Информация об итогах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «АРЦИС» за 2015 год с целью установления полноты и своевременности отчислений в бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, проверки соблюдения действующего законодательства по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.
МУП "АРЦИС" создано на основании постановления главы администрации города Пензы от 21.02.2001 №364. Согласно Уставу (с учетом изменений) учредителем предприятия является Управление муниципального имущества администрации города Пензы, полномочия собственника имущества (муниципального образования города Пензы) исполняет учредитель предприятия. Основными видами деятельности, в соответствии с Уставом, являются: научная и научно-техническая деятельность; внедрение и развитие информационных, телекоммуникационных и других систем на основе средств вычислительной техники; разработка, создание, сопровождение и развитие информационно-коммуникационных сетей; телевещание на территории города Пензы и Пензенской области; пассажирские внутригородские, пригородные, междугородние перевозки и другие.
Доходы предприятия составили в 2015г - 24682,1 тыс.руб., из них:
22049,7тыс.руб. – выручка от оказания услуг:
-13621,7тыс.руб. – от оказания услуг в Системе «Транспортная карта города Пензы»;
- 4610,3 тыс.руб. - от услуг в области электросвязи по доступу к системе сдачи бухгалтерской и налоговой отчетности и сведений персонифицированного учета в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в ИФНС, ПФР, ФСС, Госкомстат и другие организации;
- 1740,8тыс.руб.- от услуг по организации дачных (сезонных) маршрутов;
- 1446,9 тыс.руб. – в системе "Электронная школа",
- 630,0 тыс.руб. - услуги интернет-телеканала ТВ-Пенза по созданию, монтажу и размещению видеоматериала, размещению информации в формате бегущей строки, сопровождению сайтов, материалов и рекламы.
1017,3тыс.руб. – субсидии на возмещение недополученных доходов на перевозку членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, проживающих в городе Пензе, на дачных (сезонных) маршрутах;
1615,1тыс.руб. - прочие доходы (стоимость полученного из муниципальной казны в хозяйственное ведение на баланс предприятия автомобиля; проценты по депозитным счетам; доход от списания кредиторской задолженности с истекшим сроком давности и др.).
Проверкой правомерности отражения доходов в составе выручки по основной деятельности установлено, что в нарушение Положения по бухгалтерскому учету ПБУ 9/99 «Доходы организации», утвержденного приказом Минфина РФ от 06.05.1999 №32н, вознаграждение оператора МУП «АРЦИС» за поездки по транспортной карте члена садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, проживающего в городе Пензе, в сумме 761,8тыс.руб. отражено в составе прочих доходов (сч.91 «Прочие доходы»), тогда как следовало отразить в составе выручки от основной деятельности (сч.90 «Продажи»).
Себестоимость реализованных услуг составила: по данным МУП «АРЦИС» - 18925,8 тыс.руб.; по данным проверки – 18000,8тыс.руб. Отклонения сложились в сумме 925,0тыс.руб. за счет факторов:
- 480,9тыс.руб. – расходы прошлых периодов (по приему-передаче сигнала Телеканала в 2013-2014гг) отражены в составе себестоимости 2015г в нарушение ст.9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и п.14 ПБУ 22/2010 «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности», утвержденного приказом Минфина РФ от 28.06.2010 № 63н, (следовало отразить на сч.91.02 «Прочие расходы»);
- 241,0 тыс.руб. - материальная помощь (с начислением в ПФ, ФСС, ФОМС) директору и сотрудникам отнесена на себестоимость услуг, тогда как, согласно Положению об оплате труда МУП «АРЦИС» от 01.05.2015, выплачивается за счет прибыли предприятия;
- 56,0тыс.руб. - отнесена на себестоимость сумма заработной платы, начисление которой не подтверждено расчетно-платежными ведомостями;
- 34,8тыс.руб. - компенсации сотрудникам предприятия за использование личного автомобиля в служебных целях, не предусмотренная ни Коллективным договором, ни Положением о компенсационных выплатах предприятия от 01.05.2015, кроме того, отсутствует локальный нормативный акт предприятия, определяющий разъездной характер работы сотрудников;
- 29,3тыс.руб. - на себестоимость отнесена денежная премия (с начислением в ПФ, ФСС, ФОМС) сотруднику в связи юбилеем, которая не связана с выполнением производственных показателей и не является стимулирующей выплатой;
- 40,0тыс.руб. – неправомерно включены в себестоимость аудиторские услуги по инициативе МУП «АРЦИС, без решения собственника;
-28,8 тыс.руб. – непроизводительные расходы по содержанию общегородского объекта - памятного знака «Здесь формировались воинские части, направляющиеся на фронт», расположенный на а/д Москва-Челябинск;
- 7,9 тыс.руб. - на себестоимость услуг списана стоимость кондитерских изделий, для новогодних подарков, тогда как данные расходы не связанны с оказанием услуг;
- 6,3тыс.руб. - необоснованно отнесены на себестоимость услуг расходы по страхованию автотранспорта, не числящегося на балансе предприятия.
