Европейский Союз
в лице Европейской Комиссии
Европейский инструмент содействия демократии и правам человека (ЕИДПЧ)
Поддержка проектов внутри страны
Россия
РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЗАЯВИТЕЛЕЙ
Бюджетная линия: BGUE-B2011-19.040100-C1-DEVCO
Идентификационный номер конкурса: EuropeAid/131415/L/ACT/RU
Крайний срок подачи концепций проектов: 18 ноября 2011 года
Внимание! Данный неофициальный перевод Руководства для заявителей на русский язык подготовлен Представительством Европейского Союза в России для облегчения понимания правил конкурса для потенциальных российских участников. В случае расхождений между данным Руководством, составленном на русском языке, и Руководством на английском языке, преимущество имеет Руководство на английском языке.
Предупреждение
Данный конкурс заявок проходит в два этапа. На первом этапе заявители должны представить только концепцию заявки. Затем заявители, концепции которых будут предварительно отобраны, будут приглашены к подаче полного текста заявки. После оценки полного текста заявки будет проведена проверка административного соответствия отобранных заявок. Эта проверка будет проходить на основании подтверждающих документов, запрашиваемых Европейской Комиссией, а также подписанной «Декларации заявителя», присланной вместе с заявкой.
Содержание
1.1 Общие сведения 4
1.2 Цели программы ЕИДПЧ и приоритетные направления сотрудничества 4
Главными целями ЕИДПЧ является содействие развитию и консолидации демократических преобразований, верховенства права и уважения всех прав человека и основных свобод в соответствии с общей внешней политикой Европейского Союза. 4
1.3 средства, выделенные европейской комиссией в рамках данного конкурса 5
2. ПРАВИЛА, ПРИМЕНИМЫЕ К ДАННОМУ КОНКУРСУ 5
2.1 Критерии приемлемости 6
2.1.1 Приемлемость заявителя: кто может подавать заявку на грант 6
2.1.2 Партнерство и приемлемость партнеров 6
2.1.3 Приемлемость проектов: заявки, которые можно подавать на конкурс 8
2.1.4 Приемлемость затрат: расходы, которые могут быть включены в грант 10
Допустимые непрямые расходы (накладные расходы) 11
Сумма, не превышающая 7% от общей суммы прямых допустимых расходов по проекту, может быть запрошена в качестве административных расходов, понесенных грантополучателем. Непрямые расходы допустимы в том случае, если они не включают расходов, отнесенных к другим статьям бюджета, являющегося частью стандартной формы контракта. Однако, если непрямые расходы указаны в Особых условиях, являющихся частью контракта, подтверждающие документы представлять не нужно. 11
Неприемлемые расходы 11
Следующие расходы являются неприемлемыми: 11
2.2.1 Составление концепции проекта 12
2.2.2 Куда и как отправлять концепцию заявки 13
2.2.3 Крайний срок предоставления концепций заявок 13
2.2.4 Дополнительная информация о концепции заявки 14
2.2.5 Форма полной заявки 14
2.2.6 Куда и как отправлять полную заявку 15
2.2.7 Крайний срок подачи полной заявки 15
2.2.8 Дополнительная информация по полной заявке 16
2.3 Оценка и отбор заявок 17
2.4 Предоставление подтверждающих документов по предварительно отобранным заявкам 20
2.5 Извещение о решении Европейской Комиссии относительно заявки на грант 21
2.5.1 Суть решения 21
2.5.2 Предварительный календарный план конкурса 21
1. ЕВРОПЕЙСКИЙ ИНСТРУМЕНТ СОДЕЙСТВИЯ ДЕМОКРАТИИ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
1.1 Общие сведения
Европейский инструмент содействия демократии и правам человека (ЕИДПЧ) был утвержден Европейским Парламентом и Советом Европейского Союза в декабре 20061 года и вступил в силу 1 января 2007 года. Данный новый инструмент заменил собой Европейскую инициативу в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ), которая действовала с 1994 года. ЕИДПЧ представляет собой независимый финансовый инструмент для поддержки демократии и прав человека по всему миру в соответствии с программой финансирования на 2007-2013 годы.
1.2 Цели программы ЕИДПЧ и приоритетные направления сотрудничества
Главными целями ЕИДПЧ является содействие развитию и консолидации демократических преобразований, верховенства права и уважения всех прав человека и основных свобод в соответствии с общей внешней политикой Европейского Союза.
Данный инструмент создан с целью помочь гражданскому обществу в работе, нацеленной на защиту основных свобод, составляющих основу всех демократических процессов, а также помочь гражданскому обществу стать эффективной силой при проведении политических реформ и в защите прав человека. Программа ЕИДПЧ предполагает независимую деятельность, что является ключевым моментом сотрудничества с организациями гражданского общества на национальном уровне, особенно в таких непростых областях, как демократия и права человека. Отличительными чертами нового инструмента являются значительная гибкость и возможность реагировать на изменяющуюся ситуацию, а также поддержка инновационных подходов и проектов.
В данном контексте основными целями программы ЕИДПЧ, определенными в Документе, определяющем стратегию сотрудничества с третьими странами по программе на 2011-2013 годы2, являются:
Повышение уважения к правам человека и фундаментальным свободам в странах и регионах, где они подвергаются наибольшей опасности;
Усиление роли гражданского общества в укреплении прав человека и демократических преобразованиях, поддержка процессов мирного урегулирования интересов различных групп населения и усиление участия и представительства граждан в политической жизни;
Поддержка проведения проектов по правам человека и укреплению демократии в областях, охваченных Руководствами ЕС по правам человека, включая такие вопросы как диалог по правам человека, защита правозащитников, смертная казнь, предотвращение пыток, дети в вооруженных конфликтах, права ребенка, борьба против всех форм дискриминации и насилия в отношении женщин и девочек, международное гуманитарное право и возможные новые руководства;
Поддержка и укрепление международных и региональных механизмов по защите прав человека, правосудия, верховенства права и демократизации общества;
Усиление надежности и прозрачности демократических электоральных процессов, в частности посредством наблюдения за проведением выборов.
Данный конкурс заявок опубликован с целью отбора проектов в соответствии с целью 2 Документа, определяющего стратегию сотрудничества с третьими странами по программе на 2011-2013 годы: «Усиление роли гражданского общества в укреплении прав человека и демократических преобразованиях, поддержка процессов мирного урегулирования интересов различных групп населения и усиление участия и представительства граждан в политической жизни».
Данный конкурс заявок направлен на поддержку инициатив, осуществляемых в Российской Федерации (некоторые отдельные мероприятия могут проходить также в других странах – см. п. 2.1.3). Приоритет будет отдаваться российским заявителям или проектам, осуществляемым в партнерстве или сетевом сотрудничестве (см. п. 2.1.2).Заявители должны постараться охватить маргинализованные сообщества и группы, а также низовые (grass-root) организации. Заявитель может предоставлять субгранты (см. п. 2.1.3).
Для данного конкурса заявок были определены 2 приоритетных направления:
1) Консолидация усилий гражданского общества по укреплению демократических преобразований и совершенствованию государственной политики в сфере прав человека;
2) Усиление включенности (inclusiveness) и плюрализма гражданского общества для обеспечения более эффективной защиты прав человека, верховенства права и демократического управления на местном уровне.
Для более точного описания приоритетов см. раздел 2.1.3
1.3 средства, выделенные европейской комиссией в рамках данного конкурса
Общий предварительный бюджет данного конкурса составляет 3,000,000 евро. Европейская Комиссия оставляет за собой право не использовать в полном объеме имеющиеся в ее распоряжении средства.
Размер грантов
Любой грант, запрашиваемый по линии данного конкурса, должен находиться в пределах указанных ниже минимальной и максимальной суммы:
Минимальный грант: € 50,000
Максимальный грант: € 250,000
Любой грант, запрашиваемый по линии данного конкурса, должен находиться в пределах указанных ниже процентов от общей суммы допустимых расходов по проекту:
Минимальный процент: 50% от общей суммы допустимых расходов на проект
Максимальный процент: 100% от общей суммы допустимых расходов на проект (см. также п. 2.1.4)
Любой грант, запрашиваемый по линии данного конкурса, не может превышать 95% от общей суммы затрат по проекту3 4
Оставшаяся часть (т.е. разница между общей суммой расходов по проекту и суммой, запрошенной у Европейской Комиссии) должна финансироваться из собственных источников заявителя или его партнеров, или источников, не относящихся к бюджету Европейского Союза.
2. ПРАВИЛА, ПРИМЕНИМЫЕ К ДАННОМУ КОНКУРСУ
Настоящее руководство устанавливает правила подачи, отбора и реализации проектов, финансируемых в рамках вышеупомянутого конкурса, и составлено в соответствии с положениями Практического руководства по процедурам заключения контрактов Европейской Комиссии (размещенного в Интернете по адресу: http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/index_en.htm)
Существует три вида критериев приемлемости. Они касаются:
организаций, которые могут обратиться с заявкой на грант (раздел 2.1.1), и их партнеров (раздел 2.1.2);
проектов, на которые могут быть выделены гранты (раздел 2.1.3);
типов расходов, которые могут быть приняты во внимание при определении размера гранта (раздел 2.1.4).
