|
Распоряжение ОАО "РЖД" от 04.07.2013 N 1498р
"Об утверждении Руководства по созданию системы менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД" (Вместе с Руководством)
|
Документ предоставлен КонсультантПлюс
www.consultant.ru
Дата сохранения: 09.08.2013
|
ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 4 июля 2013 г. N 1498р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ В ХОЛДИНГЕ "РЖД"
В целях построения и совершенствования системы менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД", обеспечения скоординированного взаимодействия на основе единых подходов к управлению процессами, связанными с безопасностью движения, между всеми организациями холдинга "РЖД":
1. Утвердить прилагаемое Руководство по созданию системы менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД".
2. Начальнику Департамента управления дочерними и зависимыми обществами Давыдову А.Ю. инициировать проведение дочерними и зависимыми обществами ОАО "РЖД" корпоративных мероприятий с целью применения ими Руководства, утвержденного настоящим распоряжением.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя начальника Департамента безопасности движения Пазина Н.И.
Вице-президент ОАО "РЖД"
Ш.Н.Шайдуллин
УТВЕРЖДЕНО
распоряжением ОАО "РЖД"
от 4 июля 2013 г. N 1498р
РУКОВОДСТВО
ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ В ХОЛДИНГЕ "РЖД"
1. Область применения
1.1. Настоящее Руководство по созданию системы менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД" (далее - Руководство) представляет собой один из базовых организационных документов холдинга "РЖД" в области создания и поддержания функционирования системы менеджмента безопасности движения (далее - СМБД), в соответствии с которым СМБД или ее элементы должны создаваться, вводиться в действие и функционировать во всех организациях холдинга "РЖД" и сторонних организациях, на которые данное Руководство распространяется.
1.2. Положения настоящего Руководства распространяются на структурные подразделения аппарата управления ОАО "РЖД", органы управления железных дорог, выполняющих функции региональных центров корпоративного управления (далее - железные дороги), а также следующие филиалы ОАО "РЖД" (включая их структурные подразделения):
Центральная дирекция инфраструктуры (в том числе находящиеся в его составе Управление пути и сооружений, Управление электрификации и электроснабжения, Управление автоматики и телемеханики, Управление вагонного хозяйства, Управление механизации, Управление диагностики и мониторинга инфраструктуры);
Центральная дирекция управления движением (в том числе Управление движения и Управление коммерческой работы в сфере грузовых перевозок);
Центральная дирекция по управлению терминально-складским комплексом;
Центральная дирекция по ремонту пути;
Центральная станция связи;
Центральная дирекция пассажирских обустройств;
Центральная дирекция моторвагонного подвижного состава;
Дирекция тяги;
Дирекция по ремонту тягового подвижного состава;
Дирекция скоростного сообщения;
Дирекция железнодорожных вокзалов.
Кроме того, положения настоящего руководства распространяются на дочерние и зависимые общества ОАО "РЖД" (далее - ДЗО), участвующие в перевозочном процессе на железнодорожных путях общего пользования ОАО "РЖД", выполняющие техническое обслуживание, строительно-монтажные (или ремонтные) работы на инфраструктуре ОАО "РЖД", изготавливающие и поставляющие продукцию и услуги для нужд ОАО "РЖД" и имеющие соглашения о взаимодействии с ОАО "РЖД" по вопросам обеспечения безопасности движения поездов.
Положения настоящего Руководства распространяются также на:
Департамент безопасности движения ОАО "РЖД" и аппараты главных ревизоров по безопасности движения поездов железных дорог (региональных центров корпоративного управления) в части контроля за созданием СМБД в филиалах ОАО "РЖД" и проведением внутренних (внутрихолдинговых) аудитов СМБД до принятия создаваемым Корпоративным центром холдинга "РЖД" решения об уполномоченном органе в этой области, что предусмотрено Концепцией организационного развития холдинга "Российские железные дороги" на период до 2015 года, утвержденной ОАО "РЖД" 8 сентября 2011 г. N 224;
Ситуационный центр мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями, находящийся в ведении Департамента безопасности движения ОАО "РЖД", в части обеспечения установленным для него порядком информационного взаимодействия с подразделениями аппарата управления, филиалами, другими структурными подразделениями ОАО "РЖД", ДЗО, федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти и организациями по вопросам оповещения о транспортных происшествиях и чрезвычайных ситуациях на объектах инфраструктуры ОАО "РЖД" и оперативного взаимодействия при ликвидации их последствий, а также прогнозно-аналитической работы по выявлению уровней опасности нарушений безопасности движения и разработке мероприятий по снижению дестабилизирующих факторов.