В составе себестоимости числятся безрезультативные расходы в сумме 493,5 тыс.руб. на изготовление проектов документации по внедрению автоматизированной информационной системы управления единым парковочным пространством города Пензы (стоимость оборудования и работ по оснащению общегородских парковок определена в размере 19939,1тыс.руб.) во исполнение постановления администрации города Пензы от 02.03.2015 №232 “О проведении пилотного проекта по организации платных муниципальных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Пензы”, согласно которому МУП “АРЦИС” являлся оператором платных муниципальных парковок до декабря 2015г (данная норма отменена постановлением администрации города Пензы от 03.12.2015 №2072/2 без указания причин). Договор на выполнение указанных работ с МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», выполняющему функции по организации парковок, не заключался, оплата не производилась, поэтому данные расходы в указанной сумме являются убытками предприятия в соответствии с п.п.17, 19 ПБУ 10/99 «Расходы организации», утвержденного приказом Минфина РФ от 06.05.1999 №33н.
Встречной проверкой в МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (акт от 06.06.2016) установлено, что данное учреждение уполномочено на осуществление функций оператора по эксплуатации парковки на платной основе на основании постановления администрации города Пензы от 28.12.2015 №2252 «Об организации платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Пензы». Данное постановление издано с иными целями, задачами и объектами, тогда как вышеназванное постановление администрации города Пензы от 02.03.2015 №232 не было отменено или изменено.
Свои функции оператора парковки в зоне Театральный проезд на участке от перекрестка с ул.Московская до перекрестка с ул.Кирова МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» передало ООО «ПензаПлат» на основании агентского договора №13 от 18.01.2016 стоимостью до 99,0тыс.руб., заключенного без размещения муниципального заказа. Пунктом 6.3 данного договора предусмотрено перечисление платежей на счет МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» не позднее 10 банковских дней, однако не указана конкретная дата, с которой следует исчислять указанные 10 дней, что не дает возможным осуществлять контроль за полнотой и своевременностью перечисления средств в бюджет города, а также применять предусмотренные п.7.2. договора финансовые санкции в виде взыскания пени в размере 0,1% за каждый день просрочки от суммы, подлежащей перечислению.
На момент настоящей проверки не исполняется постановление администрации города Пензы от 02.03.2015 №232 по проведению пилотного проекта по организации платных муниципальных парковок, в части создания автоматизированной информационной системы управления единым парковочным пространством, не проведены мероприятия по организации парковок в зонах: Привокзальная площадь и ул.Московская от ул.К.Маркса до ул.Кураева.
По данным предприятия прибыль от основной деятельности за 2015 год составила 2362,1 тыс.руб., с учетом прочих доходов (3394,2т.р) и расходов (4875,9т.р.) и обязательных платежей (0,9т.р.) чистая прибыль составила 879,5тыс.руб.
По данным проверки прибыль от основной деятельности определена в сумме 4048,9 тыс.руб., в том числе за счет:
+11835,2тыс.руб. – прибыли от оказания услуг в системе “Транспортная карта” (10461,8тыс.руб.) и услуг электросвязи (1373,4тыс.руб.);
- 7786,3тыс.руб. – убытков от следующих видов деятельности: 5025,1тыс.руб. - Интернет-канала ТВ-Пенза; 1964,7тыс.руб. - от организации дачных (сезонных) перевозок; 493,5 тыс.руб. – по изготовлению документации в рамках пилотного проекта по организации платных муниципальных парковок; 303,0тыс.руб. - от оказания услуг в системе “Электронная школа”.