2.1.1 Приемлемость заявителя: кто может подавать заявку на грант
(1) Для того, чтобы претендовать на грант, все заявители должны соответствовать следующим условиям:
являться юридическим лицом и
быть официально зарегистрированными в качестве некоммерческой организации в соответствии с законом своей страны, и
являться неправительственными организациями и
быть учрежденными5 в Российской Федерации, или в одной из стран-членов ЕС, или в государстве, проходящем процедуру вступления в ЕС, или в государстве, являющемся официальным кандидатом на вступление в ЕС, или в стране-члене ЕЭЗ (Европейская экономическая зона: страны-члены ЕС + Исландия, Лихтенштейн и Норвегия), и
быть напрямую ответственными за разработку и управление проектом вместе со своими партнерами и не выступать в качестве посредника.
(2) Потенциальные заявители не могут принимать участие в данном конкурсе или получить грант, если они находятся в любой из ситуаций, перечисленных в разделе 2.3.3 Практического руководства по процедурам заключения контрактов Европейской Комиссии (Данное руководство размещено на вебсайте: http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/index_en.htm).
В части А разделе III формы заявки на грант (“Declaration by the applicant”) заявители должны указать, что они не подпадают ни под одну из этих ситуаций.
2.1.2 Партнерство и приемлемость партнеров
Если заявитель зарегистрирован в одной из стран-членов ЕС, или в государстве, проходящем процедуру вступления в ЕС, или в государстве, являющемся официальным кандидатом на вступление в ЕС, или в стране-члене ЕЭЗ (Европейская экономическая зона: страны-члены ЕС + Исландия, Лихтенштейн и Норвегия), то партнерство с российской НПО является обязательным. У заявителя не может быть более 4-х партнеров в проекте.
Для заявителей, желающих реализовать проект по приоритетному направлению 1:
Заявитель и партнеры должны образовать партнерство, состоящее из, как минимум, двух организаций. Если заявитель является российской НПО, то партнерство с НПО из одной из стран-членов ЕС, или из государства, проходящего процедуру вступления в ЕС, или государства, являющегося официальным кандидатом на вступление в ЕС, или страны-члена ЕЭЗ, и/или взаимодействие с международными платформами и системами настоятельно рекомендуется.
Для заявителей, желающих реализовать проект по приоритетному направлению 2:
Организации-заявители могут участвовать в конкурсе самостоятельно или в партнерстве с другими организациями.
Партнерские организации заявителя принимают участие в разработке и осуществлении проекта, и их затраты подпадают под те же критерии приемлемости, что и затраты грантополучателей. Поэтому они должны соответствовать тем же критериям, что и организации-заявители.
Не являются партнерами по проекту и не подписывают «заявление о партнерстве»:
Неформальные партнеры – это организации, не зарегистрированные официально (это может быть организация или группа физических лиц) и представляемые в ходе осуществления проекта гратнополучателем. Неформальные партнеры принимают участие в реализации проекта, но не являются формальным участником партнерства. Соответственно, им не нужно соответствовать тем же критериям приемлемости, что заявителям и партнерам, и они не должны подписывать соглашения о партнерстве. Неформальные партнеры должны быть упомянуты в заявке, а их роль и участие в осуществлении проекта должны быть описаны в разделе 1.3 концепции проекта и разделе 2.2.2 полной формы заявки (желательно, в пятом пункте).
Расходы, понесенные в результате деятельности неформальных партнеров, будут приемлемыми затратами при условии, что они соответствуют положениям статьи 14 Общих условий, применимых к грантовым контрактам, финансируемым ЕС в третьих странах. Заявитель должен предусмотреть эти затраты в общем бюджете проекта.
Не ограничивая смысл вышеизложенного, неформальные партнеры, тем не менее, не подчиняются условиям статьи 1.3 Общих условий, применимых к грантовым контрактам, финансируемым ЕС в третьих странах. Заявитель, если получит грант, должен будет предоставить декларацию, подтверждающую, что статьи 3, 4 и 5 будут применимы к неформальным партнерам.
Грантополучатель должен взять на себя всю финансовую и бухгалтерскую ответственность за расходы, понесенные неформальными партнерами. Более того, грантополучатель будет ответственен, от имени неформальных партнеров, за хранение подтверждающих документов, перечисленных в статье 16.3 Общих условий, применимых к грантовым контрактам, финансируемым ЕС в третьих странах.
