Российская Федерация
Камчатский край
Вилючинский городской округ закрытое административно-территориальное образование город Вилючинск
Контрольно-счетная палата Вилючинского городского округа
ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка учета и
использования недвижимого имущества, находящегося в собственности Вилючинского городского округа»
25.09.2014 г. Вилючинск
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.6. Плана работы Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа на 2014 год.
Предмет контрольного мероприятия:
- нормативно-правовые акты Вилючинского городского округа, определяющие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью;
- деятельность администрации Вилючинского городского округа по ведению учета, управлению, распоряжению и использованию недвижимого муниципального имущества.
Объект контрольного мероприятия:
Администрация Вилючинского городского округа (далее – Администрация ВГО).
Цели контрольного мероприятия:
Контроль за:
- полнотой формирования информации о наличии недвижимого имущества, находя-щегося в собственности Вилючинского городского округа;
- порядком управления и распоряжения недвижимым муниципальным имуществом.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 07.05.2014 года по 30.06.2014 года.
Результаты контрольного мероприятия:
Организационно-правовая основа управления и распоряжения недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 215 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, наделенные соответствующими правами нормативными правовыми актами муниципального образования.
От имени муниципального образования своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях (и в порядке), предусмотренных правовыми актами муниципального образования, по их специальному поручению от их имени могут выступать органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоря-жение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну муниципального образования.
Федеральным законом № 131-ФЗ1 вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа (статья 16 закона).
Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, должен быть определен правовым актом представительного органа муниципального образования (статья 35 закона).
Решением городской Думы города Вилючинска Камчатской области от 31.01.2001 № 5 «О порядке управления и распоряжения Муниципальной собственностью г. Вилючинска» (далее – Решение) утверждены:
1. Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Вилючинска»;
2. Положение «О едином реестре муниципальной собственности города Вилючинска»;
3. Положение «О порядке управления имуществом муниципальной казны города Вилючинска».
Анализом указанного решения установлено, что с 2001 года и по настоящее время изменения в Решение не вносились, в результате:
1. В преамбуле документа в обоснование причины принятия решения заявлены нормативные правовые акты или утратившие силу или не относящиеся к вопросу управления и распоряжения муниципальным имуществом.
2. Информация о нормах, установленных муниципальными правовыми актами ВГО, включенная в текст утвержденных указанным Решением приложений, не соответствует действующей редакции заявленных правовых актов.
3. Отдельные пункты приложений (2.1., 3.1., 3.2., 5.1.), утвержденных Решением, противоречат нормам, установленным Гражданским Кодексом РФ.
В проверяемом периоде полномочиями по управлению и распоряжению муници-пальной собственностью городского округа были наделены:
- в 2013 году – Комитет по управлению муниципальным имуществом Вилючинского городского округа (далее – Комитет или КУМИ);
- с 01 января 2014 года – администрация Вилючинского городского округа в лице своего структурного подразделения – Управления имущественных отношений (далее – Управление ИО).
Организация и осуществление администрацией ВГО деятельности по управлению и распоряжению недвижимым имуществом казны Вилючинского городского округа.
В проверяемом периоде функции по ведению учета имущества, составляющего муниципальную казну городского округа, были возложены:
- в 2013 году – на КУМИ;
- с 01 января 2014 года – на администрацию ВГО.
Проверкой соответствия фактического порядка ведения бухгалтерского учета имущества, составляющего муниципальную казну городского округа, требованиям нормативных правовых актов установлено:
1. Бухгалтерский учет в КУМИ и Управлении ИО ведется в программном комплексе «Смета-КС».
2. Нарушение требований Инструкции № 157н2:
2.1. Ни Комитетом, ни администрацией ВГО учетная политика, регулирующая порядок ведения бухгалтерского учета, не сформирована.
2.2. В проверяемом периоде регистры бухгалтерского учета на бумажных носителях в виде книг, журналов, карточек не формировались. Первичные (сводные) учетные доку-менты, относящиеся к соответствующим Журналам операций, не сброшюровывались. В результате предоставление первичных документов, обосновывающих бухгалтерские проводки, сделанные в программном продукте («Смета-КС»), у работников отдела по управлению муниципальным имуществом Управления ИО3 всегда вызывало затруднения. В отдельных случаях первичные учетные документы, зарегистрированные в программном продукте, к проверке так и не были представлены.
