Учебное пособие Издательство Иркутского государственного технического университета 2014

Скачать 1.77 Mb.

Название	Учебное пособие Издательство Иркутского государственного технического университета 2014
страница	1/13
Тип	Учебное пособие

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Министерство образования и науки РФ

Иркутский государственный технический университет
И.В. Курышова

История и теория местного самоуправления

Учебное пособие

Издательство

Иркутского государственного технического университета

2014

УДК 93+342

ББК 67.3(2)

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом ИрГТУ

Курышова И.В. История и теория местного самоуправления : учеб. пособие. – Иркутск : Изд-во ИрГТУ, 2014. – 112 с.
Учебное пособие соответствует требованиям ФГОС-3 высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр»).

В пособии рассматриваются теоретические и исторические аспекты становления и развития институтов местного самоуправления в России, а также анализируется зарубежный опыт местного самоуправления.

Включает программу курса, конспект лекций, контрольно-измерительные материалы, терминологический словарь, список литературы, рекомендованный для освоения дисциплины.

Предназначено для студентов всех форм обучения, получающих квалификацию «бакалавр» по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция».

© Курышова И.В., 2014

© Иркутский государственный

технический университет, 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	4
Программа курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	7
Курс лекций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	12
Раздел 1. Введение в курс истории и теории местного самоуправления и муниципальной власти в России . . . . . . . . . . . . . . . .	12
История развития теории местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . .	12
Современная теория местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	16
Раздел 2. Основные исторические этапы развития местного самоуправления в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	19
Общие черты древнерусского самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	19
Местное самоуправление в Новгородской земле . . . . . . . . . . . . . . . . . .	23
Местное самоуправление в период формирования русского централизованного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	25
Местное самоуправление во второй половине XVI – конце XVII вв. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	28
Местное самоуправление при Петре I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	31
Местное самоуправление при Екатерине II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	34
Формирование земского самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	37
Развитие системы городского самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	41
История самоуправления в Сибири: практика и теория . . . . . . . . . . . .	43
История формирования и развития советского самоуправления . . . . .	52
Структура и полномочия местных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	56
Раздел 3. Современные системы местного самоуправления . . . . . . . . .	59
Становление системы местного самоуправления в России в 1990-е гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	59
Правовые основы местного самоуправления в современной России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	64
Основные принципы местного самоуправления в современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	68
Зарубежный опыт местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	71
Терминологический словарь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	78
Контрольно-измерительные материалы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	87
Список литературы, рекомендованный для освоения дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	106

ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина «История и теория местного самоуправления» относится к циклу дисциплин профессионального цикла, предусмотренных учебным планом ИрГТУ по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»). Данная дисциплина является дисциплиной по выбору для студентов государственно-правового профиля.

История и теория местного самоуправления является самостоятельной учебной дисциплиной. В рамках ее изучения исследуются исторические и теоретические аспекты развития важнейших общественно-политических институтов – институтов местного самоуправления.

Актуальность изучения дисциплины обусловлена тем, что в современной России активно протекают процессы формирования системы местного самоуправления и поиска ее оптимальной модели, а это с неизбежностью заставляет практика обращаться к теоретическим основам и историческому опыту развития местного самоуправления в России, в Сибири в частности, а также и к изучению позитивного зарубежного опыта осуществления местного управления и самоуправления.

Целью учебной дисциплины «История и теория местного самоуправления» является формирование у бакалавров общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для обоснования и принятия в пределах должностных обязанностей решений, совершения действий, связанных с реализацией правовых норм, а также для преподавания правовых дисциплин и осуществления правового воспитания, в том числе понимание особенностей исторического развития институтов местного самоуправления, необходимое для осуществления профессиональной деятельности в органах публичной власти, связанной с реализацией гражданами права на участие в осуществлении местного самоуправления и с функционированием органов местного самоуправления, а также для преподавания истории и теории местного самоуправления в среднеспециальных образовательных учреждениях.