Ассоциированные организации
Другие организации также могут быть вовлечены в проект. Ассоциированные организации играют реальную роль в проекте, но не получают финансирование из гранта ЕС за исключением суточных и компенсации транспортных расходов. Ассоциированные организации не обязаны соответствовать критериям приемлемости, перечисленным в разделе 2.1.1. Ассоциированные организации должны быть упомянуты в части В разделе 5 формы заявки на грант – «Ассоциированные организации, участвующие в реализации проекта совместно с Заявителем».
Грантополучатели могут заключать договоры подряда, при этом подрядчики не являются ни партнерами по проекту, ни ассоциированными организациями, и на них должны распространяться правила по заключению контрактов на поставки/услуги, изложенных в Приложении IV к Контракту на получение гранта.
Грантополучатель может предоставлять финансовую поддержку (субгрант) третьим сторонам. Получатели субгрантов не являются ни партнерами по проекту, ни ассоциированными организациями, ни подрядчиками. Получатели субгрантов подлежат регулированию правилами национальной принадлежности и страны происхождения, описанными в Приложении IV к Контракту на получение гранта.
Заявитель выступает как ведущая организация и, в случае присуждения гранта, становится одной из сторон по контракту ("Грантополучателем").
2.1.3 Приемлемость проектов: заявки, которые можно подавать на конкурс
Определение:
Проект – это совокупность мероприятий.
Продолжительность
Запланированная продолжительность проекта не может быть меньше 12 месяцев и больше 36 месяцев.
Тематические приоритеты
Приоритетное направление 1: Консолидация усилий гражданского общества по укреплению демократических преобразований и совершенствованию государственной политики в сфере прав человека
Согласованные кампании гражданского общества по продвижению и содействию реформам силовых структур, судебной и пенитенциарноц систем, а также избирательного, анти-коррупционного и анти-дискриминационного законодательств;
Общественный мониторинг и информирование со стороны организаций гражданского общества о ситуации с выполнением Россией международных обязательств в сфере прав человека (таких, как, например, Универсальный периодический обзор ООН);
Инициативы, направленные на совершенствование государственной политики в отношении прав человека на Северном Кавказе (предотвращение пыток, преодоление безнаказанности правоохранительных органов, насилия в отношении женщин и детей, защита правозащитников и т.д.);
Примиренческая деятельность на Северном Кавказе.
Приоритетное направление 2: Усиление включенности (inclusiveness) и плюрализма гражданского общества для обеспечения более эффективной защиты прав человека, верховенства права и демократического управления на местном уровне
Мобилизация и расширение возможностей уязвимых или неходящихся в неблагоприятных условиях групп населения, таких, как: мигранты, этнические меньшинства, коренные народы, ЛГБТ, призывники, некоторые профессиональные группы, работающие женщины, жители закрытых городов и моногородов, сельские жители и т.д, – для отстаивания своих прав;
Внедрение новых механизмов обмена мнениями и демократического диалога по вопросам, волнующим местные сообщества или отдельные группы населения;
Развитие толерантности, укрепление общественной солидарности и гражданского участия внутри местных сообществ;
Укрепление потенциала новых и уязвимых структур гражданского общества (новые НПО, организации местных сообществ и т.д.), работающих в сфере защиты прав человека, включая экономические, социальные и культурные права, укрепление горизонтальных связей между различными структурами гражданского общества;
Усиление роли средств массовой информации в обеспечении прав человека и демократии.
В заявках по приоритетному направлению 2 особое внимание следует уделять участию и укреплению гражданского общества на местах (в частности, путем предоставления суб-грантов – см. ниже, и неформальныого партнерства – см. п. 2.1.2).
Географический охват
Мероприятия в рамках проекта должны осуществляться в Российской Федерации. Если это необходимо для выполнения проекта, отдельные мероприятия могут проходить в других странах. В этих исключительных случаях значимость и необходимость подобных мероприятий должны быть должным образом обоснованы.
Типы проектов
Проекты должны представлять собой отдельную самостоятельную деятельность, предусматривающую комплекс логически взаимосвязанных мероприятий с четко определенными целями, целевыми группами и запланированными ощутимыми результатами.
