СОДЕРЖАНИЕ
Введение …………………………………………….……………….………3
|
|
Права человека – конституционный приоритет………………….……..5
|
|
Развитие государственного правозащитного института
Уполномоченного по правам человека… …..………………………….8
|
|
Социальный сектор Чувашии в некоторых цифрах............................12
|
|
Правопорядок в Чувашии в некоторых цифрах ……………..………..15
|
|
Статистическая и социологическая характеристика обращений
граждан к Уполномоченному по правам человека …. …………….18
|
|
Раздел 1 Проблемы соблюдения социально-экономических прав
|
|
Права многодетных семей …………………...……………………………23
|
|
Права инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья………………………………………..…………………………….32
|
|
Права граждан на обеспечение жильем………..………………………..38
|
|
Права на обеспечение жильем детей-сирот и лиц, оставшихся
без попечения родителей…………………………………………………. 49
|
|
Права граждан на надлежащее предоставление
жилищно-коммунальных услуг………………………………….……... 55
|
|
Права граждан в сфере трудовых отношений…………………………. 58
|
|
Права человека на благоприятную среду обитания…….……………..62
|
|
Право собственности……………………………….………………………65
|
Раздел 2 Проблемы соблюдения прав в системе правосудия и правоохранительных органов
|
|
Права человека в деятельности правоохранительных органов……...68
|
|
Право граждан на справедливое правосудие…………………………………………………………………..72
|
|
Права человека в местах принудительного содержания.……………. 75
|
|
Право граждан на получение квалифицированной юридической помощи..... 86
|
|
Права граждан, призванных на военную службу…………………..... 90
|
|
Раздел 3 Мотивированные ходатайства Уполномоченного по правам человека по результатам рассмотрения обращений граждан……… 93
|
|
Раздел 4 Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности Уполномоченного по правам человека………………. 102
|
|
Раздел 5 Взаимодействие Уполномоченного по правам человека
с государственными органами, институтами гражданского
общества и средствами массовой информации, участие
в правовом просвещении……………………………………………… 108
|
|
Заключение………………………………………………………………. 111
|
|
Приложение:
|
|
- отдельные акты реагирования Уполномоченного по правам
человека за 2013 год.
|
Введение
Ежегодный доклад подготовлен по результатам деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике за 2013 год в соответствии со статьей 18 Закона Чувашской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Чувашской Республике» и направляется Главе Чувашской Республики, в Государственный Совет Чувашской Республики и Общественную палату Чувашской Республики.
Цель доклада – привлечь внимание органов всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), а также местного самоуправления, общественности к состоянию прав человека на территории республики, к необходимости совершенствования законодательных и организационных инструментов защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Настоящий доклад подготовлен на основе: поступивших в течение 2013 года индивидуальных и коллективных обращений граждан, результатов их рассмотрения; информации, полученной при встречах с населением, на личном приеме граждан; сведений, полученных в ходе посещений учреждений и организаций, при изучении материалов проверок; статистических сведений о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; публикаций в средствах массовой информации; материалов совещаний; сообщений из общественных организаций.
Высказанные в докладе оценки, суждения и предложения сформировались у Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике в результате анализа действительного положения дел в вопросах соблюдения прав и свобод человека и гражданина в различных сферах жизнедеятельности республики.
Уполномоченный выражает надежду, что доклад будет изучен соответствующими государственными органами и должностными лицами, использован в практической деятельности и в ряде вопросов послужит ориентиром для неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства.
Значение института омбудсмена в современном мире с каждым годом все возрастает.
Попавший в сложную жизненную ситуацию человек ждет помощи, ищет защиты и поддержки повсюду. Запутавшийся в юридических хитросплетениях гражданин пытается всеми способами распутать клубок создавшихся проблем.
Оказать помощь этим людям так, чтобы они не утратили веру в справедливость и возможности государства - одна из важнейших задач в деятельности омбудсмена.
В настоящем докладе представлен определенный «срез» ситуации с соблюдением прав человека и обозначены некоторые актуальные проблемы социально-правового характера.