2.3. Учет муниципального имущества переданного в безвозмездное (возмездное) пользование КУМИ и Управлением ИО на счетах бухгалтерского учета не организован и не ведется.
3. Номера счетов бюджетного учета формировались с нарушением требований, установленных Инструкцией № 162н4.
4. По состоянию на 01.01.2014 года остатки по отдельным счетам бюджетного учета выведены с грубым нарушением методологии ведения бухгалтерского учета.
5. В нарушение Порядка учета объектов имущества, составляющих муниципальную казну Вилючинского городского округа (далее – Порядок), утвержденного приказом Финансового управления администрации ВГО № 305, информация из единого реестра муниципальной собственности города об объектах имущества, составляющих муниципальную казну не формировалась и должностным лицам ответственным за ведение бухгалтерского учета не предоставлялась.
6. Ведение инвентарного учета объектов имущества казны городского округа не организовано.
7. Инвентаризация недвижимого имущества казны Вилючинского городского округа была проведена формально.
8. В нарушение порядка ведения учета имущества казны, жилые помещения (квар-тиры), находящиеся в жилом районе «Рыбачий», и принадлежащие на праве собствен-ности Вилючинскому городскому округу, на счете бухгалтерского учета 1 108 51 000 не отражены.
В проверяемом периоде в доход бюджета Камчатского края незаконно перечислен авансовый платеж по налогу на имущество за 1 квартал 2014 года в сумме 1 033 803,00 руб. Проверкой установлено, что расчет суммы налога был составлен исходя из стоимости имущества, составляющего муниципальную казну, что не соответствует порядку, установленному Налоговым Кодексом РФ.
3. Содержание жилых помещений муниципального
жилищного фонда.
Жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Вилючинскому городскому округу, составляют муниципальный жилищный фонд городского округа. Пунктом 3 статьи 153 Жилищного Кодекса РФ установлено, что до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда расходы на содержание таких помещений и коммунальные услуги несут органы местного самоуправления.
Постановлением администрации ВГО от 02.02.2011 № 1276 определен порядок оплаты расходов на содержание жилых помещений и коммунальных услуг до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее – Постановление № 127 или Порядок № 127). Действие Постановления № 127 распространялось на период с 02.02.2011 года по 29.12.2013 года.
Постановлением администрации ВГО от 30.12.2013 № 18207 определен порядок оплаты расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг до заселения жилых помещений муници-пального жилищного фонда (далее – Постановление № 1820 или Порядок № 1820).
Решением Думы Вилючинского городского округа о местном бюджете8 на 2013 год
для исполнения обязательств, установленных Постановлением № 127, утверждено:
- на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, по коду бюджетной классификации 935 0501 3600310 800 – 6 574 077,01 руб.;
- на оплату отопления незаселенных квартир, по коду бюджетной классификации 935 0502 3610510 800 – 12 088 862,98 руб.
Решением Думы Вилючинского городского округа о местном бюджете9 на 2014 год для исполнения обязательств, установленных Постановлением № 1820, утверждено:
- на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, по коду бюджетной классификации 935 0501 3600310 800 – 6 000 000,00 руб.;
- на оплату отопления незаселенных квартир, по коду бюджетной классификации 935 0502 3610510 800 – 13 000 000,00 руб.
Проверкой исполнения указанных выше муниципальных правовых актов установлено:
1. В нарушение требования пункта 8 Порядка № 127 КУМИ не был организован и не велся учет незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда. В нарушение требования пункта 9 Порядка № 1820 в 2014 году Управлением ИО также не организован и не ведется учет незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда.
2. В нарушение требования пункта 7 Порядка № 127, пункта 8 Порядка № 1820 сведения об освободившихся жилых помещениях муниципального жилищного фонда муниципальным унитарным предприятием «Ремжилсервис» в Управление ИО не представлялись.
3. Оплата услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых не заселены, производилась муниципальному унитарному предприятию «Ремжилсервис» на основа-нии счетов (счетов-фактур) и Расчетов10 (форма установлена Постановлениями № 127 и № 1820), представляемых предприятием. Оплата услуг по отоплению незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда производилась муниципальному унитарному предприятию «Городское тепловодоснабжение» на основании счетов (счетов-фактур) и Расчетов¹⁵, представленных предприятием.
