Отдельные вопросы применения данного приказа уже освещались в научной литературе
|
Скачать 319.21 Kb.
|
| О праве военнослужащих, входящих в состав дежурной службы дежурного по стоянкам самолетов (вертолетов) части (ДСЧ), помощника дежурного по стоянкам самолетов (вертолетов) части (ПДСЧ) и дежурного по стоянке самолетов (вертолетов) подразделения (ДСП), на выплату денежного вознаграждения за несение службы З.Х. Акчурин, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат юридических наук, майор юстиции; А.В. Титов, помощник командира войсковой части 52806 по правовой работе, лейтенант юстиции Не секрет, что наиболее действенным способом защиты нарушенных прав является обращение в суд. Вместе с тем винить органы военного управления и их должностных лиц в том, что военнослужащий обращается в суд с целью отстоять свои законные интересы ввиду бездействия первых, представляется не совсем правильным. На самом деле многие проблемы, вызванные отдельными аспектами прохождения военной службы, можно разрешить только путем внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты. Одной из таких проблем, связанной с вопросами прохождения военной службы по контракту, стало применение приказа Министра обороны Российской Федерации «О материальном стимулировании военнослужащих за несение караульной службы» от 15 июля 1994 г. № 224 (далее — приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 224) к отношениям, регулирующим деятельность дежурной службы ДСЧ, ПДСЧ, ДСП. Отдельные вопросы применения данного приказа уже освещались в научной литературе,1 однако, с точки зрения авторов, на некоторых моментах следует остановиться более подробно, в том числе проанализировав существующую судебную практику. Так, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 224, военнослужащим, назначенным для несения караульной службы, выплачивается денежное вознаграждение за каждый суточный наряд. Рассмотрим применение вышеуказанного приказа к дежурной службе ДСЧ, ПДСЧ, ДСП. 1. В соответствии с п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации 1994г. № 224 за несение караульной службы производится выплата денежного вознаграждения. Этим же пунктом установлены категории, на которых распространяется действие приказа. Таковыми являются граждане, имеющие статус военнослужащих в силу ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и назначенные для несения караульной службы, за исключением: — солдат, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву; — курсантов военно-учебных заведений, школ прапорщиков, техников, учебных частей, подразделений, курсов, учебных отрядов и учебных центров; — военнослужащих, командированных в состав караула для выполнения задач по охране, обороне и сопровождению транспортов с воинскими грузами. Выплата денежного вознаграждения производится в размере установленной нормы полевых денег. В п. 34 Инструкции о дополнительных денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации «О дополнительных денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части» от 10 августа 1999 г. № 3552, устанавливается, что полевые деньги выплачиваются в размере суточных денег, определенном в соответствии с п. 28 данной Инструкции для командированных военнослужащих. Размер суточных денег, указанный в п. 28 названной Инструкции, установлен постановлением Правительства Российской Федерации «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» от 2 октября 2002 г. № 729. Подпункт «б» п. 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации устанавливает денежную сумму суточных (за каждый день) в размере 100 руб. Таким образом, военнослужащим, указанным в п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 224, назначенным для несения караульной службы, выплачивается денежное вознаграждение за каждый суточный наряд в размере 100 руб. 2. Статьей 96 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — УГ и КС ВС РФ), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140, установлено, что для несения караульной службы назначаются караулы. Этой же статьей закреплено понятие караула и предназначение внутреннего караула, интересующего нас применительно к дежурной службе ДСЧ, ПДСЧ, ДСП. Караулом называется вооруженное подразделение, назначенное для выполнения боевой задачи по охране и обороне боевых знамен, военных и государственных объектов, а также для охраны лиц, содержащихся на гауптвахте и в дисциплинарном батальоне. Внутренний караул назначается для охраны и обороны объектов одной воинской части (корабля). Статьей 96 УГ и КС ВС РФ регулируется также порядок охраны объектов авиационной части на аэродроме. Самолеты (вертолеты) и другие объекты авиационной части на аэродроме охраняются и обороняются внутренним караулом, назначаемым от авиационно-технической части, при этом постоянные караулы должны предусматриваться расписанием караулов. В соответствии со ст. 112 УГ и КС ВС РФ порядок охраны самолетов (вертолетов) после вскрытия стоянок и до сдачи их под охрану караула определяется главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации применительно к требованиям УГ и КС ВС РФ. 3. Во исполнение положения ст. 112 УГ и КС ВС РФ, в целях совершенствования организации охраны самолетов (вертолетов) и военных объектов на аэродромах Военно-Воздушных Сил введена в действие Инструкция по организации охраны самолетов (вертолетов) и военных объектов на аэродромах Военно-Воздушных Сил после вскрытия стоянок (объектов) и до сдачи их под охрану караула, утвержденная приказом главнокомандующего Военно-Воздушными Силами № 364 от 27 июля 2000 г. (далее — Инструкция). Согласно п. 6 Инструкции для охраны авиационной техники и других объектов авиационной части после их вскрытия и до сдачи под охрану караула ежедневно приказом по авиационной части в состав суточного наряда назначаются: — дежурный по стоянкам самолетов (вертолетов) части (ДСЧ); — помощник дежурного по стоянкам самолетов (вертолетов) части (ПДСЧ); — дежурный по стоянке самолетов (вертолетов) подразделения (ДСП). Количество дежурных по стоянкам подразделений определяется командиром авиационной части, исходя из условий размещения авиационной техники, из расчета трех смен ДСП на охраняемый объект. По смыслу ст. 112 УГ и КС ВС РФ, п. 6 Инструкции охрана самолетов (вертолетов) после вскрытия и до сдачи под охрану караула не может быть суточной, она носит временный характер и предусмотрена лишь на период отсутствия караульной службы, а не на ее замену вовсе1. Изложенное подтверждается изменениями, внесенными в Инструкцию. Так, п. 1 приказа главнокомандующего Военно-Воздушными Силами от 11 августа 2003 г. № 355 «О внесении изменений в Инструкцию по организации охраны самолетов (вертолетов) и военных объектов на аэродромах Военно-воздушных сил после вскрытия стоянок (объектов) и до сдачи их под охрану караулу» отменил ранее действовавшее положение п. 3 Инструкции, в связи с чем положения п. 3 Инструкции («в случае невозможности обеспечить надежную охрану самолетов (вертолетов) и других объектов авиационных частей силами внутренних караулов, назначенных от авиационно-технических частей, решением командующих объединениями Военно-Воздушных Сил допускается организация круглосуточной охраны стоянок самолетов (вертолетов) и других объектов авиационной части силами дежурных по стоянкам части и дежурных по стоянкам подразделений в строгом соответствии с требованиями настоящей Инструкции») утратили юридическую силу, не применимы, а также не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. При применении приказа главнокомандующего Военно-Воздушными Силами от 27 июля 2000 г. № 364 необходимо руководствоваться положениями пп. 1 и 2 Инструкции, которые регламентируют ее юридическую природу. Инструкция разработана в соответствии с требованиями ст. 112 УГ и КС ВС РФ. Данное положение определяет иерархию нормативных актов, регулирующих дежурную службу ДСЧ, ПДСЧ, ДСП. Порядок охраны и обороны внутренним караулом самолетов (вертолетов) и других объектов авиационных частей применяется в строгом соответствии с требованиями УГ и КС ВС РФ. Законодатель данным положением, прежде всего, освобождает себя от компиляции норм УГ и КС ВС РФ, а также фактически предусматривает порядок разрешения споров, которые могут возникнуть по вопросам применения Инструкции, указывая на то, что отношения по аналогии закона регулируются, в частности, УГ и КС ВС РФ. Таким образом, согласно Инструкции законодатель возложил на дежурную службу ДСЧ, ПДСЧ, ДСП обязанности, которые применяются в строгом соответствии с УГ и КС ВС РФ. Кроме того, Инструкцией прямо возлагаются обязанности на дежурную службу ДСЧ, ПДСЧ, ДСП, предусмотренные УГ и КС ВС РФ, лишь в порядке, связанном с охраной авиационной техники и других объектов авиационной части: после вскрытия стоянок и до сдачи их под охрану караула. Другого порядка охраны авиационных объектов в течение суточного наряда силами дежурной службы ДСЧ, ПДСЧ, ДСП не предусмотрено. И несмотря на то, что служба ДСЧ, ПДСЧ, ДСП по своему характеру, целям, задачам и условиям несения соответствует несению караульной службы, она таковой не является в силу того, что ей вменено охранять авиационные объекты в период, когда вскрыты стоянки авиационной техники и до момента передачи их под охрану караула. 4. Для несения дежурной службы ДСЧ, ПДСЧ, ДСП в соответствии с пп. 21, 24, 27 Инструкции назначаются: — дежурный по стоянкам части (ДСЧ) — из числа начальников технических расчетов (ТЭЧ, звена, отряда) им равных и выше. Указанные должности комплектуются офицерским составом; — помощник дежурного по стоянкам части (ПДСЧ) —из числа офицеров или прапорщиков авиационной части; — дежурный по стоянке подразделения (ДСП) — из числа военнослужащих авиационной части. Статьями 126, 127 и 128 УГ и КС ВС РФ определен личный состав караула: — начальником караула при наличии на объекте пяти и более постов назначается офицер или прапорщик, при меньшем количестве постов — сержант (старшина); — помощник начальника караула назначается из числа прапорщиков или сержантов (старшин). В случае неназначения обязанности выполняет первый разводящий; — разводящие назначаются из числа сержантов (старшин) или ефрейторов; — караульные назначаются из числа солдат. Одной из специфических особенностей авиационных частей Военно-Воздушных Сил, является то, что в штатами для них предусматриваются в основном офицерские должности. Кроме того, проблемы комплектования личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации не миновали и Военно-Воздушные Силы, в связи с чем в авиационных частях Военно-Воздушных Сил существует определенный дефицит кадров. Причиной служит неукомплектование личным составом первичных воинских должностей, для которых штатом предусматриваются воинские должности, подлежащие замещению солдатами, сержантами, старшинами. Из проведенного анализа положений Инструкции и УГ и КС ВС РФ следует вывод, что основным контингентом военнослужащих, несущих службу в дежурной службе ДСЧ, ПДСЧ, ДСП, являются офицеры, а в караульной службе — преимущественно солдаты и сержанты. Таким образом, в авиационных частях Военно-Воздушных Сил на сегодняшний день сложилась неблагоприятная практика по применению дежурной службы ДСЧ, ПДСЧ, ДСП в качестве караульной службы, что также подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации1. Некоторыми командирами соединений и частей Военно-Воздушных Сил в связи с невозможностью обеспечить надежную охрану самолетов (вертолетов) и других объектов силами внутренних караулов, назначенных от авиационно-технических частей, предписано организовывать круглосуточную охрану этих объектов авиационной части силами дежурной службы ДСЧ, ПДСЧ, ДСП2 вопреки требованиям приказа главнокомандующего Военно-Воздушными Силами от 11 августа 2003 г. № 355. 5. Какие же правовые последствия возникают в связи с тем, что служба ДСЧ, ПДСЧ, ДСП фактически подменила внутренний караул? Прежде всего, дежурная служба ДСЧ, ПДСЧ, ДСП по охране объектов авиационной техники и других объектов авиационных частей по своему характеру, целям, задачам и условиям несения соответствует несению караульной службы, единственное существенное отличие заключается в том, что данная служба по охране авиационных объектов является дежурной и несется наравне с внутренним караулом в течение суточного наряда, но только в достаточно ограниченный промежуток времени. Несется служба ДСЧ, ПДСЧ, ДСП после вскрытия объектов авиационной техники и до сдачи под охрану караула. Следовательно, в случаях, когда командованием предписано круглосуточно нести службу ДСЧ, ПДСЧ, ДСП, можно говорить о том, что прежде всего нарушается исполнение приказа главнокомандующего Военно-Воздушными Силами от 11 августа 2003 г. № 355, а также о том, что она фактически по своим задачам и условиям несения полностью соответствует несению караульной службы. В свою очередь, несение караульной службы порождает у военнослужащих право на соответствующее денежное вознаграждение, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 224, за каждый суточный наряд в размере полевых денег. При этом необходимо учитывать, что исходя из диспозиции п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 224 у командира воинской части не возникает права на издание приказа о выплате денежного вознаграждения за несение военнослужащими службы ДСЧ, ПДСЧ, ДСП. Таким образом, в случаях, когда караульная служба подменена службой ДСЧ, ПДСЧ, ДСП, единственным способом взыскать денежное вознаграждение за каждый суточный наряд в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 224 является обращение военнослужащего в военный суд. 6. Делая расчет взыскиваемой денежной суммы в период с 1 сентября 1999 г. до 1 января 2002 г., необходимо учитывать положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13 августа 1999 г. № 57н3, изданного во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «О нормах возмещения командировочных расходов» от 26 февраля 1992 г. № 1221: оплата суточных установлена в размере 55 руб. В остальное время расчет производится в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 2001 г. № 49н2 и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 729, о котором шла речь выше. 7. Действия военнослужащего, связанные с получением денежного вознаграждения за несение службы ДСЧ, ПДСЧ, ДСП: — определиться с промежутком времени, по истечении которого следует обращаться в суд (рекомендуется обращаться один раз в год); — по прошествии каждого наряда делать выписки из приказа по строевой части о составе суточного наряда с индексом «НР»; — на основе сделанных выписок из приказа по строевой части о составе суточного наряда с индексом «НР» подготовить для представления в суд справку о количестве нарядов за конкретный промежуток времени с указанием даты и разновидности дежурной службы (приложение 2); — обратиться в местный областной комитет государственной статистики для получения справки об индексе потребительских цен на товары и услуги на территории дислокации воинской части за период, выбранный военнослужащим для обращения с исковыми требованиями; — обратиться с исковыми требованиями в военный суд (приложение 1); — после удовлетворения исковых требований с решением и исполнительным листом обратиться в соответствующее отделение органа федерального казначейства. 8. Действия помощника командира полка по правовой работе в случае получения определения военного суда о подготовке дела к судебному разбирательству по делам, связанным с невыплатой военнослужащему денежного вознаграждения за службу ДСЧ, ПДСЧ, ДСП: — в разумный срок подготовить и направить в суд письменные возражения и доказательства в обоснование своих возражений; — обратить внимание на доказательства, представляемые военнослужащим в суд, в подтверждение количества суточных нарядов по несению дежурной службы ДСЧ, ПДСЧ, ДСП, так как в соответствии с п. 30 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. № 170, приказы в воинских частях по строевой части о составе суточного наряда издаются отдельно, имеют свою нумерацию с добавлением индекса «НР». Эти приказы в архив не сдаются, в течение трех лет хранятся в воинских частях, после чего уничтожаются; — при наличии возможности в соответствии с п. 6 ст. 156 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предварительном судебном заседании заявить о пропуске истцом срока исковой давности; — в случае необходимости произвести необходимый перерасчет взыскиваемой суммы, с учетом применения законодательства, указанного выше; — в случае принятия судом необоснованного и (или) незаконного решения своевременно подать кассационную (надзорную) жалобу. Представляется необходимым внести в приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 224 определенные изменения, которые позволили бы военнослужащим получать денежное вознаграждение за круглосуточное несение дежурной службы ДСЧ, ПДСЧ, ДСП, либо же добиться того, чтобы охрана авиационной техники осуществлялась только внутренним караулом. Подводя итог изложенному, необходимо обратить внимание на то, что проблема регулирования дежурной службы ДСЧ, ПДСЧ, ДСП существует, а решение проблемы предстоит выработать. Судебная практика показывает, что военные суды обязывают командиров воинских частей, где эта служба организована круглосуточно, издать