Материал, представленный в учебном пособии, призван оказать помощь студентам в решении задач дисциплины, а именно приобретение фактических знаний о причинах, условиях, характере, этапах, направлениях формирования и развития институтов местного самоуправления в России; усвоение знаний конкретных действующих правовых норм, определяющих структуру и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления; получение представления о специфике моделей местного самоуправления в мировой практике осуществления местного самоуправления и управления как в исторической ретроспективе, так и на современном этапе; создание условий для формирования у студентов профессиональных качеств, связанных с диалектическим мышлением, навыками аналитической работы с документами и литературой.

Освоение программы дисциплины «История и теория местного самоуправления» позволит сформировать у обучающегося следующие общекультурные и профессиональные компетенции:

владение культурой мышления, способность к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);
способность логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);
стремление к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);
способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
способность преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17);
способность эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19).

В результате изучения курса История и теория местного самоуправления выпускник по направлению подготовки «Юриспруденция» должен:

уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями, анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; раскрывать их взаимосвязь с социальными условиями развития права и государства в исторической ретроспективе;
знать: основные теории местного самоуправления; причины, условия, характер, этапы, направления формирования и развития институтов местного самоуправления в России; специфику моделей местного самоуправления в России и мире; правовые нормы, определяющие структуру и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в современной России;
владеть: юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами; навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности.

Учебное пособие включает программу курса, конспект лекций, список литературы, рекомендованный для освоения дисциплины, контрольно-измерительные материалы, терминологический словарь.

Курс лекций соответствует образовательной программе дисциплины и предполагает рассмотрение теоретических и исторических аспектов становления и развитие институтов местного самоуправления в России, а также изучение зарубежного опыта местного самоуправления. Особый интерес представляет материал из истории национального (в большей мере бурятского), городского самоуправления в Сибири, а также теоретические идеи «сибирского федерализма», концепции сибирского областничества.

Терминологический словарь поможет студентам в освоении теоретического курса дисциплины, в подготовке к практическим занятиям и будет способствовать формированию правовой культуры.

Учебное пособие содержит контрольно-измерительные материалы (задания в тестовой форме), предназначенные для оценки знаний и умений, полученных студентами в ходе освоения данной дисциплины. Тесты составлены по каждой теме лекционного курса, проводятся в начале практического занятия с целью закрепление материала лекций.

ПРОГРАММА КУРСА
Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В КУРС ИСТОРИИ И ТЕОРИИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
Тема 1. История развития теории местного самоуправления

Объект и предмет курса. Разработка теоретических основ учения о местном самоуправлении. Алексис Токвиль. Теория свободной общины (теория естественных прав общины). Общественная теория местного самоуправления. Государственная теория местного самоуправления. Два направления государственной теории: политическое (Р. Гнейст) и юридическое (Л. Штейн). Государственная и общественная теории местного самоуправления в российской юридической науке. Теория дуализма муниципального управления.

Тема 2. Современная теория местного самоуправления

Понятия: местное самоуправление, местное управление, муниципальная власть: соотношение понятий. Характеристика самоуправления с внешней и внутренней сторон. Условия эффективности самоуправления. Стремление к самоуправлению.

Основные признаки местного самоуправления, его формы и принципы. Функции местного самоуправления. Оппозиции государственной власти и местного самоуправления: гетерономия и автономия, централизация и децентрализация, учреждение и корпорация, назначение и выборность, субвенции и самофинансирование.
Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Тема 3. Общие черты древнерусского самоуправления

Основные особенности самоуправления периода Древней Руси. Периодизация истории местного самоуправления в Древней Руси. Догосударственный этап. Раннегосударственный этап (IX–XI вв.). Период раздробленности (XI–XV вв.). Государственно-политический строй древних русских княжеств. Сочетание монархического, аристократического, демократического начал. Функции и полномочия князя, боярского совета и веча. Особенности самоуправления в русских княжествах.