Основная доля убытков (5025,1тыс.руб. или 64,5%) приходится на деятельность Интернет-канала ТВ-Пенза (телевещание на территории города Пензы и Пензенской области, производство и распространение телевизионных программ). Данный вид деятельности предусмотрен уставом предприятия, однако не отнесен к вопросам местного значения городского округа, предусмотренным ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не соответствует п.4 ст.8 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», т.к. не относится к случаям, в которых может быть создано муниципальное унитарное предприятие. Кроме того, МУП «АРЦИС» создано как коммерческое предприятие, поэтому осуществление убыточного вида деятельности не согласуется с целями создания данного предприятия.
В результате полученных убытков в сумме 5025,1тыс.руб. от осуществления деятельности Интернет-канала ТВ-Пенза, не отнесенной к вопросам местного значения городского округа и к случаям, в которых создается муниципальное унитарное предприятие, бюджет города Пензы недополучит платежей из прибыли от использования имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, за 2015 год в сумме 1005,0 тыс.руб.
Чистая прибыль составила 1323,6 тыс.руб. (4048,9т.р. прибыль от основной деятельности + 2632,4т.р. прочие доходы – 5356,8т.р.прочие расходы - 0,9т.р. обязательные взносы и платежи).
Отклонение с данными предприятия в сумме чистой прибыли составило 444,1тыс.руб. (1323,6т.р.-879,5т.р.).
Сумма платежей в городской бюджет из прибыли предприятия от использования имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения:
-176,0тыс.руб. - по расчетам предприятия и согласно письму Управления муниципального имущества администрации города Пензы №11/1300 от 15.04.2016;
- 264,7тыс.руб. установлено настоящей проверкой.
Подлежит доначислению к оплате по сроку 15.06.2016г - 88,7 тыс.руб.
При расчете тарифа на услуги по внедрению и информационному сопровождению автоматизированной системы учета оплаты проезда на маршрутах города Пензы МУП «АРЦИС» в размере 0,33руб. за 1 поездку, установленного постановлением администрации города Пензы от 09.08.2011 №946, приняты затраты предприятия в сумме 11788,9 тыс.руб. при плановом количестве пассажиро-поездок 78614,278тыс. человек в год, затраты на оплату агентского вознаграждения 13801,4 тыс.руб., прибыль - 18,1тыс.руб. (с учетом рентабельности 1%). Согласно экономическому обоснованию от 05.08.2011 данный тариф включает в себя затраты на возврат кредита и процентов по нему, на содержание системы в течении 3-х лет, однако в 2014г данный тариф не был пересмотрен. Фактические затраты сложились в сумме 3085,3 тыс.руб. при фактических поездках 38762,25тыс.человек, затраты на оплату агентского вознаграждения 1114,6 тыс.руб., фактическая выручка предприятия составила 12791,5 тыс.руб., прибыль – 8591,6тыс.руб. (рентабельность - 278%).
При расчете тарифа на услуги предприятия (0,17 руб./пас-км.) по организации перевозок по дачным маршрутам, установленного постановлением администрации города Пензы от 17.04.2015 №529, Управлением экономического развития администрации города Пензы приняты затраты в сумме 2701,1 тыс.руб. при плановом пассажирообороте 15614,908тыс.пас-км, прибыль - 27,1тыс.руб. (с учетом рентабельности 1%).
Фактические затраты предприятия сложились в сумме 3562,6 тыс.руб. (на 32% больше плана) при фактическом пассажирообороте 11514,057тыс.пас-км (на 26,3% меньше плана), фактический доход (с учетом субсидий) от перевозки составил 1951,9тыс.руб. (934,6 тыс.руб./выручка/+1017,3тыс.руб./субсидии/), убыток получен в сумме 1610,7тыс.руб. Фактические затраты на 1 пас.км. составили 0,31руб. против 0,18руб., предусмотренного в тарифе, что связано, в основном, с ростом фонда оплаты труда на 36% и общехозяйственных расходов в 2,5 раза, а также со снижением фактического пассажирооборота на 27% против плана.