Прошло 16 месяцев с момента создания и начала работы института Уполномоченного. За этот сравнительно непродолжительный период времени деятельность омбудсмена привлекла к себе определенное внимание со стороны органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, политических партий, общественных движений и других институтов гражданского общества.
Первые итоги работы нового института подтверждают тезис о том, что защита прав граждан меньше всего нуждается в показательных акциях. Требуется каждодневный, вдумчивый труд, необходим постоянный мониторинг ситуации с соблюдением прав человека. Сама жизнь доказывает востребованность института Уполномоченного в нашем регионе.
В соответствии с требованиями действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практикой, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.
16 января 2014 г. Глава Чувашской Республики М.В. Игнатьев провел рабочую встречу с региональными Уполномоченными - по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей. По итогам обсуждения наиболее актуальных вопросов жизнедеятельности республики М.В. Игнатьев констатировал, что созданные институты уполномоченных за время работы подтвердили свою эффективность.
В целях проверки соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан Уполномоченный в истекшем году посетил различные организации и учреждения социальной защиты населения, образования, здравоохранения, правоохранительной системы и т.д.
В течение года Уполномоченным по правам человека и сотрудниками его аппарата проведены встречи с населением городов и районов, организовано 10 выездных приемов граждан в муниципальных образованиях республики, осуществлены мониторинговые посещения всех мест принудительного содержания граждан.
Все основные проблемы в сфере соблюдения прав человека обсуждаются с должностными лицами соответствующего уровня, а фактическое устранение выявленных нарушений ставится на контроль.
К сожалению, региональный омбудсмен не обладает полномочиями для вынесения имеющего обязательную силу решения, способного улучшить ситуацию заявителя или служить основанием для получения соответствующей компенсации.
Уполномоченный решает несколько иные задачи: выявляет и анализирует социально значимые проблемы на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, связанные с реализацией основополагающих конституционных прав человека и гражданина на основании индивидуальных и коллективных жалоб и других сведений, имеющихся в его распоряжении, раскрывает эти проблемы в своих ежегодных и специальных докладах, вырабатывает предложения по разрешению проблемных вопросов в сотрудничестве с региональными и федеральными органами власти.
Права человека – конституционный приоритет
Практически во всех уголках современного мира наблюдается неослабевающий, а скорее, даже растущий интерес к проблемам прав человека.
Это, в принципе, и понятно: правовое гражданское общество, к которому стремятся все страны без исключения, невозможно построить без соблюдения прав человека и знания контрольных механизмов их защиты.
Тема прав человека приобрела особую актуальность и жизненную необходимость благодаря новым экономическим, социальным и политическим условиям, сложившимся в мире, и конечно, в России. Очевидно, что назрела настоятельная необходимость реформирования общественного устройства, построения толерантного гражданского общества и правового государства и в силу этого - решения главной задачи - обеспечения прав и свобод человека.
Российская Федерация в своей Конституции, как и другие цивилизованные страны, признала, что основные права и свободы неотчуждаемы, и присущи каждому от рождения.
Важнейшей задачей государства является реализация интересов людей, которая возможна через создание определенных взаимоотношений между индивидом, обществом и государством, воплощенных в правах человека.
Под правами человека понимается совокупность моральных норм, принадлежащих людям, независимо от расовых, национальных или социальных различий.
Права человека определяют минимум условий для сохранения человеческого достоинства и жизни, являются универсальной категорией, которые представляют собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе.
Теория и практика прав и свобод человека имеют долгую и поучительную историю. Значительными вехами на этом историческом пути, как известно, являются Декларация независимости США, французская Декларация прав человека и гражданина, Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах.
10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека - документ, воплотивший в себе идеи нескольких поколений мыслителей-гуманистов.
Декларация провозгласила права личности, гражданские и политические права и свободы (равенство всех перед законом, право каждого на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и другие). В декларации заявлено также, что все люди имеют равные права, которые не зависят от их личностных различий и разницы в политических системах их стран. Декларация не носит обязательного характера. В основу документа были положены все имеющиеся на тот момент наработки человеческой мысли в данном вопросе. Это был первый опыт коллективной разработки универсального документа по правам человека. В настоящее время декларация опубликована более чем на 360 языках и является документом, переведенным на наибольшее число языков мира, что свидетельствует о ее универсальном характере и масштабах ее распространения.