Тема 4. Местное самоуправление в Новгородской земле

Причины особого положения Новгородской республики. Административно-территориальное устройство. Органы управления. Функции, полномочия и порядок работы веча, совета господ, князя, посадника, тысяцкого, архиепископа. Суд в Новгородской земле. Порядок дел о государственных преступлениях и преступлениях должностных лиц, уголовных, торговых, церковных, гражданских дел.
Тема 5. Местное самоуправление в период формирования

русского централизованного государства

Общие черты местного самоуправления на данном этапе. Кормления. Цели кормленческой системы. Волостное и уездное управление. Волостная канцелярия (столец). Административный аппарат наместников и волостелей. Территория распространения кормлений. Тарханы. Виды кормов: окладные и неокладные сборы. Попытки реформирования системы кормлений.

Тема 6. Местное самоуправление

во второй половине XVI – конце XVII вв.

Реформы Избранной Рады Ивана IV в области центрального управления как условия реформ местного управления. Земская реформа 1555–1556 гг. («Приговор царской о кормлении и о службе»). Состав губного управления и земского управления. Губной и земской старосты, губная и земская избы. Городовые приказчики. Воеводско-приказная система (XVII в.). Круг полномочий воевод. Земские и губные старосты, городовые приказчики как часть воеводского аппарата; формирование воеводских (приказных, съезжих) изб. Личный состав изб. Объединение пограничных уездов в разряды.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

	Учебное пособие Издательство Иркутского государственного технического университета 2012 Тимофеева С. С. Защита литосферы и обращение с опасными отходами : учеб пособие. – Иркутск : Изд-во Иргту, 2012. – 159 с		Учебное пособие Издательство Иркутского государственного технического университета 2012 Тимофеева С. С. Защита литосферы и обращение с опасными отходами : учеб пособие. – Иркутск : Изд-во Иргту, 2012. – 159 с
	Учебное пособие «Основы современной социологии» Год издания: 2001... Григорьев С. И., Растов Ю. Е. Основы современной социологии. Учебное пособие. Барнаул: Издательство Алтайского государственного университета,...		Учебное пособие Часть 1 Р89 Русский язык и культура речи для студентов-нефилологов. Ч. 1: учебное пособие/ Колпакова Л. В., Максименко Е. В., Михайлова О....
	Учебное пособие (Краткий курс) Москва Издательство Российского университета дружбы народов Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся в магистратуре и специализирующихся по защите растений		Учебное пособие Москва Издательство Российского Университета дружбы народов 1998 ...
	Учебное пособие Москва Издательство Московского государственного... Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия для студентов направления 230100...		Учебное пособие Москва Издательство Московского государственного... Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия для студентов направления 230100...
	Рабочая программа размещена на сайте Университета http :// utmn ru... Н. В. Бакша, А. А. Данилюк. Корпоративная социальная ответственность: учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного...		Методы и средства защиты компьютерной информации Учебное пособие рпк «Политехник» Волжский политехнический институт (филиал) волгоградского государственного технического университета
	Учебное пособие Второе издание переработанное и дополненное Издательство... Передерин, С. В. Трудовое право: права, обязанности, ответственность : учеб пособие / С. В. Передерин; Воронеж гос ун-т. — Воронеж...		Учебное пособие Издание третье, исправленное и дополненное Москва... Б 17 Литературное редактирование: Учеб пособие., изд. 3 – М.: Рудн, 2010. – 249 с
	Учебное пособие Чебоксары 2013 Казанского национального исследовательского технического университета им. А. Н. Туполева		Учебное пособие Тольятти 2011 г. Авторы: Савкин С. А., Рынгач В.... Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих предмет «Артиллерийская разведка». Он составлен в соответствии с программой...
	Учебное пособие к курсу “Upstream” Уровни А2―В1 Издательство «мгимо-университет» Учебное пособие предназначено для студентов 2 курса факультета мэо, которые изучают английский как второй иностранный язык		Учебное пособие по английскому языку Издательство Барановская Ю. Л., Богданова И. В., Кушнарёва Т. В., Basic Power Engineering Issues : учеб пособие по английскому языку. – Иркутск:...

Учебное пособие Издательство Иркутского государственного технического университета 2014

Похожие: