ГУ УВО при ГУВД по Нижегородской области
МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Методические рекомендации
Н. Новгород
2010 г.
Настоящие методические рекомендации разработаны для оказания практической помощи также руководителям объектов социальной сферы с целью выработки единого подхода в вопросах практической организации антитеррористической безопасности, разработки инструкций по антитеррористической безопасности, а также иных руководящих документов, инструкций должностным лицам, отвечающим за охрану и техническое укрепление объектов, организации контроля за поддержанием системы безопасности объектов в постоянной готовности к предотвращению террористических актов и минимизации возможного ущерба в случае их совершения.
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ 3
1. Объекты с массовым пребыванием людей и характеристика угроз террористического характера для них 3
1.1. Объекты с массовым пребыванием людей, социальной сферы и их классификация (категорирование). 3
1.2. Характеристика угроз террористического характера 6
2. Антитеррористическая защищенность объектов с массовым пребыванием людей. 8
2.1. Антитеррористический паспорт безопасности объекта 8
2. 2. Должностные инструкции персонала объекта, отвечающего за антитеррористическую защищенность 13
2.3. Средства антитеррористической защиты объекта 15
1. Объекты с массовым пребыванием людей и характеристика угроз террористического характера для них
1.1. Объекты с массовым пребыванием людей, социальной сферы и их классификация (категорирование).
Объекты социальной сферы— это здания, сооружения помещения, в которых постоянно или временно находится значительное количество людей.
Объекты социальной сферы (ОСС) подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения террористической опасности находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.
Смысл классификации (категорирования) объектов состоит в том, что для каждой категории объектов устанавливается соответствующий уровень защиты, определяемый объемом и спецификой организационных, охранных, режимных и иных мер в целях антитеррористической защиты.
Критерии категорирования ОСС могут быть различными, однако с практической точки зрения наиболее целесообразно выделить следующие:
по функциональному признаку;
по прогнозируемым последствиям при совершении террористического акта на объекте;
по степени их защищенности от террористических угроз;
по значимости и концентрации материальных, художественных,
исторических, культурных и культовых ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них;
по количеству граждан и персонала, одновременно находящихся на объекте.
По функциональному признаку необходимо выделить следующие категории ОСС:
-
Объекты для постоянного проживания и временного (в т. ч. круглосуточного) пребывания людей (помещения в этих зданиях, как правило, используются круглосуточно, контингент людей в них может иметь различный возраст и физическое состояние, для этих зданий характерно наличие спальных помещений):
Детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ- интернатов и детских учреждений;
Гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;
Многоквартирные жилые дома.
-
Зрелищные и культурно-просветительные учреждения (основные помещения в этих зданиях характеризуются массовым пребыванием посетителей в определенные периоды времени):
Театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях;
Музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях;
Учреждения, указанные в 2.1, на открытом воздухе;
Учреждения, указанные в 2.2, на открытом воздухе.
-
Предприятия по обслуживанию населения (помещения этих предприятий характеризуются большей численностью посетителей, чем обслуживающего персонала):
Поликлиники и амбулатории;
3.6. Физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения без трибун для зрителей, бытовые помещения.
-
Учебные заведения, научные и проектные организации, учреждения управления (помещения в этих зданиях используются в течение суток некоторое время, в них находится, как правило, постоянный, привыкший к местным условиям контингент людей определенного возраста и физического состояния):
Школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища;
Высшие учебные заведения, учреждения повышения квалификации;
Учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научно-исследовательские организации, банки, конторы, офисы;
По видам охраны объекты категорируются на:
объекты, подлежащие государственной охране;
объекты, подлежащие обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны (ОВО);
объекты, охраняемые частными охранными организациями (ЧОО);
объекты, имеющие смешанный вид охраны (ЧОО и ОВО, ОВО и ФГУП «Охрана» МВД России и т. п.);
объекты, не имеющие охрану.
С точки зрения возможных негативных последствий при совершении террористических актов на ОСС основными критериями выступают количество пострадавших людей, размер материального ущерба и зона чрезвычайной ситуации.
В данном случае за основу берется установленная Правительством Российской Федерации классификация чрезвычайных ситуаций1.
По прогнозируемым последствиям при совершении террористического акта следует выделить шесть основных категорий:
объекты локального значения, в результате совершения террористического акта на которых сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее — зона чрезвычайной ситуации), не выходят за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее — количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;
объекты муниципального значения, в результате совершения террористического акта на которых зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;
объекты межмуниципального значения, в результате совершения террористического акта на которых зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
объекты регионального значения, в результате совершения террористического акта на которых зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
объекты межрегионального значения, в результате совершения террористического акта на которых зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
объекты федерального значения, в результате совершения террористического акта на которых количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.
По степени защищенности от террористических угроз необходимо выделить девять основных категорий:
1-3 стратегические - процентная характеристика уровня нормативной антитеррористической защищенности (НАТЗ) более 80 % ;
4 особая - НАТЗ 79 - 75 %;
5 высокая - НАТЗ 74 - 70 %;
6 повышенная - НАТЗ 69 - 65 %;
7 средняя - НАТЗ 64 - 69 %;
8 общая - НАТЗ 59 - 55 %;
9 начальная - НАТЗ 54 - 50 %
Основанием дифференциации категорий служит нормативная антитеррористическая защищенность (НАТЗ), под которой понимается выраженная в процентах степень соответствия обязательных для объектов соответствующей категории мер защиты предполагаемым террористическим угрозам.
При этом объекты стратегической и особой категории важности должны охватываться наиболее полным и совершенным комплексом защитных мер, ориентированных на отражение собственными силами в течение заданного времени всех видов угроз, в том числе и таких серьезных угроз, как вооруженное нападение хорошо подготовленных групп террористов и диверсантов.
Объекты, входящие в начальную и общую категории, должны охватываться общими защитными мерами, построенными по территориальному принципу с учетом возможности решения ряда задач за счет взаимодействия местных правоохранительных органов, специальных служб, аварийно-спасательных и противопожарных формирований, частных охранных предприятий и служб безопасности объектов.
Объекты, относящиеся к промежуточным (высокий, повышенной и средней) категориям, должны быть обеспечены защитными мерами, объем которых находится в промежутке между объемами мер, предпринимаемых в отношении объектов высших и низших категорий.
По значимости и концентрации материальных, художественных, исторических, культурных и культовых ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них, все объекты, их помещения и территории подразделяются на две группы (категории): А и Б.
По количеству граждан и персонала, одновременно находящихся на объекте, целесообразно определить следующие категории:
объекты с одновременным нахождением не более 50 человек (малые объекты);
объекты с одновременным нахождением свыше 50, но не более 500 человек (средние объекты); объекты с одновременным нахождением свыше 500, но не более 5000 человек (крупные объекты);
объекты с одновременным нахождением свыше 5000 человек (сверхкрупные объекты).
|