соответствующие приказы о выплате денежного вознаграждения (приложения 3, 4). Вместе с тем нельзя не сказать и о причинах того, почему на практике дежурная служба ДСЧ, ПДСЧ и ДСП в ряде случаев фактически подменила караул и в нарушение подзаконных актов стала нестись круглосуточно. Прежде всего, это вызвано размахом хищений с авиационной техники (радиоэлектронного, технического оборудования, запасных частей, деталей и т. п.). Силами внутреннего караула, зачастую нелегко справиться с данной проблемой. К тому же следует учитывать и такие факторы, как имеющуюся в ряде случаев слабую организацию несения караульной службы, ненадлежащее оборудование постов и стоянок техническими средствами, наблюдательными вышками, необходимым освещением, а также наличие ряда иных причин, в целом способствующих созданию виктимологической обстановки. Вести речь о материальном стимулировании лиц, несущих ту или иную службу, безусловно, необходимо, однако нельзя рассматривать эту проблему без ее комплексного решения, в том числе путем создания необходимых условий для охраны соответствующих объектов. Может быть, тогда и снимется рассмотренная в настоящей статье проблема Приложение 1 |
Похожие:
 |
Конспект лекций по курсу «Финансовый контроль» В этой связи необходимо исследовать вопросы, составляющие основу теоретических концепций финансового контроля, определить и уточнить... |
|
Содержание Кажется, нет вопроса, о котором так бы много говорили и писали, как вопрос о поле и браке. Не говоря уже о научной литературе, особенно... |
|
Тема научной работы Вас на собеседование, мы бы хотели получить от Вас ответы на некоторые вопросы. Это поможет во время проведения собеседования. Если... |
 |
Всероссийская конференция с элементами научной школы для молодежи... Ьности молодых ученых по агроэкологическим проблемам России и других стран Поднимаются проблемы введения в сельхозоборот восстановленных... |
|
Ббк 53. 5+54. 1+57. 1 Удк 616-061 Вопросы экспериментальной и клинической медицины Вопросы экспериментальной и клинической медицины. Материалы 76-й итоговой научной студенческой конференции сно им. И. И. Мечникова... |
|
Курсовая работа по маркетингу на тему: «Разработка комплекса маркетинга для данного товара» Понятие комплекса маркетинга и его отдельные составляющие |
|
2 Рудничное освещение Часть Отдельные вопросы тб в шахтах Запылённость рудничного воздуха, как причина профессиональных заболеваний. Меры борьбы с пылью |
|
Паблик рилейшнз: эволюция, научные основы, методология Написаны уже десятки книг на эту тему, публикуются статьи и материалы на страницах журналов и газет, создаются курсы, проводятся... |
|
Программа и правила проведения вступительного испытания Вступительный экзамен по литературе проводится в виде тестирования по материалам программы полной средней школы, основанной на Государственном... |
|
Программа и правила проведения вступительного испытания Вступительный экзамен по литературе проводится в виде тестирования по материалам программы полной средней школы, основанной на Государственном... |
|
Международная Книга предлагает Вашему вниманию очередной каталог... Современной российской художественной литературе, прикладным наукам, религии, филологии и языкознанию, философии, политике и экономике,... |
|
Руководство пользователя 9 Операция «Получение истории статусов арм» Основанием для разработки данного документа является требование пункта 48 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской... |
|
С 1992 г. (в русском переводе с 1994 г.) стала распространяться международная... Классификация мкб-10 не противопоставляется национальным классификациям болезней и состояний. Следствием этого в научной литературе,... |
|
Приказ от 14 июня 2013 г. N 916 об утверждении правил надлежащей... Правила надлежащей производственной практики (далее Правила) устанавливают требования к организации производства и контроля качества... |
|
Приказ от 14 июня 2013 г. N 916 об утверждении правил надлежащей... Правила надлежащей производственной практики (далее Правила) устанавливают требования к организации производства и контроля качества... |
|
Приказ от 14 июня 2013 г. N 916 об утверждении правил надлежащей... Правила надлежащей производственной практики (далее Правила) устанавливают требования к организации производства и контроля качества... |