватывать получение необходимых согласований, консультации с общественностью и другие мероприятия.

Определение задач и планирование ЭО может осуществляться как непосредственно инициатором и разработчиком, так и при участии органов государственной власти и заинтересованных сторон. В ряде систем соответствующий документ носит официальный характер. Так, напри мер, в некоторых системах государственные органы утверждают программу ЭО, предлагаемую заказчиком, в то время, как в других план проведения экологической оценки непосредственно разрабатывается национальным министерством экологии.

Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий на окружающую среду является основной стадией процесса экологической оцен ки. При этом должна быть изучена не только физическая величина непосредственных воздействий (объем выбросов или концентрация вредных веществ), но и ожидаемые изменения в различных компонентах окружающей среды: воде, воздухе, почве, ландшафте, фауне и флоре, взаимосвязи между всеми этими факторами. Должно быть также изучено возможное влияние осуществления деятельности на здоровье человека, историко-культурные ценности и, как правило, социально-экономические условия. Последствия осуществления намечаемой деятельности должны быть оценены не только в терминах их величины, но и в терминах их значимости. Потенциальные воздействия должны изучаться для всех альтернатив, рассматриваемых в ходе экологической оценки, чтобы обеспечить возможность их сравнения и выбора наиболее приемлемой альтернативы.

Данная стадия экологической оценки в большинстве национальных систем выполняется инициатором деятельности или, по его поручению, специализированными организациями.

Разработка мероприятий по смягчению воздействий. В процессе прове дения экологической оценки проектов информация о существенных эко логических воздействиях должна приводить к выбору между предложен ными альтернативами или поиску новых проектных решений, направ ленных на их смягчение. Под смягчением мы понимаем предотвращение или уменьшение воздействий (например, путем установки очистных сооружений или использования технологии, приводящей к меньшим выб росам), ликвидацию или уменьшение ущерба, нанесенного окружающей среде, и, наконец, различные формы компенсации. Примером последней могут быть, например, мероприятия по благоустройству прилегающих территорий, снижение для местного населения тарифов на услуги компании – инициатора деятельности, а в некоторых случаях – непосредственная выплата компенсаций местному населению. Выбор мер должен быть обоснован и их экологическая эффективность описана в документации по ЭО – это обычно является ответственностью инициатора и разработчика.

Составление итогового документа экологической оценки (ЗВОС) в большинстве нацио нальных систем ЭО является обязанностью инициатора и, как правило, осуществляется по его поручению разработчиком прое ктной документации или специализированными организациями. До кументация по ЭО должна в первую очередь способствовать принятию информированного решения (или решений) по намечаемой деятельности. Другая важная функция – представить информацию о намечаемой деятельности и ее предполагаемых воздействиях для заинтересованных лиц и организаций, в том числе, для затрагиваемых этими воздействиями. Поэтому важно, чтобы документация в сжатой и понятной форме излага ла основные выводы экологической оценки проекта.

Консультации и участие общественности. Взаимодействие с заинтересованными сторонами – консультации и участие общественности – целесообразно на многих или даже на всех стадиях экологической оценки (как и показано на приведенной схеме). Например, на стадии определения задач ЭО полезно знать мнение общественности о том, какие именно воздействия на окружающую среду вызывают наибольшую озабоченность и, следовательно, должны быть изучены.

Многие национальные системы предусматривают особую стадию ЭО, посвященную консультациям и участию общественности. Основным содержанием этой стадии является обсуждение итогового документа ЭО (ЗВОС) или его проекта, представление комментариев и замечаний к нему. Как правило, в течение определенного периода этот документ доступен общественности и другим заинтересованным сторонам, которые могут представлять свои замечания и предложения. Одновременно документ направляется в ряд государственных органов и других организаций для получения официальных комментариев и замечаний. Распространенным требованием является также проведение на этом этапе общественных слушаний и включение их результатов в материалы по оценке воздействия.

Оценка полноты и качества ЭО. Поскольку лица, использующие результаты экологической оценки, во многих случаях не имеют возможности оценить, насколько качественно она проведена, большинство национальных систем требуют предварительной проверки качества документации по экологической оценке. Такая проверка может проводиться постоянной независимой комиссией, специально создаваемой для этой цели (например, в Нидерландах), экспертами, назначаемыми министерством экологии из числа профессионалов, имеющих лицензию, (например, в Словакии) или непосредственно комитетами по охране природы (например, в Белоруссии). Кроме того, в большинстве случаев обеспечивается участие заинтересованных сторон (в том числе общественности) в процессе такой оценки. В России проверка адекватности и полноты предоставляемых заказчиком материалов по оценке воздействия осуществляется в ходе государственной (а иногда и общественной) экологической экспертизы.

Учет результатов экологической оценки в принятии решений. Основная цель экологической оценки – способствовать принятию решений, учитывающих экологические факторы наряду с техническими и экономическими. Промежуточные и окончательные результаты экологической оценки проектов могут использоваться различными сторонами, например:

  • проектировщиками при выборе проектных решений, связанных с наименьшим воздействием на окружающую среду и при планировании мер по смягчению воздействий;

  • инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности (или принятии решения об отказе от таковой);

  • кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;

  • органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании условий природопользования;

  • другими органами государственного надзора и контроля, органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.

4.7 Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определе ние допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельнос ти на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, эконо мических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы .

Общие положения об экологической экспертизе содержатся в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды». Более детальные требования к ее содержанию и порядку проведения установлены Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

В соответствии с законодательством, существует два вида экологической экспертизы – государственная и общественная. Проведение государственной экологической экспертизы обязательно для всех проектов хозяйственных объектов, а также для планов и программ территориально-отраслевого развития, нормативно-технических документов, законодательных актов и др. Таким образом, государственная экологическая экспертиза требуется как на уровне проектов, так и на уровне стратегических документов.

Государственную экологическую экспертизу организуют специально у полномоченные государственные органы в области экологической экспертизы (федеральный и территориальные комитеты по охране окружающей среды). В зависимости от масштаба и характера намечаемой деятельн ости экспертиза проводится на федеральном уровне или уровне субъекта РФ. Документация – объект экспертизы анализируется экспертной комиссией, формируемой специально уполномоченным органом. Результатом государственной экологической экспертизы является заключение, которое может быть положительным или отрицательным, причем, положительное заключение является одним из необходимых условий для осуществления намечаемой деятельности.

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

  • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

  • обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

  • комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

  • обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

  • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

  • независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

  • научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

  • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

  • ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Объектом экологической экспертизы является предпроектная, про ектная или иная документация, описывающая намечаемую деятельность. Она должна содержать в своем составе:

  • материалы оценки воздействия на окружающую природную среду;

  • положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке;

  • заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологи ческой экспертизы в случае ее проведения;

  • материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Законом предусмотрена также возможность проведения обществен ной экологической экспертизы. Этот вид экспертизы может проводиться общественными организациями, устав которых предполагает такой вид деятельности. Результатом общественной экологической экспертизы яв ляется заключение рекомендательного характера, которое приобретает юридическую силу в случае его утверждения специально уполномочен ным органом в области экологической экспертизы.

4.8 Положение об оценки воздействия на окружающую среду

Рамочным нормативным документом, устанавливающим порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду, является «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденное Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов в 1994 г. В Положении дано следующее определение:

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества .

Положение устанавливает ответственность заказчика за проведение ОВОС. Положение требует обязательного проведения ОВОС только для проектов объектов определенных категорий, и именно для этих видом деятельности ОВОС, как правило, осуществляется на практике (хотя и общей части Положения и говорится о возможности проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке планов, программ и других стратегических решений). Для остальных объектов ОВОС может проводиться по решению региональных органов исполнительной власти по представлению соответствующих комитетов по охране окружающей среды.

«Положение об ОВОС», в частности, устанавливает необходимость рассмотрения альтернатив намечаемой деятельности, а также организации общественных слушаний или других форм участия общественности.

Для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых последствий в процессе анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены:

1) цели реализации замысла или предполагаемого проекта;

2) разумные альтернативы намечаемой деятельности;

3) характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии;

4) сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках;

5) возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив;

6) меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений;

7) предложения по разработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.