При расчете тарифа на услуги предприятия по внедрению и экслуатационно-технологическому сопровождению автоматизированной системы оплаты и учета школьного питания «Электронная школа» (2,6% в месяц от совокупного размера безналичной оплаты за питание), установленного постановлением администрации города Пензы от 13.08.2014 № 953, приняты доходы и расходы в сумме 5400,8тыс.руб. при условии поступления средств за питание суммы путем безналичной оплаты в сумме 208293,0т.р.
Фактически в апреле-декабре 2015г поступило за питание 54342,2тыс.руб. (26% от плана 208293,0т.р.), выручка составила 1412,9тыс.руб. Фактические затраты сложились в сумме 2256,5тыс.руб. (41,7% от плана -5400,8т.р.). Превышение расходов над выручкой в сумме 843,6 тыс.руб. по данному виду деятельности связано с поэтапным и не полным внедрением системы оплаты и учета школьного питания «Электронная школа» (в апреле, сентябре, октябре, декабре 2015г в 40 муниципальных образовательных учреждениях г.Пензы из 68 учреждений, где предусмотрено внедрение данной системы), в результате чего выручка за услуги по питанию детей поступала по мере внедрения системы, тогда как затраты производились в течении всего года.
На услуги в области электросвязи и Интернет-канала ТВ-Пенза не установлены экономически-обоснованные тарифы в соответствии с Порядком установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Пензы и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28.09.2012 №1010-43/5. Согласно информации Управления экономического развития администрации города Пензы №195 от 06.05.2016 по вопросу установления тарифов на данные услуги МУП «АРЦИС» в администрацию города Пензы не обращалось.
Пассажирские перевозки пассажиров автомобильным транспортом, как вид деятельности, внесен в Устав предприятия на основании приказа Управления муниципального имущества администрации города Пензы №93 от 20.03.2015, получена лицензия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса РФ сер.ДА №106780, №АСС-58-106780 от 17.04.2015 на осуществление данной деятельности. Постановлением администрации г.Пензы от 23.03.2015 № 359 «О транспортном обслуживании населения города Пензы на дачных (сезонных) маршрутах в 2015 году» МУП "АРЦИС" г. Пензы поручено осуществлять транспортное обслуживание населения города Пензы с 01.05.2015 года на дачных (сезонных) маршрутах, однако предприятие самостоятельно не могло осуществлять данные перевозки, поскольку не было наделено необходимым муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, тогда как согласно постановлению администрации города Пензы от 13.11.2013 №1331, состав имущества, закрепляемого за предприятием на праве хозяйственного ведения, определяется в зависимости от целей, предмета и видов деятельности предприятия, определенных его уставом.
Постановлением администрации города Пензы от 17.04.2015 №529 установлен тариф по перевозке пассажиров на дачных (сезонных) маршрутах для МУП «АРЦИС» в размере 4,03 руб./пас.-км., в котором 3,86 руб./пас-км - услуги агентов ООО ТК «Дилижанс» и ООО «Меркурий» по транспортному обслуживанию населения города Пензы на дачных (сезонных) маршрутах, которые не являются затратами МУП «АРЦИС» и не отражены по данным бухгалтерского учета данного предприятия. Тариф установлен не в соответствии с требованиями «Порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Пензы и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Пензы», утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.09.2012 №1010-43/5.
Фактический размер субсидий рассчитан в общей сумме 24115,9тыс.руб., в соответствии с «Порядком предоставления в 2015 году субсидий за счет средств бюджета города Пензы по отрасли «Транспорт» для муниципальных предприятий в целях возмещения недополученных доходов от перевозки членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, проживающих в городе Пензе, на дачных (сезонных) маршрутах», утвержденным постановлением администрации г. Пензы от 27.04.2015 № 568, как произведение количества перевезенных пассажиров по транспортной карте члена указанных объединений 481795 чел. (подтверждается данными автоматизированной системы учета оплаты проезда в 2015г) на разницу между размером платы за перевозку пассажиров путем безналичного расчета с использованием данной транспортной карты и экономически обоснованным размером платы в разрезе поясов, которые установлены п.1.1. и п.2 постановления администрации города Пензы от 17.04.2015 №528 "Об установлении платы за перевозку пассажиров и провоз багажа, осуществляемые муниципальным унитарным предприятием "Аналитический региональный центр информационных систем г.Пензы" в 2015 году». Согласно информации Управления экономического развития администрации города Пензы №195 от 06.05.2016 подготовка проекта указанного постановления данным Управлением не осуществлялась.