Проекты будут отбираться исходя из их значимости, ожидаемых результатов и эффективности. Предпочтение будет отдано заявкам, содержащим инновационные подходы, а также проектам, которые основываются на накопленном опыте и успешных практиках в данной области. Организация-заявитель не должна начинать свою деятельность с нуля и работать изолированно; приветствуется сотрудничество с широким кругом заинтересованных сторон (другие НПО, местные власти, государственные учреждения и т.д.) для достижения посредством скоординированной деятельности совместных результатов. Проект должен содержать меры, гарантирующие последующее распространение опыта и устойчивость результата.Субгрантинг
Если для достижения цели проекта необходимо предоставление финансовой поддержки третьим сторонам, заявитель может, со своей стороны, предоставить грант из средств проекта. Предоставление такого «вторичного» гранта не может быть основной целью проекта и должно быть должным образом обоснованно.
Для заявителей, желающих реализовать проект по приоритетному направлению 2:
Включение субгрантинга в заявку как необходимого (но не основного) компонента проекта настоятельно рекомендуется (см. также выше).
В случае если заявитель впоследствии планирует предоставлять субгранты, он должен указать в своей заявке общую сумму, которая может быть использована на выделение субгрантов, а также минимальную и максимальную сумму каждого такого «вторичного» гранта; список мероприятий, на проведение которых может предоставляться грант, должен быть включен в заявку; также должны быть указаны критерии отбора бенефициаров для предоставления грантов. Максимальный бюджет субгрантинга ограничен суммой в 10000 евро для третьей стороны, в то время как общая сумма гранта, которую можно использовать на субгранты, не может превышать 100000 евро.
Обратите внимание, что окончательный список мероприятий, на проведение которых будет предоставляться субгрант, а также список выбранных получателей субгрантов, подлежит предварительному одобрению со стороны Европейской Комиссии.
Также учтите, что заявители должны соответствовать целям и приоритетным направлениям конкурса и гарантировать информирование о финансировании ЕС (см. Руководство по коммуникации и визуальному представлению внешних проектов Европейского Союза, составленное и опубликованное Европейской Комиссией http://eeas.europa.eu/delegations/russia/documents/eu_russia/visibility_manual_2010_ru.pdf).
Следующие виды деятельности являются неприемлемыми:
Деятельность, заключающаяся исключительно, либо в основном, в индивидуальной спонсорской поддержке для участия в семинарах, конференциях, конгрессах;
Деятельность, заключающаяся исключительно, либо в основном, в предоставлении индивидуальных стипендий для обучения или участия в тренингах;
Деятельность, заключающаяся целиком и полностью в создании и поддержке веб-сайтов, выпуске журналов и газет, организации конференций либо семинаров, а также подготовке исследований или отчетов;
Проекты, направленные на поддержку политических партий, групп и движений.
Количество заявок и грантов от/на одного заявителя
В рамках данного конкурса Заявитель не может подать более одной заявки.
Заявитель не может получить более одного гранта в рамках данного конкурса проектов.
Заявитель может выступать в качества партнера в проектах, представленных на конкурс другими заявителями.
Партнеры могут участвовать в нескольких заявках.
2.1.4 Приемлемость затрат: расходы, которые могут быть включены в грант
Только «допустимые расходы» могут быть покрыты за счет гранта. Категории расходоы, считающихся допустимыми и недопустимыми, указаны ниже. Бюджет является одновременно как оценкой предполагаемых расходов, так и максимальным уровнем допустимых расходов. Заявитель должен обратить внимание на то, что допустимые расходы должны представлять собой реальные и четко определяемые расходы, основанные на подтверждающих документах (за исключением суточных и косвенных затрат).
Решение о присуждении гранта принимается при условии, что в процессе проверки, предшествующей подписанию контракта на грант, не выявляются проблемы, которые могут вызвать необходимость изменения бюджета (например, арифметические ошибки, неточности, нереалистичные и неприемлемые расходы). Результатом подобной проверки может стать запрос на дополнительные разъяснения, что, в свою очередь, может привести к изменению и/или уменьшению размера гранта со стороны Европейской Комиссии. Размер гранта и процент со-финансирования со стороны Европейской Комиссии в результате данных изменений не может быть увеличен в любом случае.
Таким образом, в интересах заявителя представить реалистичный и экономически эффективный бюджет.
Допустимые прямые расходы
Для того, чтобы быть допустимыми в рамках проекта, расходы должны удовлетворять условиям статьи 14 Общих условий стандартного контракта на получение гранта (см. Приложение F к Руководству для заявителей).
Резерв непредвиденных затрат
Резерв непредвиденных затрат, не превышающий 5% от прямых приемлемых затрат, может быть включен в бюджет проекта. Он может быть использован только по предварительному письменному разрешению Европейской Комиссии.
|