В отличие от нормативных актов, регулирующих процесс государствен ной экологической экспертизы, Положение не содержит детального описания процедур проведения ОВОС, требований к составу, содержанию и форме документации по оценке воздействия, ничего не говорит об ее использовании в дальнейшем процессе принятия решений. Многое оставлено на усмотрение заказчика и контролирующих органов.

Процедура ОВОС, отвечающая приведенным требованиям, проводится чаще всего для проектов, осуществляемых крупными компаниями, заботящимися о своем международном имидже, для крупных проектов с участием иностранного капитала, а также для проектов, финансируемых международными организациями – ЕБРР, Всемирный банк и т.п. При этом в качестве нормативных документов, регулирующих процедуру ОВОС, используются внутренние инструкции данных организаций, иногда адаптированные для российских условий.

Важное место в российской системе экологической оценки занимает понятие экологического обоснования. «Инструкция по экологическому обо снованию хозяйственной и иной деятельности» определяет его следующим образом:

Обоснование экологическоесовокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намеча емой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природных терри ториальных комплексов) и человека.

Экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации осуществляется с целью оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду, мероприятий для предотвращения негативного влияния конкретных объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природной среды, а также сохранения природных богатств и создания благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.

Инструкция охватывает экологическую оценку стратегического и проектного уровня, поскольку она содержит разделы, посвященные экологическому обоснованию прединвестиционной документации, проектной градостроительной документации, предпроектной и проектной документации, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов, материалов лицензий, а также экологические требования к нормативной документации.

Поскольку Инструкция рассматривает экологическое обоснование как совокупность доводов и прогнозов, она определяет лишь его содержание, не устанавливая требований к процедуре и методике его подготовки, порядку документирования.

Согласно той же Инструкции, оценка воздействия на окружающую среду – определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хо зяйственной и иной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия.

4.9 Контроль качества экологической оценки

Экологическая оценка – это инструмент подготовки и принятия решения. Принимая решение, необходимо знать, насколько полна и достовер на информация, положенная в его основу. Для проверки этого в большинстве национальных систем предусмотрены специальные процедуры контроля качества ЭО. Оценка или контроль качества могут проводиться р азличными организациями и лицами на разных стадиях процесса ЭО.

Проверка качества ЭО может осуществляться через оценку документа ции по ЭО или оценку процесса ЭО. Разумеется, проверку документации организовать гораздо легче. Процесс оценивать сложнее, особенно если предметом такой оценки является не просто наличие тех или иных составляющих, а их качество. Для этого необходимо либо иметь подробную и надежную информацию о процессе ЭО (одним из основных источников которой все равно является документация), либо присутствовать при самом процессе, что не всегда возможно. Кроме того, именно док ументация является тем результатом предшествующих этапов ЭО, кот орый затем используется при принятии решения. В силу этих причин подавляющее большинство подходов к контролю качества ЭО основаны на оценке качества документации, прежде всего – ОВОС (ЗВОС), основного документа экологической оценки. В официальных документах и в научных публикациях соответствующий этап часто характеризуется как оценка качества (экспертиза) документации.

Основная цель контроля качества экологической оценки – оценить пригодность результатов ЭО для использования при принятии решений. Задачи, которые в общем случае могут решаться в ходе контроля качества документации, можно сформулировать следующим образом:

  • оценить полноту информации, проанализированной и представлен ной в ОВОС, а также необходимость представления дополнительной информации;

  • оценить точность и достоверность информации, адекватность ис пользованных методик;

  • оценить качество представления информации в ОВОС.

Кроме того, во многих системах ЭО контроль качества экологической оценки совмещен с независимой оценкой самой намечаемой деятельности, задачи которой состоят в том, чтобы:

  • оценить значимость предполагаемых последствий намечаемой деятельности;

  • оценить достаточность предложенных мер по предотвращению или уменьшению воздействий, а также необходимость принятия дополнительных мер;

  • сформулировать рекомендации о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности, а также об условиях ее осуществления.

В конкретных системах ЭО в качестве приоритетных могут рассматриваться те или иные задачи из этого перечня. Нередко присутствуют и определенные элементы контроля соблюдения процедуры на предыдущих этапах ЭО, который осуществляется, как правило, на основе представленной документации. В некоторых системах, в том числе, в боль шинстве бывших социалистических стран, в цели совмещенной процедуры контроля качества ЭО и оценки намечаемой деятельности входит и принятие решения о возможности или невозможности осуществления деятельности, носящего обязательный характер.

Результаты контроля качества могут быть сформулированы в специ альном документе. Этот документ рассматривает ся при принятии решения о возможности осуществления намечаемой деятельности. Во многих системах существует положение об обязательной публикации или открытости этого документа.

Возможны различные подходы к проверке качества документации по ЭО. Прежде всего, можно проверять ее соответствие законодательным требо ваниям, относящимся как к документации по ЭО, так и к самой намеча емой деятельности – предмету оценки. Такая проверка необходима в лю бом случае, однако часто она не является достаточной – требования нор мативных актов, как правило, недостаточно детальны и специфичны. Еще возможный подход – сравнение с документом, принятым ранее и ходе процесса ЭО и определяющим задачи экологической оценки. Такой подход часто применяется в тех странах, где существует законода тельное требование о подготовке такого документа, например, в Нидерландах.

Пакет состоит из четырех разделов:

1) описание намечаемой деятельности, района осуществления деятельности и исходных условий;

2) выявление и оценка ключевых воздействий;

3) альтернативы и мероприятия по уменьшению и предотвращению воздействия;

4) представление результатов ЭО.

1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Похожие:

Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Экология и защита биосферы
Одним словом, экология – это наука, изучающая все сложные взаимосвязи и взаимоотношения в природе, рассматриваемые Дарвином как условия...
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Методические указания по выполнению практических занятий по дисциплине «Экология»
...
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Горемыкин В. А., Богомолов А. Ю. Бизнес-план: методика разработки...
Бизнес-планирование: Полное руководство / Колин Барроу, Пол Барроу, Роберт Браун. М.: Фаир пресс, 2003. 23
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Учебник создан преподавателями кафедры «Промышленная экология и безопасность»
«Безопасность жизнедеятельности» (бжд) для всех специальностей и направлений бакалавриата высшего профессионального образования....
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Программа научного семинара «Информационная бизнес-аналитика»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 080500. 68 «Бизнес-информатика»...
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon О проведении запроса котировок На поставку измельчителя веток bx-62...
Настоящая документация о запросе ценовых котировок (далее по тексту также – документация о запросе котировок) подготовлена в соответствии...
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Бюллетень Москва 2003 ббк65. 9 Удк 658 б 59 б 59 Бизнес-инкубирование...
Бюллетень предназначен для работников административных органов, специалистов, занимающихся вопросами создания инфраструктуры малого...
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Курсовая работа по дисциплине «Бизнес-планирование»
Разработка структурных аспектов и обоснование результатов реализации бизнес-плана 38
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Курсовая работа по дисциплине «Бизнес-планирование»
Разработка структурных аспектов и обоснование результатов реализации бизнес плана
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Курсовая работа по дисциплине «Бизнес-планирование»
Разработка структурных аспектов и обоснование результатов реализации бизнес плана 27
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Отчет о проведении бизнес-миссии субъектов малого и среднего предпринимательства...
С 14 по 19 сентября 2015 года в рамках программы бизнес-миссии в Республику Армения делегация предприятий Удмуртской Республики посетила...
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Методические рекомендации по выполнению выпускной квалификационной работы студентов
Магистратура 38. 04. 05 Оп «Бизнес-информатика», «Электронный бизнес», «Управление информационной безопасностью», «Системы больших...
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Основная образовательная программа высшего профессионального образования...
Основная образовательная программа (ооп) магистратуры 080500. 68 Бизнес-информатика
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Методические рекомендации по выполнению курсовой работы студентов,...
Оп «Бизнес-информатика», «Электронный бизнес», «Управление информационной безопасностью», «Системы больших данных»
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Институт нефти и газа
Физико-химические процессы твердения, работа в скважине и коррозия цементного камня: Учеб пособие для вузов. –Тюмень: Изд-во «Нефтегазовый...
Экология, общество и нефтегазовый бизнес icon Реферат Ключевые слова: бизнес-процессы, государственные услуги,...
Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России

Руководство, инструкция по применению






При копировании материала укажите ссылку © 2024
контакты
rykovodstvo.ru
Поиск