В 2015г профинансировано субсидий из бюджета города в сумме 21597,0 тыс.руб., из них: 20579,7тыс.руб. – перечислено агентам (ООО «Меркурий-авто-1», ООО «Меркурий-авто-3», ООО «Меркурий-авто-4», ИП Сараев А.П., ИП Карпов Н.И.); 1017,3тыс.руб. – зачислено в доход предприятия в доле, приходящейся на расходы МУП «АРЦИС». Кредиторская задолженность по субсидиям в пользу агентов по состоянию на 01.01.2016 в сумме 2518,9тыс.руб., перечислена кредиторам в январе 2016г.
Установлено нарушение законодательства о бухгалтерском учете:
- 1765,6тыс.руб. в нарушение Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина РФ от 31.10.2000 №94н неправомерно отнесены на сч.26 «Общехозяйственные расходы» прямые расходы, связанные с оказанием услуг в системе «Электронная школа» (1108,5т.р.), по дачным перевозкам (357,4т.р.), с изготовлением научно-технической документации по организации платных парковок (299,7т.р.). Предприятием не обеспечено наличие достоверной информации о фактах хозяйственной жизни и фактической себестоимости каждого вида услуг на сч.20 «Основное производство»;
- 2,7тыс.руб. - в нарушение ст.9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в апреле-августе 2015г приняты к бухгалтерскому учету путевые листы на автомобиль Пежо (госномер Р617АВ58) без заполнения основных обязательных реквизитов, а именно: на оборотной стороне не указаны пробег в км по каждому маршруту, время выезда и возвращения с каждого маршрута, а также подпись лица, пользовавшегося транспортом по каждому маршруту. Согласно письму МУП «АРЦИС» от 24.05.2016 №71 данные путевые листы дозаполнены и приведены в соответствие с законодательством.
Копии отчета о проверке направлены Главе города Пензы, в администрацию города Пензы, в прокуратуру Ленинского района города Пензы. Представление по устранению нарушений – в Управление муниципального имущества администрации города Пензы, в МУП «АРЦИС», в МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы».
Информация о результатах проверки исполнения решения Пензенской городской Думы от 28.08.2015 №243-11/6 «О результатах проверки за 2014 год и I квартал 2015 года муниципального казенного учреждения «Рекламная служба г. Пензы» по выполнению своих полномочий, определенных Уставом учреждения, и выполнению функций администратора доходов бюджета города Пензы» и за период 2015 года по указанному вопросу
Муниципальное учреждение «Рекламная служба города Пензы» создано на основании постановления главы администрации г.Пензы от 06.01.2004 №29 в целях обеспечения единой политики в области рекламы и информационно-художественного оформления города. На основании постановления администрации города Пензы от 29.11.2010 №1319 «О создании казенных учреждений города Пензы путем изменения типа бюджетных учреждений города Пензы» изменен тип муниципального учреждения «Рекламная служба города Пензы» на муниципальное казенное учреждение (официальное сокращенное наименование учреждения - МКУ «РСП»). Устав МКУ «Рекламная служба г.Пензы» в новой редакции утвержден постановлением главы администрации г.Пензы от 21.02.2011г №155 (с изменениями и дополнениями). Согласно Уставу учредителем данного учреждения является муниципальное образование город Пенза, полномочия учредителя в области управления учреждением с 01.01.2015 года осуществляет Управление градостроительства и архитектуры администрации города Пензы на основании постановления администрации города Пензы от 31.10.2014 №1290.
