Управление по республике саха (якутия)
|
Скачать 151.55 Kb.
|
 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) Р Е Ш Е Н И Е по делу № 06-533/16т о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок г. Якутск резолютивная часть оглашена 28 июня 2016 года изготовлено в полном объеме 01 июля 2016 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе: Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии; Васильевой С.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии; Даниловой В.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии; при участии: от заявителя общества с ограниченной ответственностью «ПИОН» (далее также – ООО «ПИОН», Общество, заявитель): не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом; от аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также – Госкомзакупок РС (Я), аукционная комиссия, уполномоченный орган): Игнатьева А.А. (представитель по доверенности); от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская клиническая больница» (далее также – ГБУ РС (Я) «Якутская городская клиническая больница», заказчик): Олесова З.Т. (представитель по доверенности), рассмотрев жалобу ООО «ПИОН» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку кислородного концентратора для нужд ГБУ РС (Я) «Якутская городская клиническая больница» (извещение № 0116200007916004502), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, у с т а н о в и л а: 21 июня 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «ПИОН» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку кислородного концентратора для нужд ГБУ РС (Я) «Якутская городская клиническая больница» (извещение № 0116200007916004502). Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения. Рассмотрение жалобы назначено на 28 июня 2016 года в 11 часов 45 минут. До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило. Из текста жалобы ООО «ПИОН» следует, что заявка на участие в электронном аукционе, поданная ООО «ПИОН», не была допущена к участию в электронном аукционе аукционной комиссией уполномоченного органа. ООО «ПИОН» не согласно с решением аукционной комиссии, поскольку заявка Общества соответствует требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе. В требованиях заказчика по производительности значится предел значений от 1 до 6 л/мин., в своей заявке участником закупки был предложен кислородный концентратор производительностью 5 л/мин. На основании изложенного, считают отклонение заявки ООО «ПИОН» неправомерным. Просят признать жалобу обоснованной. В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссии уполномоченного органа с жалобой не согласилась, пояснила, что в пункте 1.1.2 части 1 «Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации установлены требования в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. В части 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации установлены следующие требования к товару: позиция 1.3. «Производительность» – 0-6 л/мин. В своей заявке ООО «ПИОН» (заявка № 2) предлагает следующее: позиция 1.3. «Производительность» – 5 л/мин. Таким образом, предлагаемый заявителем товар не соответствует требованиям документации по производительности, поскольку требуется производительность аппарата в диапазонном значении. Аукционная комиссия уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявки, руководствуясь положениями статей 66, 67 Закона о контрактной системе, требованиями аукционной документации, правомерно не допустила ООО «ПИОН» к участию в электронном аукционе. Просит признать жалобу необоснованной. В ходе рассмотрения дела представитель заказчика с доводом жалобы ООО «ПИОН» не согласилась, поддержала позицию представителя уполномоченного органа, пояснила, что производительность товара – кислородного концентратора, требуемого к поставке, необходимо именно в диапазонном значении. Просит признать жалобу ООО «ПИОН» необоснованной. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. 31 мая 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» опубликовано извещение № 0116200007916004502 о проведении электронного аукциона на поставку кислородного концентратора для нужд ГБУ РС (Я) «Якутская городская клиническая больница» и аукционная документация. Начальная (максимальная) цена контракта составила 271 299,99 рублей. 16 июня 2016 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол № 0116200007916004502-1. Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе поступило 2 (две) заявки с порядковыми номерами 1, 2 (ООО «ПИОН»). Аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе участника закупки с номером заявки 1 и об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с номером заявки 2 (ООО «ПИОН»). 22 июня 2016 года состоялось рассмотрение заявки единственного участника электронного аукциона, о чем составлен протокол № 0116200007916004502-3-1, согласно которому заявка участника закупки с порядковым номером 1 (ООО «МедРивер») признана несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией. Электронный аукцион признан несостоявшимся. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО «ПИОН» необоснованной на основании следующего. Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует решение аукционной комиссии уполномоченного органа об отказе в допуске к участию в электронном аукционе. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0116200007916004502-1 от 16 июня 2016 года, участнику закупки с порядковым номером заявки 2 (ООО «ПИОН») отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: «Не допустить участника осуществления закупок на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием требованиям, установленным аукционной документации. Предлагаемый участником осуществления закупок товар не соответствует части 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации по позиции 1.3. (Производительность)». В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа пояснила, что заказчиком установлены требования к производительности аппарата именно в диапазонном значении. Предметом данного электронного аукциона по извещению № 0116200007916004502 является поставка кислородного концентратора. Поскольку в аукционной документации не содержится указания на товарный знак требуемого к поставке товара, то участникам закупки следует руководствоваться подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Аналогичное требование установлено в пункте 1.1.2.1. раздела 2 «Инструкция по заполнению заявки» части 1 «Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки». При этом наименования, количество и значения показателей товара, содержащиеся в первой части заявки участника закупки, должны соответствовать наименованиям, количеству и значениям показателей товара, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в части 2 «Описание объекта закупки». Соответствие предлагаемого товара будет устанавливаться по всем показателям и их значениям, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в части 2 «Описание объекта закупки». Материалами дела установлено, что заказчиком по пункту 1.3 части 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации установлены следующие требования:
В заявке на участие в электронном аукционе ООО «ПИОН» указано следующее:
Вместе с тем, в подразделе 1 «Первая часть заявки» раздела 1 «Информационная карта, инструкция по заполнению заявки» аукционной документации указано, что предложение участника в отношении объекта закупки должно полностью соответствовать требованиям к такому объекту, установленным заказчиком в части 2 «Описание объекта закупки» документации. В ходе рассмотрения дела представитель комиссии уполномоченного органа пояснила, что заказчиком установлены требования к производительности кислородного концентратора именно в диапазонном значении. Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что участник закупки должен был указать в первой части заявки на участие в электронном аукционе по вышеуказанной позиции 1.3 «Производительность» части 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации показатель в диапазонном значении от 0 до 6 л/мин, соответствующий аукционной документации. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Следовательно, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО «ПИОН», поскольку в составе первой части заявки заявителя характеристика товара, предлагаемого к поставке не соответствует требованиям, установленным в аукционной документации, а также подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Вместе с тем, из материалов дела установлено, что заявителем не представлены подтверждающие документы (паспорт изделия, официальное письмо производителя изделия) о том, что производительность кислородного концентратора «Armed» 8F-1 производства Джангсу ЮЮ Медикал Эквипмент энд Саплай Ко имеет показатель 5 л/мин. Таким образом, довод заявителя ООО «ПИОН» не нашел своего подтверждения, жалоба признана необоснованной. В ходе внеплановой проверки выявлено следующее. В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации. Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. Положениями части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. В соответствии со статьей 190 Гражданского Кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами, а также может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Как следует из материалов дела, в пункте 5.1. проекта контракта приемка товара осуществляется по адресу Заказчика. При приемке уполномоченное должностное лицо Заказчика в присутствии представителя Поставщика обеспечивает проверку количества и качества товара на соответствие требованиям настоящего контракта. Пунктами 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 проекта контракта регламентируются действия сторон при обнаружении несоответствия количества и качества поставляемого товара требованиям стандартов, условиям настоящего контракта, либо данным, указанным в сопроводительных документах к товару и удостоверяющим его качество. Согласно пункту 5.6 проекта контракта в день отгрузки товара Поставщик обязан передать Заказчику оригиналы товарно-транспортных накладных и счетов-фактур, подписанные Поставщиком, в двух экземплярах, сертификаты, регистрационное удостоверение Минздрава России, гигиеническое или санитарно-эпидемиологическое заключение (в случае, если требование по наличию таких документов установлено законодательством России), а также инструкцию по эксплуатации (применению и хранению) на русском языке обязательные для данного вида товара, и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные положения раздела 5 проекта контракта не позволяют однозначно определить срок осуществления заказчиком приемки поставленного товара. Таким образом, в нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком в проекте контракта срок приемки поставленного товара не установлен. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе аукционная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе. Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Следовательно, дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений аукционной документации не быть позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Как следует из материалов дела, в подпункте 1 пункта 12 части 1 «Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 14 июня 2016 года. Вместе с тем, уполномоченным органом в подпункте 2 пункта 30 части 1 «Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации установлена дата окончания предоставления разъяснений положений аукционной документации – 15 июня 2016 года. В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснила, что при установлении даты начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений аукционной документации допущена техническая ошибка. Вместе с тем, запросов о разъяснении положений аукционной документации от участников закупки не поступало. Следовательно, установленная заказчиком дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений аукционной документации не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством о контрактной системе. Таким образом, в нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе уполномоченным органом в аукционной документации установлена дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений аукционной документации, не соответствующая требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе. В связи с тем, что запросов о разъяснении положений аукционной документации от участников закупки не поступило, Комиссия пришла к выводу, что допущенное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя). На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), р е ш и л а:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения Заместитель председателя комиссии Я.Д Осипова Члены комиссии: С.Н. Васильева В.А. Данилова |
Похожие:
 |
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия антимонопольного... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее Комиссия антимонопольного... |
 |
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
|
Управление по республике саха (якутия) ... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия),... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия) в... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
|
Управление по республике саха (якутия) ... |