1.3. Настоящее Руководство должно применяться совместно с Положением о порядке создания систем менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД" и осуществления деятельности в сфере менеджмента безопасности движения с учетом Функциональной стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса, утвержденным распоряжением ОАО "РЖД" от 17 декабря 2009 г. N 2608р (далее - Положение о СМБД), в котором содержатся:
общие требования, предъявляемые к СМБД;
ответственность и полномочия организаций холдинга "РЖД" при создании и обеспечении функционирования СМБД;
задачи СМБД;
элементы (компоненты) СМБД (далее - элементы СМБД);
подходы к организации работы по созданию и поддержанию функционирования СМБД в организациях холдинга "РЖД" и по проведению внутреннего аудита СМБД.
1.4. Настоящее Руководство разработано в соответствии со Стратегией обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге "РЖД", утвержденной распоряжением ОАО "РЖД" от 28 января 2013 г. N 197р (далее - Функциональная стратегия), в которой указаны показатели безопасности движения, требования к ним, их целевые значения и отмечается, что достижение сформулированных в ней целей требует создания "современной СМБД, гармонизированной с международными стандартами безопасности, прежде всего действующими на железных дорогах стран Европейского Союза".
1.5. В настоящем Руководстве приведены ссылки на следующие документы Правительства Российской Федерации:
Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р (далее - Стратегия развития);
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р (далее - Транспортная стратегия).
1.6. В настоящем Руководстве также приведены, кроме указанных выше (в пунктах 1.2 - 1.5), ссылки на следующие нормативные документы:
1.6.1. Распоряжение ОАО "РЖД" от 14 сентября 2009 г. N 1902р "Об утверждении документов, регламентирующих создание корпоративной интегрированной системы менеджмента качества ОАО "РЖД";
1.6.2. Методические рекомендации по применению в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" системы гармонизированных показателей для оценки безопасности движения поездов и системы организации деятельности по учету и использованию этих показателей. Утверждены распоряжением ОАО "РЖД" от 20 марта 2009 г. N 562р;
1.6.3. Номенклатура и численные значения целевых показателей безопасности движения в ОАО "РЖД" до 2030 года. Утверждены ОАО "РЖД" 8 октября 2011 г. (направлены для реализации в филиалы ОАО "РЖД" письмом от 11 октября 2011 г. N Исх-1668/ЦРБ);
1.6.4. Положение об установлении контрольных показателей безопасности движения для филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" и организации достижения этих показателей. Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 31 октября 2012 г. N 2170р;
1.6.5. Методические указания по внедрению системных мер, направленных на обеспечение безопасности движения поездов для филиалов ОАО "РЖД", участвующих в перевозочном процессе. Утверждены распоряжением ОАО "РЖД" от 3 января 2011 г. N 1р;
1.6.6. ГОСТ Р 51.901.1-2002 "Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем";
1.6.7. ГОСТ Р 51.901.11-2005 (МЭК 61882:2001) "Менеджмент риска. Исследование опасности и работоспособности. Прикладное руководство";
1.6.8. ГОСТ Р 51.901.12-2007 (МЭК 60812:2006) "Менеджмент риска. Метод анализа видов и последствий отказов";
1.6.9. ГОСТ Р 51901.13-2005 (МЭК 61025:1990) "Менеджмент риска. Анализ дерева неисправностей";
1.6.10. ГОСТ Р 51901.15-2005 (МЭК 61165:1995) "Менеджмент риска. Применение марковских методов";
1.6.11. ГОСТ Р 54505-2011 "Безопасность функциональная. Управление рисками на железнодорожном транспорте";
1.6.12. ГОСТ Р 54504-2011 "Безопасность функциональная. Политика, программа обеспечения безопасности. Доказательство безопасности объектов железнодорожного транспорта";
1.6.13. Распоряжение ОАО "РЖД" от 13 декабря 2010 г. N 2570р "Об утверждении комплекса стандартов ОАО "РЖД" "Управление ресурсами на этапах жизненного цикла, рисками и анализ надежности (УРРАН)";
1.6.14. Распоряжение ОАО "РЖД" от 21 сентября 2011 г. N 2068р "Об утверждении стандартов и методик ОАО "РЖД", в развитие системы управления безопасностью движения на основе анализа рисков, методов и инструментов технического аудита";