Решение Пензенской городской Думы от 28.08.2015 №243-11/6 «О результатах проверки за 2014 год и I квартал 2015 года муниципального казенного учреждения «Рекламная служба г.Пензы» по выполнению своих полномочий, определенных Уставом учреждения, и выполнению функций администратора доходов бюджета города Пензы» выполнено не в полном объеме, а именно:
- по п.п. 1 решения:
из 394 договоров, по которым было рекомендовано принять меры по взысканию в бюджет города Пензы суммы неосновательного обогащения за фактическое нахождение рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности Учреждением направлено ответчикам 312 исковых заявлений по 312 договорам по 75-ти договорам ведется подготовительная работа для направления исковых требований ответчику и в суд. В Арбитражный суд Пензенской области направлено 116 исковых заявлений по 116-ти договорам, из них на момент проверки судом удовлетворены требования по 32-м договорам всего на сумму 3478,1 тыс.руб., поступило в бюджет города Пензы 1449,6 тыс.руб., в том числе по 2-м договорам в сумме 294,9 тыс.руб. принудительно в рамках исполнительного производства, по 22-м договорам на сумму 1154,7 тыс.руб. оплата произведена добровольно. По 2-договорам в сумме 187,6 тыс.руб. мировыми соглашениями утверждена рассрочка платежа с выплатой в 2016 году. На момент проверки на рассмотрении в суде находились 84 исковых заявления на сумму 8571,0 тыс.руб., по 196-ти договорам на сумму 18687,2 тыс.руб. исковые заявления в суд не направлялись (направлены только ответчикам). Кроме указанных в п.п. 1 вышеуказанного решения 394 договоров Учреждением в 2015 году направлено 89 исковых требований рекламораспространителям по взысканию сумм неосновательного обогащения по 89-ти договорам, объем заявленных исковых требований составил 6838,2 тыс.руб., удовлетворено 69 исков, объем удовлетворенных требований составил 6578,3 тыс.руб., поступило в бюджет 2662,4 тыс.руб.;
- по п.п. 2 решения:
план по доходам на 2015 год предусмотрен в сумме 108062,0 тыс.руб., фактическое выполнение составило 47461,3 тыс.руб., или 43,9% от запланированного, в том числе 38001,6 тыс.руб. от платы за право заключения договора за установку рекламных конструкций при проведении конкурсов, 4112,1 тыс.руб. - суммы неосновательного обогащения за рекламные конструкции, находящиеся на объектах муниципальной собственности в период после окончания сроков договоров взысканные по судебным решениям и поступившие в добровольном порядке, 3371,6 тыс.руб. от платы по действующим договорам (действовало в 2015 году от 114 до 129 договоров) за установку рекламных конструкций, 1976,0 тыс.руб. - плата в виде государственной пошлины за выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Пензы. Общее количество мест на объектах муниципальной собственности, предоставленных рекламораспространителям по результатам проведенных в 2015 году составило 169 мест вместо планируемых 284 мест;
- по п.п. 3 решения:
из 206 поданных заявлений не соблюден двухмесячный срок предоставления муниципальной услуги по согласованию мест размещения рекламных конструкций по 39 заявлениям, из них по 13-ти согласование мест размещения рекламных конструкций осуществлялось МКУ « Рекламная служба г, Пензы» из которых по 10-ти листам срок согласования не соблюден согласующей организацией - Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Пензы. По 26-ти заявлениям срок согласования не соблюден рекламораспространителями, которые воспользовались правом самостоятельного получения согласования от согласующей организации. По сравнению с предыдущим проверенным периодом (с 01.01.2014 по 31.03.20.15 года) количество случаев несоблюдения сроков предоставления муниципальной услуги снизилось с 29,6% (135/456×100%) до 6,3% (13/206×100%), т.е. на 23,3 %.
Согласно условиям заключенных договоров оплата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции производится равными частями за трехмесячные периоды или ежемесячно, оплата первого периода производится в течение 10 рабочих дней от даты начала действия договора, а каждого последующего периода - до последнего рабочего дня оплаченного периода. Из 115 действующих в 2015 году договоров на предмет соблюдения сроков оплаты проверено 96 договоров, из них по 36-ти договорам у рекламораспространителей на 01.01.2016 года имеется задолженность по оплате за установку и эксплуатацию рекламных конструкций всего на сумму 591,7 тыс.руб.