Согласно пояснений работников отдела по управлению муниципальным имущест-вом Управления ИО проверки жилых помещений, представленных в Расчетах МУП «Ремжилсервис» и МУП «Ремжилсервис» с целью подтверждения, что указанные квартиры пустуют (не заселены), не проводились. Где находятся ключи от незаселенных квартир, работники Управления ИО не знают.
4. Перечни незаселенных жилых помещений, представляемых к оплате в Расчетах, составленных МУП «Ремжилсервис», не соответствуют перечням незаселенных жилых помещений, представляемых к оплате за эти же периоды в Расчетах, составленных МУП «ГТВС».
Проверкой установлено нарушение как Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ11 (далее – Приказ № 171н), устанавливающих порядок применения бюджетной классификации на 2013 год, так и Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ12 (далее – Приказ № 65н), устанавливающих порядок применения бюджетной классификации с 01 января 2014 года. Нарушения допущены в части применения кода операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) при расчетах за предоставленные коммунальные услуги.
Так, в проверяемом периоде расчеты с МУП «Ремжилсервис» по оплате услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых не заселены, производилась по КОСГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям». По этому же коду КОСГУ производились расчеты с МУП «ГТВС» по оплате услуг по отоплению незаселенных жилых помещений.
В соответствии с порядком, установленным Приказами № 171н и № 65н, расходы по оплате услуг отопления, холодного водоснабжения, оплата по тарифам за коммунальные услуги должны относиться на подстатью 223 «Коммунальные услуги» КОСГУ.
4. Выводы.
Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вилючинского городского округа, определенный правовым актом представительного органа муниципального образования не соответствует (а в отдельных случаях – противоречит) нормам действующего законодательства.
Бухгалтерский учет объектов имущества, составляющих муниципальную казну Вилючинского городского округа, ведется с грубыми нарушениями порядка ведения бухгалтерского учета, установленного Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказом Минфина РФ № 157н, приказом Минфина РФ № 162н, приказом финансового управления администрации ВГО от 01.11.2013 № 30 «Об утверждении Порядка учета объектов имущества, составляющих муниципальную казну Вилючинского городского округа».
Денежные средства бюджета ВГО расходуются без достаточных на то оснований:
- в доход бюджета Камчатского края незаконно перечислен авансовый платеж по налогу на имущество за 1 квартал 2014 года в сумме 1 033 803,00 руб.;
- оплата коммунальных услуг по счетам, выставленным по незаселенным жилым помещениям муниципального жилищного фонда, производится без проведения контрольных мероприятий подтверждающих, что представленные к оплате жилые помещения не заселены (пустуют) фактически.
В нарушение требований муниципальных правовых актов учет незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда не организован и не ведется.
5. Предложения.
1. Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.
2. Направить представление Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа главе администрации Вилючинского городского округа с предложениями:
2.1. В целях приведения действующего муниципального правового акта, устанавливающего порядок управления и распоряжения Муниципальной собственностью г.Вилючинска, в соответствие с нормами действующего законодательства, разработать и представить в Думу Вилючинского городского округа проект нормативного документа вносящего соответствующие поправки.
2.2. Организовать и вести бухгалтерский учет имущества, составляющего муниципальную казну городского округа, в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Минфина РФ № 157н, приказа Минфина РФ № 162н, приказа финансового управления администрации ВГО от 01.11.2013 № 30 «Об утверждении Порядка учета объектов имущества, составляющих муниципальную казну Вилючинского городского округа».
2.3. Локальным нормативным актом установить порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств.
Перед составлением годовой бюджетной отчетности провести инвентаризацию активов и обязательств. Инвентаризацию муниципального имущества проводить с обязательной проверкой наличия документов устанавливающих на него право собственности муниципального образования.
2.4. Принять меры по возврату в бюджет ВГО незаконно перечисленного в доход бюджета Камчатского края авансового платежа по налогу на имущество за 1 квартал 2014 года в сумме 1 033 803,00 руб.
2.5. В соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Вилючинского городского округа, организовать и вести учет незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда.
2.6. Оплату коммунальных услуг, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в части незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда, производить только после проведения проверок подтверждающих, что квартиры, представленные ресурсоснабжающими (управляющими) предприятиями к оплате, действительно пустуют (не заселены).
2.7. Оплату коммунальных услуг, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в части незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда, производить в соответствии с порядком установленным приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» по подстатье 223 «Коммунальные услуги» кода операций сектора государственного управления (КОСГУ).
Аудитор
Контрольно-счетной палаты
Вилючинского городского округа О. В. Синеева
|