1.6.15. Положение о проведении аттестации работников ОАО "РЖД", производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования. Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 26 марта 2013 г. N 731р;
1.6.16. Положение о дополнительном профессиональном и бизнес-образовании руководителей и специалистов холдинга "РЖД". Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 16 января 2012 г. N 42р;
1.6.17. Положение об организации профессионального обучения в ОАО "РЖД". Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 17 апреля 2013 г. N 907р;
1.6.18. СТО РЖД 1.21.001-2007 "Организация технической учебы работников ОАО "РЖД". Общие положения" (с учетом Изменения N 1, утвержденного распоряжением ОАО "РЖД" от 3 августа 2009 г. N 1642р);
1.6.19. Положение о наставничестве в ОАО "РЖД". Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 28 апреля 2008 г. N 906р;
1.6.20. Порядок проведения технической учебы с работниками структурных подразделений филиалов ОАО "ФПК". Утвержден распоряжением ОАО "ФПК" от 12 апреля 2010 г. N 80р;
1.6.21. Распоряжение ОАО "ФПК" от 15 августа 2011 г. N 698р "Об организации проверки знаний требований безопасности движения поездов работников открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания";
1.6.22. Регламент взаимодействия подразделений ОАО "ФПК" и ОАО "РЖД" при возникновении внештатных ситуаций при перевозке пассажиров в поездах дальнего следования. Утвержден ОАО "РЖД" и ОАО "ФПК" 24 сентября 2010 г. N 64;
1.6.23. Положение о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий. Утверждено приказом Минтранса России от 25 декабря 2006 г. N 163;
1.6.24. Положение об организации служебного расследования транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий на инфраструктуре ОАО "РЖД". Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 1 июля 2010 г. N 1419р;
1.6.25. Распоряжение ОАО "РЖД" от 2 июня 2009 г. N 1150р "Об утверждении стандартов, регламентирующих проведение технического аудита в системе управления безопасностью ОАО "РЖД";
1.6.26. ГОСТ Р ИСО 9000-2008 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь";
1.6.27. ГОСТ Р ИСО 9001-2008 "Системы менеджмента качества. Требования";
1.6.28. IRIS. Международный стандарт железнодорожной промышленности. Европейский союз железнодорожной промышленности (UNIFE). Перевод на русский НП "ОПЖТ";
1.6.29. Положение о корпоративной системе премирования работников филиалов ОАО "РЖД". Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 20 июля 2010г. N 1573р;
1.6.30. Положение о вознаграждении работников структурных подразделений филиалов ОАО "РЖД" за обеспечение безопасности движения. Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 30 декабря 2011 г. N 2887р;
1.6.31. Условия соревнования трудовых коллективов и работников ОАО "ФПК". Утверждены приказом ОАО "ФПК" от 2 ноября 2011 г. N 356;
1.6.32. Положение по учету, расследованию и проведению анализа случаев отказов в работе технических средств ОАО "РЖД". Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 9 июля 2010 г. N 1493р;
1.6.33. Распоряжение ОАО "РЖД" от 30 марта 2012 г. N 624р "О внедрении Комплексной автоматизированной системы учета, расследования и анализа случаев технологических нарушений (КАСАТ)";
1.6.34. Порядок организации и проведения технического аудита в Центральной дирекции инфраструктуры - филиале ОАО "РЖД. Утвержден распоряжением ОАО "РЖД" от 22 мая 2013 г. N 1163р.
1.7. Основные отличия процедур существующей системы управления процессами, связанными с безопасностью движения, от предлагаемых процедур приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные отличия процедур существующей системы управления процессами, связанными с безопасностью движения, от предлагаемых процедур
N
пп
|
Процедуры существующей системы
управления процессами, связанными
с безопасностью движения
|
Процедуры создаваемой СМБД
|
1
|
Периодическое принятие разного
рода решений в отношении
безопасности движения.
|
Формирование нормативных документов:
Политика обеспечения безопасности, а
также Декларация о политике в
области безопасности движения.
Последний должен быть доведен до
сведения всего персонала
организации.
|
2
|
Декларирование главным образом
качественных целей в области
безопасности движения
(количественные цели начинают
|
|