Всего в 2015 году демонтировано 398 конструкций (настенные панно, панель-кронштейны, щитовые), в том числе с объектов муниципальной собственности демонтировано 103 отдельно стоящих щитовых рекламных конструкции, из которых 53 конструкции демонтированы рекламораспространителями самостоятельно, 50 конструкций демонтированы Учреждением за счет средств бюджета города. Из 50-ти конструкций 35 были установлены по договорам, прекратившим действие и выявленным в ходе предыдущей проверки, до истечения срока востребования (6 месяцев после демонтажа) владельцами по 3-х конструкций возмещены средства в бюджет за демонтаж в сумме 53,7 тыс.руб. На момент проверки срок истребования владельцами рекламных конструкций истек. Меры по возмещению расходов бюджета с владельцев за демонтаж рекламных конструкций в сумме 1024,1 тыс.руб. МКУ «РСП» не принимались.
Учреждением направлено в Арбитражный суд Пензенской области исковое заявление о возмещении расходов с ООО МК «Комфорт», понесенных в связи с демонтажем рекламных конструкций в 2014 году и их хранением в течение 6-ти месяцев на сумму 100,9 тыс.руб., на момент проверки исковое заявление принято к производству и находится на рассмотрении.
Согласно сметы МКУ «Рекламная служба г.Пензы» на 2015 год, утвержденной Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Пензы, на выполнение уставных функций Учреждению доведены ассигнования в объеме 12082,9 тыс.руб., по данным бухгалтерской отчетности, фактические расходы бюджета на выполнение уставных функций МКУ «Рекламная служба г.Пензы» составили 11756,2 тыс.руб. (из них 8766,5 т.р. на оплату труда и начисления, 2547,5 тыс.руб. – за оплату услуг, 327,3 тыс.руб. – за поставку материальных запасов), что составляет 24,8% от объема доходов 2015 года в сумме 47461,3 тыс.руб., поступивших в бюджет в виде платы от распространения рекламы. Финансирование и кассовые расходы составили 10640,3 тыс.руб., кредиторская задолженность составила 1420,4 тыс.руб. (за услуги по демонтажу рекламных конструкций, монтажу и демонтажу социальной рекламы на баннерной ткани и самоклеющейся пленке, за поставку изделий социальной рекламы на баннерной ткани и самоклеящейся пленке).
План по доходам на 2016 год предусмотрен в сумме 55017,6 тыс.руб. за счет поступлений государственной пошлины в сумме 1150,0 тыс.руб., (5,0 т.р.×230 заявлений), в сумме 9393,7 тыс.руб. от платы по заключенным договорам за установку рекламных конструкций (от 114 договоров, действующих в I квартале и 389 договоров, планируемых заключить до конца 2016 года и платы по одному договору в месяц в среднем 2,3 тыс.руб.), в сумме 44473,9 тыс.руб. от платы за право заключения договора за установку рекламных конструкций при проведении конкурсов, исходя из средней цены за лот в сумме 186,083 тыс.руб. и планируемого количества лотов 239 единиц. При этом, на момент проверки Учреждением подготовлено 75 мест для включения в вышеуказанную схему размещения рекламных конструкций на территории города Пензы (заключение о согласовании Минстроем Пензенской области от 11.12.2015 №RU5830400-37), документы для включения 50 мест направлены администрацией города Пензы на согласование в Министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Пензенской области (исх. от 29.01.2016 №2-05-106, получено Минстроем Пензенской области 02.02.2016 года). Для выполнения плана по доходам в 2016 году в указанном объеме следует определить дополнительно 114 мест размещения рекламных конструкций и заявить на торги 239 лотов на право заключения договора на установку рекламных конструкций (186,083т.р.×239 лотов=44473,9т.р.)
В плане по доходам на 2016 год не предусмотрены суммы от проводимой Учреждением претензионно-исковой работы по взысканию неосновательного обогащения за рекламные конструкции, находящиеся на объектах муниципальной собственности в период после окончания сроков договоров, в том числе в сумме 5944,3 тыс.руб. по договорам, по которым уже вынесены решения суда в 2015 году.
Копии отчета о проверке направлены Главе города Пензы, в администрацию города Пензы, в прокуратуру Ленинского района города. Представление по устранению нарушений – в МКУ «Рекламная служба г.Пензы».
Информация о результатах проверки за 2015 год законности, результативности использования бюджетных и внебюджетных средств в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центр технологического обучения» г. Пензы, соблюдения действующего законодательства по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, переданным бюджетному
учреждению на праве оперативного управления.