Впервые в истории мировой цивилизации на планетарном уровне получил признание принцип "суверенитета человеческой личности", основу которого составляют естественные права и свободы, принадлежащие каждому человеку вне зависимости от его политических взглядов, национальности, вероисповедания, гражданства, пола или имущественного положения.
Всеобщая декларация прав человека стала базовым международным кодексом в области прав человека, на основе которого осуществлялась разработка других международных соглашений.
16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.
Заключенные под эгидой ООН четыре международных документа (Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах; факультативные протоколы к пакту о гражданских и политических правах) часто называют Международным биллем о правах человека (International bill of human rights).
Данные документы рассматриваются мировым сообществом в качестве общепризнанных принципов и норм международного права, имеющих обязательную силу для всех государств. На основе этих документов Совет Безопасности ООН может применять принудительные санкции против тех режимов, которые допускают явные нарушения прав человека.
Сегодня, столкнувшись с проблемами и вызовами нового века, можно с уверенностью констатировать, что гуманистические принципы, положенные в основу Всеобщей декларации прав человека, ничуть не утратили своей актуальности.
Вполне очевидно также и то, что в перспективе понятие "права и свободы человека" должно быть освобождено от политических коннотаций. Все люди имеют равные права и свободы, вне зависимости от своих политических взглядов. Именно поэтому борьба за права человека не должна быть борьбой против той или иной действующей власти. Напротив, это всегда борьба за укрепление демократического правопорядка.
В силу специфики своей работы все правозащитники, как государственные, так и общественные, призваны систематически оппонировать государству, но не могут находиться в политической оппозиции, если искренне хотят быть объективными.
Впервые Россия провозгласила основополагающие права и свободы человека в Декларации прав и свобод человека и гражданина, затем получившие более глубокое развитие в Конституции страны, органично вобравшей в себя международно-правовые стандарты.
Вступление России в 1996 году в Совет Европы и ратификация высшими законодательными органами Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод послужили стимулом к дальнейшему включению уже достигнутых и согласованных международных стандартов в области прав и свобод человека в российское законодательство и правоприменительную практику. Вся эта многогранная деятельность стала органичной частью проводимых преобразований, нацеленных на прогрессивное развитие российской правовой системы, реализацию установленных Конституцией Российской Федерации принципов и норм демократического правового государства.
В.П. Лукин отмечал, что 25 декабря 1993 г. вступила в силу единственная, как хотелось бы верить, Конституция Российской Федерации, в которой впервые наше государство провозгласило своей высшей ценностью права человека. Одновременно он предложил наложить длительный мораторий на изменение первой и второй глав Основного закона страны.
Преамбула Декларации прав и свобод человека и гражданина и положения статьи 2 Конституции Российской Федерации декларируют, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции страны, включающая в себя 48 статей.
В зависимости от содержания различают следующие права:
- гражданские или личные (право на жизнь, на охрану достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.);
- политические (право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.);
- экономические (право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.);
- социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.);
- культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.).
Принципиальным является также положение о том, что осуществление основных прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, что имеет исключительное значение для обеспечения нормальной жизнедеятельности общества и каждого человека.
Ни одно общество не может предоставить человеку безграничную свободу, так как это бы привело к эгоистическому своеволию, к бесконечным столкновениям и конфликтам индивидуальных интересов. В том случае, когда права и свободы человека нарушаются в результате злоупотреблений со стороны других лиц, государство предоставляет возможность защищать эти права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе и государственными.
Каждый индивид вправе требовать от государства выполнения им взятых на себя международных обязательств. В этих целях он может использовать как национальные механизмы защиты своих прав, так и обращаться в международные органы защиты прав человека.
Вновь назначенный Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфилова высказала свою позицию к проблеме соотношения общества и государства: «Ценности должны быть у общества, у страны. А государство - это инструмент для сбережения общества. Да, это рычаг, определенный механизм управления. На мой взгляд, систему ценностей нельзя "сдекларировать" сверху, пока она не сформирована в самом обществе».
|
