В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение лицами, в отношении которых исполняется государственная функция, обязательных требований, должностные лица Управления направляют в адрес этих лиц с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Министерства о проведении документарной проверки.
В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса лица, в отношении которого исполняется государственная функция, обязаны направить в Министерство указанные в запросе документы.
За непредставление документов административная ответственность предусмотрена статьей 19.7 КоАП Российской Федерации.
За воспрепятствование законной деятельности должностного лица административная ответственность предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 КоАП Российской Федерации.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью лица, в отношении которого исполняется государственная функция, в том числе посредством их направления в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в Министерством, а также в электронной форме с использованием ЕГИС ОКНД.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Министерство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Если в ходе документарной проверки были выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных лицом, в отношении которого исполняется государственная функция, документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах сведениям, содержащимся в Министерстве, информация об этом направляется лицу, в отношении которого осуществляется государственная функция, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью по адресу электронной почты лица, в отношении которого исполняется государственная функция, если такой адрес содержится соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме, в том числе в электронном виде с использованием МСЭД или ЕГИС ОКНД.
Должностное лицо Управления, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные лицом, в отношении которого исполняется государственная функция, пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Управления вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки используются сведения и документы, приведенные в приложении 4, полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, посредством направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием МСЭД.
Принятие решения по результатам проверки, оформление результатов проверки.
По результатам проверки уполномоченными должностными лицами Управления, проводившими проверку, непосредственно после ее завершения оформляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается лицу, в отношении которого исполняется государственная функция, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лица, в отношении которого исполняется государственная функция, а также в случае его отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле, а также в ЕГИС ОКНД. При наличии согласия лица, в отношении которого исполняется государственная функция, на осуществление взаимодействия в электронной форме акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт проверки, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лица, в отношении которого исполняется государственная функция,. При этом акт проверки, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица Управления, составившего данный акт проверки, лицу, в отношении которого осуществляется государственная функция, способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным лицом, в отношении которого исполняется государственная функция.
К акту проверки прилагаются проверочные листы (в случае проведения плановой проверки), протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников лица, в отношении которого осуществляется государственная функция, на которого возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
В случае выявления нарушений обязательных требований при проведении проверки:
1) составляется акт проверки в двух экземплярах, по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141, один из которых вручается или направляется лицу, в отношении которого исполняется государственная функция;
2) выдается и (или) направляется предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований по форме, утвержденной приказом министра от 26.12.2014 № 187-ПМ, лицу, в отношении которого исполняется государственная функция;
В случае обнаружения фактов совершения административного правонарушения:
1) составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых вручается или направляется лицу, в отношении которого исполняется государственная функция;
2) составляется протокол об административном правонарушении, который вручается или направляется лицу, в отношении которого исполняется государственная функция, по форме, утвержденной приказом министра от 26.12.2014 № 187-ПМ;
3) возбуждается административное производство в порядке, установленном КоАП Российской Федерации,
4) выдается и (или) направляется предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
5) в случаях, предусмотренных КоАП Российской Федерации и КоАП Московской области, при установлении причин и условий совершения административного правонарушения вносится соответствующее представление лицам, в отношении которых исполняется государственная функция, действие (бездействие) которых способствовали совершению административного правонарушения по форме, утвержденной приказом министра от 26.12.2014 №187-ПМ, которое направляется или вручается лицу, в отношении которого исполняется государственная функция;
6) материалы административного дела направляются по подведомственности и подсудности в соответствии с КоАП Российской Федерации в суд для рассмотрения и последующего вынесения постановления о назначении административного наказания.
В случае выявления при проведении документарной проверки нарушений, не относящихся к компетенции уполномоченного должностного лица Управления, в течение 5 дней направляется письмо в контрольно-надзорные органы по принадлежности с сообщением о выявленных нарушениях.
Сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований установлены Классификатором.
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований подлежит исполнению в установленные в нем сроки.
Невыполнение в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Лицо, в отношении которого исполняется государственная функция, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в целом или его отдельных положений. При этом, лицо, в отношении которого исполняется государственная функция, вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, в отношении которого осуществляется государственная функция, в том числе с использованием ЕГИС ОКНД.
Должностными лицами Управления осуществляется контроль за исполнением предписаний в виде внеплановой документарной и (или) выездной проверок.
Порядок оформления и учет результатов проверок.
Лицо, в отношении которого исполняется государственная функция, вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью лица, в отношении которого осуществляется государственная функция.
В журнале учета проверок уполномоченными должностными лицами Управления осуществляется запись о проведенной документарной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения документарной проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете документарной проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц Управления, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Регистрация и учет документарных проверок.
Все проверки, проводимые должностными лицами Управления, должны регистрироваться и учитываться.
Регистрация и учет проверок возлагаются на должностное лицо Управления, проводившее проверку.
Результат выполнения административной процедуры заносится уполномоченным должностным лицом Управления в ЕРП и ЕГИС ОКНД.
Выездная проверка
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах лиц, в отношении которых исполняется государственная функция, сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые указанным лицом товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка проводится с использованием проверочного листа.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности с использованием мобильного приложения ЕГИС ОКНД с применением - фото - и видеозаписи в целях фиксации вещественных доказательств отсутствия или наличия нарушений обязательных требований.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Министерства документах лица, в отношении которого исполняется государственная функция;
2) оценить соответствие деятельности лица, в отношении которого исполняется государственная функция, обязательным требованиям, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Управления, обязательного ознакомления лица, в отношении которого исполняется государственная функция, с распоряжением Министерства о проведении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц Управления, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Лицо, в отношении которого исполняется государственная функция, обязано предоставить должностным лицам Управления, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые этим лицом при осуществлении своей деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым лицами, в отношении которых исполняется государственная функция, оборудованию, подобным объектам транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
К проведению выездной проверки могут привлекаться аккредитованные эксперты и экспертные организации.
В случае если проведение выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием лица, в отношении которого исполняется государственная функция, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности лицом, в отношении которого исполняется государственная функция, либо в связи с иными действиями (бездействием) лица, в отношении которого исполняется государственная функция, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Управления составляет акт о невозможности проведения проверки с указанием причин невозможности ее проведения по форме, утвержденной приказом министра от 26.12.2014 № 187-ПМ.
В этом случае Министерство в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения проверки вправе принять решение о проведении в отношении этого лица, в отношении которого исполняется государственная функция, плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без его предварительного уведомления.
Права и обязанности должностных лиц Управления при проведении выездной проверки устанавливаются пунктами 11 и 12 настоящего Административного регламента.
При проведении выездной проверки запрещается требовать от лиц, в отношении которых исполняется государственная функция, представления документов, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки.
При проведении выездной проверки должностные лица Управления обязаны ознакомить лицо, в отношении которого исполняется государственная функция, с настоящим Административным регламентом.
Принятие решения по результатам выездной проверки, оформление результатов документарной проверки производится в соответствии с пунктом 134 настоящего Административного регламента.
Сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований установлены Классификатором.
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований подлежит исполнению в установленные в нем сроки.
Оформление и учет выездных проверок производится в соответствии с пунктом 139 настоящего Административного регламента.
Принятие должностными лицами предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области мер по устранению нарушений, выявленных при исполнении государственной функции, и выполнению предъявленных в ходе ее осуществления законных требований
Основанием для начала исполнения административной процедуры является выявление при проведении проверки нарушений лицами, в отношении которых исполняется государственная функция, обязательных требований.
В случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого исполняется государственная функция, обязательных требований, должностное лицо Управления, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации:
1) выдает предписание лицу, в отношении которого исполняется государственная функция, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, растениям, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность лица, в отношении которого исполняется государственная функция, в том числе его филиала, представительства, структурного подразделения, эксплуатация им зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые им товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, Министерство принимает меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности лица, в отношении которого осуществляется государственная функция, в том числе его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП Российской Федерации, доводит до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
Основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений является выявление в результате проверки должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, факта нарушения лицом, в отношении которого исполняется государственная функция, обязательных требований.
Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, непосредственно после установления факта нарушения обязательных требований:
1) подготавливает в 2-х экземплярах и подписывает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) предлагает ознакомиться с предписанием лицу, в отношении которого исполняется государственная функция, и подписать его;
3) в случае отказа лица, в отношении которого исполняется государственная функция, в подписании либо ознакомлении с предписанием об устранении выявленных нарушений, в нем делается соответствующую запись.
Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, вручает предписание об устранении выявленных нарушений под расписку лицу, в отношении которого исполняется государственная функция.
В случае отсутствия лица, в отношении которого исполняется государственная функция, а также в случае отказа указанного лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с предписанием об устранении выявленных нарушений, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в течение 1 рабочего дня со дня получения отказа направляет в адрес этого лица соответствующее предписание.
Предписание об устранении выявленных нарушений направляется в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным для лица, в отношении которого исполняется государственная функция, способом, включая направление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Управления с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе по адресу электронной почты лица, в отношении которого исполняется государственная функция, содержащемуся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо размещенному на официальном сайте в отношении которого исполняется государственная функция, в составе информации, размещение которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», а также в ЕГИС ОКНД.
Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, вносит в ЕРП информацию по предписанию об устранении выявленных нарушений не позднее 5 рабочих дней со дня его выдачи и (или) направления лицу, в отношении которого исполняется государственная функция.
Рассмотрение обращений граждан и организаций, поступающих в Министерство
Началом административного действия является поступление в Министерство обращений граждан и организаций.
Обращения граждан, рассматриваются в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), Законом Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан» (далее – Закон Московской области № 164/2006-ОЗ).
Поступившие обращения проходят первичную обработку, регистрацию и предварительное рассмотрение в Отделе обеспечения деятельности и делопроизводства Министерства (далее - Отдел).
Рассмотрение обращений осуществляется министром, первым заместителем и заместителями Министра, руководителями и сотрудниками структурных подразделений Министерства.
Требования к обращениям, поступающим в письменной форме или форме электронного документа.
Обращение в письменной форме в обязательном порядке должно содержать наименование Министерства, либо фамилию, имя, отчество должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица Министерства, а также фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) обратившегося, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы, с указанием адреса территории с обозначенной проблемой, личную подпись заявителя и дату. Гражданин также вправе указать номер контактного телефона.
Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению аналогично обращению, поступившему в письменной форме. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает суть вопроса, свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), полный почтовый адрес и/или адрес электронной почты. Гражданин также вправе указать номер контактного телефона.
Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме, либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
167. Срок рассмотрения обращений граждан.
Рассмотрение письменного обращения осуществляется в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения.
В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения.
Рассмотрение обращений, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
В случае если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения такого обращения продлевается на время, необходимое для перевода.
Должностные и иные уполномоченные лица вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений.
Личные поручения Губернатора Московской области и Вице-губернатора Московской области (далее - ЛПГ) рассматриваются в течение 7 календарных дней с момента поступления в Министерство.
При необходимости продления срока рассмотрения ЛПГ руководитель структурного подразделения Министерства готовит служебную записку на имя министра с указанием причин продления, а также готовит промежуточный доклад на имя Губернатора Московской области или в адрес заместителя Председателя Правительства Московской области.
Рассмотрение отдельных обращений.
Если в письменном обращении не указаны фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение, или почтовый (электронный адрес), по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр либо иное уполномоченное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе обратиться повторно.
Прием и первичная обработка обращений граждан, поступивших в письменной форме или форме электронного документа.
Основанием для начала процедуры по приему и первичной обработке обращений является личное обращение гражданина в Министерство, поступление обращения из Правительства Московской области или с сопроводительным документом из других государственных органов для рассмотрения.
Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином либо его представителем, поступить по почте, фельдъегерской связью, по факсимильной связи, по электронной почте, по телеграфу, иным способом.
Обращения, направленные по почте, поступившие по телеграфу, вместе с документами, связанными с их рассмотрением, поступают в Отдел.
Сотрудник Отдела, ответственный за прием документов:
1) проверяет правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки, возвращает на почту ошибочно поступившие (не по адресу) письма;
2) проводит сверку реестров на корреспонденцию, поступившую фельдъегерской связью;
3) вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма прилагает конверт;
4) прикладывает к обращению поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, фотографии и другие подобные документы);
5) в случае отсутствия самого текста в письме составляет справку следующего содержания: "Письма в адрес Министерства экологии и природопользования Московской области нет" с датой и личной подписью, которую прилагает к поступившим документам;
6) составляет акт в двух экземплярах на письма, поступившие с денежными знаками, ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, на заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также в случаях, когда в конвертах не обнаруживает документы, упомянутые авторами в описях на ценные письма. Указанные акты: один экземпляр хранится в Отдел, второй приобщается к поступившему обращению.
Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится сотрудниками Отдела. Не принимаются обращения, не содержащие фамилии гражданина или почтового адреса для ответа.
Обращения, поступившие по факсу, принимаются и учитываются в Отделе.
Обращения, поступившие в форме электронного документа на Интернет-портал Министерства, принимаются сотрудниками Отдела.
Обращения с пометкой "лично", поступившие на имя:
1) министра - вскрываются заведующим Отдела;
2) первых заместителей министра, заместителей министра, руководителей и специалистов структурных подразделений - передаются сотрудниками Отдела указанным лицам без регистрации.
Результатом выполнения действий по приему и первичной обработке обращений граждан является:
1) определение комплектности и целостности поступивших обращений и приложений к ним;
2) выявление обращений, доставленных не по назначению.
При рассмотрении обращения, определяется его тематика и тип, выявляются поставленные заявителем вопросы и заполняется краткое содержание с учетом Классификатора.
При рассмотрении обращения оно проверяется на повторность, в том числе посредством сверки с находящейся в архиве предыдущей перепиской. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом.
Направление обращения на рассмотрение.
Обращения, направленные не по принадлежности из государственных органов и других организаций, возвращаются в направившую организацию.
Письма, в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, исполнитель направляет письма в правоохранительные органы для проверки изложенной в них информации.
Результатом выполнения действий по направлению обращений на рассмотрение является передача посредством МСЭД зарегистрированных писем с поручениями министра, первого заместителя министра и заместителей министра в подразделения. Оригинал документа на бумажном носителе хранится в Отделе.
Рассмотрение обращений в структурных подразделениях Министерства.
В структурных подразделениях Министерства обращения граждан и иные документы, связанные с рассмотрением обращений, направляются посредством МСЭД.
В случае невозможности передачи обращения посредством МСЭД (направляемый документ не поддается прочтению после сканирования в электронном виде; документ имеет большой объем; документ не поддается сканированию; документ прошит и заверен печатью; документ сброшюрован; к документу приложены фотографии, электронные диски, кассеты и другие элементы, не поддающиеся вводу во МСЭД) либо при необходимости наличия оригинала документа у исполнителя при рассмотрении данного документа (судебные процессы; прокурорские проверки; требование заявителя либо правонарушителя о наличии оригинала обращения при непосредственном рассмотрении обращения либо рассмотрении дела об административном правонарушении), по иным причинам, возникающим в ходе рассмотрения обращения, либо по требованию министра, первого заместителя министра или заместителей министра Министерства, обращения передаются исполнителю из Управления или из Отделов под роспись.
Обращения, направляемые на исполнение нескольким соисполнителям, передаются посредством МСЭД.
При наличии нескольких соисполнителей и отсутствии указания об ответственном исполнителе, ответственным исполнителем считается первый, стоящий в поручении.
Контроль за сроками исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю, в том числе для контрольных поручений в областные и федеральные органы, осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым либо ответственный исполнитель. Соисполнители не позднее 5 дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
Ответственный исполнитель:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости дает разъяснения заявителю о порядке рассмотрения;
2) готовит проект письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов;
3) готовит проект уведомления гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, органы местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
4) проводит предварительную проверку поступившей информации в соответствии с пунктом 106 настоящего Административного регламента.
Ответственный исполнитель не позднее чем за пять дней до окончания срока рассмотрения обращения обязан подготовить ответ и представить его на согласование должностному лицу Министерства, которое уполномочено на подписание ответов по обращениям граждан.
Ответственный исполнитель не позднее 3 дней до истечения срока рассмотрения обращения, направленного из Правительства Московской области (в случаях, когда требуется ответ за подписью министра), Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Московской областной Думы представляет министру проект ответа заявителю, согласованный с соисполнителями (при их наличии в поручении).
В случае если обращение, по мнению ответственного исполнителя, направлено не по принадлежности, он незамедлительно, в течение трех дней возвращает это обращение в Управление, Отделы, указывая при этом подразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение.
В случае если обращение поступило с электронной почты Губернатора Московской области и, по мнению ответственного исполнителя, направлено не по принадлежности, он незамедлительно, в течение дня, возвращает это обращение в Управление, Отделы, указывая при этом подразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение.
Письма с просьбами о личном приеме министром, первым заместителем министра или заместителями министра рассматриваются как обычные обращения. Заявителям направляются ответы о порядке проведения личного приема граждан в Министерстве.
В случае если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции Министерства, то обращение направляется в течение 5 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации.
Если при рассмотрении обращений требуются дополнительные сведения от каких-либо организаций, то запросы на имя руководителей государственных органов и муниципальных образований Московской области подписывает министр, первый заместитель министра или заместители министра, в другие организации - первый заместитель министра или заместители министра.
Результатом рассмотрения обращений в Министерства является разрешение поставленных в обращениях вопросов, подготовка ответов заявителям либо подготовка материалов для направления обращений по принадлежности в другие органы для рассмотрения обращений и принятия мер по разрешению содержащихся в них вопросов и ответа заявителям.
Обращения считаются рассмотренными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним в соответствии с законодательством Российской Федерации приняты необходимые меры и авторам даны исчерпывающие ответы и разъяснения.
Порядок проведения личного приема.
Личный прием граждан Министром, первыми заместителями Министра и заместителями Министра осуществляется в соответствии с графиком личного приема граждан, утверждаемым Министром.
Организацию личного приема граждан в Министерстве организует Отдел.
График личного приема граждан размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Телефонные звонки от граждан для записи на личный прием принимаются ежедневно с 9.00 до 17.00, кроме выходных и праздничных дней, в предвыходной и предпраздничный день - с 9.00 до 16.00.
Личный прием граждан проводится с учетом числа записавшихся на прием с расчетом, чтобы время ожидания в очереди не превышало 30 минут.
Сотрудники Отдела в ходе личного приема оказывают гражданам информационно-консультативную помощь.
При личном приеме гражданин в обязательном порядке предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Основными задачами проведения личных приемов в общественных приемных является:
1) оказание жителям Московской области консультативно-правовой, организационно-методической помощи по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, а также более эффективное реагирование на нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации;
2) обеспечение открытости и доступности информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области.
Принятые на личном приеме письменные и устные обращения рассматриваются в соответствии с регламентом рассмотрения обращений граждан в Министерстве и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Личный прием граждан осуществляется в порядке очередности по предъявлении документа, удостоверяющего личность. Правом на внеочередной прием в дни и часы, установленные для приема граждан, имеют ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны и инвалиды боевых действий, инвалиды I и II групп и (или) их законные представители, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Сотрудник, ответственный за организацию личного приема, проводимого в Министерстве, встречает гражданина, разъясняет порядок рассмотрения его вопроса, оформляет карточку личного приема гражданина, регистрирует его обращение с использованием МСЭД, составляет краткую аннотацию обращения и заносит в МСЭД результат приема.
Во время личного приема, проводимого в Министерстве, гражданин имеет возможность устно изложить свое обращение, а также подать письменное обращение.
По окончании приема лица, проводящие прием, доводят до сведения гражданина свое решение или информируют о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по рассмотрению обращения, либо разъясняют: где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Министр, первые заместители министра, заместитель министра и руководители структурных подразделений Министерства, ведущие прием, по результатам рассмотрения обращений принимают решение о постановке его на контроль.
После завершения личного приема, проводимого Министром, первыми заместителями министра, заместителями министра и уполномоченными лицами, согласно их поручениям, зафиксированным в карточке личного приема, сотрудник Отдела оформляет направление документов через МСЭД в структурные подразделения Министерства.
Материалы, полученные в ходе личного приема на бумажных носителях, хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются порядке, установленном Законом Московской области от 25.05.2007 № 65/2007-ОЗ «Об архивном деле в Московской области».
На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях прав и законных интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим общественное значение.
В обязательном порядке подлежат постановке на контроль поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Губернатора Московской области, Вице-губернаторов Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области, обращения депутатов Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Московской областной Думы и обращения, поступившие из Прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Московской области.
Координацию и контроль исполнения поручений по обращениям граждан в Министерстве осуществляет Отдел.
Результатом рассмотрения устного обращения в ходе личного приема является всестороннее рассмотрение по существу поставленных в обращении вопросов. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина или представителя организации может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Оформление ответа на обращения граждан.
Ответы на обращения подписывают министр, первый заместитель министра, заместители министра и лица, наделенные правом подписи.
Ответы на поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, парламентские и депутатские запросы подписывает Министр.
Ответы на поручения руководителя Администрации Президента Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации подписывает Министр.
Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать пояснения на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в обращении, в ответе следует указывать, какие меры приняты для их решения.
В ответе в федеральные органы должно быть указано, что гражданин проинформирован о результатах рассмотрения его обращения. В ответах на коллективные обращения указывается, кому именно дан ответ.
Сотрудники Министерства после подписания листа согласования в МСЭД готовят документы на бумажном носителе, подписывают их у министра и предоставляют в Отдел подписанный на бланке Министерства ответ заявителю и лист согласования.
Если обращение не содержит вопросов, относящихся к компетенции Министерства, то ответственное должностное лицо Министерства предоставляет в Отдел одновременно ответ или уведомление заявителю, письмо в государственный орган или должностному лицу с обращением заявителя для перенаправления по принадлежности.
В случае если при ответе заявителю требуется проинформировать орган государственной власти или должностное лицо, ответственный исполнитель предоставляет в Отдел вместе с ответом заявителю информационное письмо в их адрес.
Сотрудники Отдела в течение двух рабочих дней регистрируют подписанный ответ заявителю и производят отправку документа. Лист согласования возвращается исполнителю. В случае если ответ требуется направить по факсимильной связи или передать на руки заявителю (по его требованию), отправку и передачу документа осуществляет ответственный исполнитель.
Предоставление информации о ходе рассмотрения обращения.
В любое время с момента регистрации обращения гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, если это не затрагивает права и законные интересы иных лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Документы, материалы и их копии, представленные гражданином при рассмотрении его обращения, подлежат возврату гражданину по его просьбе.
Справочную работу по порядку рассмотрения обращений граждан ведут сотрудники Отдела.
Справки предоставляются по следующим вопросам:
1) о получении обращения, регистрации и направлении его на рассмотрение по принадлежности;
2) о продлении срока рассмотрения обращения;
3) о направлении ответа заявителю.
Справочная информация о результатах и подробностях рассмотрения обращения предоставляется ответственными исполнителями.
Телефонные звонки от граждан принимаются ежедневно с 9.00 до 17.00, кроме выходных и праздничных дней, в предвыходной и предпраздничный день - с 9.00 до 16.00.
При получении запроса по телефону сотрудник Отдела:
1) называет наименование органа, в который позвонил гражданин;
2) представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество (по требованию заявителя);
3) предлагает абоненту представиться;
4) выслушивает и уточняет при необходимости суть вопроса;
5) вежливо, корректно и лаконично дает ответ по существу вопроса;
6) при невозможности в момент обращения ответить на поставленный вопрос предлагает обратившемуся с вопросом гражданину перезвонить в конкретный день и в определенное время либо обратиться в структурное подразделение, в чью компетенцию входит рассмотрение поставленного вопроса.
Во время разговора сотрудник Отдела должен четко произносить слова, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат.
Результатом предоставления справочной информации при личном обращении гражданина или по справочному телефону является информирование гражданина по существу обращения в устной форме.
|