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр технологического обучения» г.Пензы, в дальнейшем именуемое «Учреждение», постановлением администрации города Пензы от 14.08.2013 №889 «О переименовании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Межшкольный учебный комбинат» г.Пензы» (с изменениями) переименовано с 01.10.2013 в Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр технологического обучения» г.Пензы. Изначально данное Учреждение было образовано решением Исполнительного комитета Первомайского района совета народных депутатов г. Пензы от 18.07.1991 года № 177 как Межшкольный ученический учебно-производственный комбинат.
В 2015 году из бюджета города Пензы Учреждению выделено субсидии в сумме 16 663,73 тыс. руб., в том числе 16 471,64 тыс. руб. – субсидии на выполнение муниципального задания (из них 73,71 тыс. руб. остаток субсидии на начало года); 192,09 тыс. руб. – субсидии на иные цели, выделенные на финансирования мероприятий по выполнению наказов избирателей, поступивших депутатам Пензенской городской думы». Фактическое исполнение составило - 95,7%.
Учреждение имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности серия 58Л01 №0000243 (срок действия – бессрочная), выданную Министерством образования Пензенской области 10.10.2013 года (регистрационный номер 11447). В соответствии с выданной лицензией Учреждение имеет право осуществлять дополнительное образование детей и взрослых и профессиональное обучение.
Основной целью деятельности Учреждения, согласно Уставу, является: образовательная деятельность по программам профессионального обучения и дополнительным общеразвивающим программам.
Согласно Уставу Учреждение осуществляет образовательную деятельность по следующим направлениям: осуществление профессиональной подготовки; осуществление профессиональной ориентации обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений; обучение по дополнительным общеразвивающим программам; проведение элективных курсов с учащимися профильных классов; организация досуговой деятельности детей и подростков, в том числе связанной с совместной деятельностью ребенка и родителя (законного представителя)по ремонту техники и вещей, техническому и художественному творчеству, освоению каких-либо видов деятельности или профессий.
Фактически в 2015 году между Учреждением и муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями города Пензы были заключены договоры о сетевой реализации дополнительных образовательных программ, а также соглашения о сотрудничестве по обеспечению реализации индивидуальной образовательной траектории ребенка, основанной на освоении программ профессионального обучения и дополнительных общеразвивающих программ.
В нарушение ст.26 ГК РФ установлено, что зачислении учащихся на обучение осуществлялось без письменного согласия законных представителей на обучение своих несовершеннолетних детей (к проверке на представлено).
Основным направлением расходования субсидии на выполнение муниципального задания приходится на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда – 14 891,6 тыс.руб. или 90,81% от общей суммы субсидии, выделенной на выполнение муниципального задания, в том числе по КОСГУ 211 «Заработная плата» -11436,1 тыс. руб., по КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 3453,7 тыс. руб. Финансирование произведено в сумме 14563,56 тыс. руб., тогда как фактические расходы составили 14891,65 тыс. руб. Кредиторская задолженность составила на 01.01.2016 в сумме 328,09 тыс. руб. по КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда». Указанная кредиторская задолженность была погашена в январе 2016 года.
Начисление заработной платы в 2015 году в Учреждении производилось исходя из штатного расписания, утвержденного директором Учреждения и согласованного с Управлением образования города Пензы, и утвержденных тарификационных списков педагогического персонала по состоянию на 01.09.2014 года и 01.09.2015 года. Должностные оклады установлены в размерах, утвержденных постановлением администрации города Пензы от 27.03.2009 №464 «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений города Пензы».
Объем средств на выплаты стимулирующего характера в фонде оплаты труда за 2015 год превысил размер стимулирующих выплат утвержденных штатными расписаниями всего на сумму 280,0 тыс. руб., в результате экономии по фонду оплаты труда: за счет оплаты временной нетрудоспособности сотрудников Учреждения за счет средств Фонда социального страхования, за счет наличия вакантных должностей (среднее количество за год 3,3 ставки).
В ходе сплошной проверки за 2015 год правомерности и обоснованности начисления и перечисления заработной платы сотрудникам Учреждения, за счет средств субсидии, выделенной на выполнение муниципального задания, нарушений не установлено.
|
