Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области
Доклад (руководство) по соблюдению обязательных требований («как делать нужно (можно)»)
Данный доклад размещается в рамках подготовки публичного обсуждения результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области на территории Приморского края.
В области ветеринарного надзора
Принимая во внимание, что одним из часто встречающихся нарушений является отсутствие ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), поясняем, что в соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными Приказом Минсельхоза России № 589:
Оформление ВСД осуществляется при:
- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);
- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);
- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
ВСД действительны:
- при оформлении произведенной партии подконтрольных товаров - с момента оформления и до истечения срока годности, реализации, подконтрольного товара;
- при оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольного товара - с момента оформления и до окончания перемещения (перевозки) подконтрольного товара;
- при оформлении перехода права собственности на партию подконтрольного товара - с момента начала процедуры перехода права собственности на подконтрольный товар до ее окончания;
- при оформлении ВСД на животных - в течение 5 дней до даты перевозки и до окончания перевозки и/или реализации животных.
Оформление ВСД не требуется при производстве партии подконтрольного товара:
- в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,
- в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли,
- предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.
Также участились случаи выявления на территории Приморского края хозяйствующих субъектов, реализующих лекарственные препараты для ветеринарного применения в отсутствие лицензии на фармацевтическую деятельность, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и сахалинской области обращает внимание, что в соответствии с статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Встречаются также и нарушения при содержании, разведении животных в личных подсобных хозяйствах граждан, в основном они касаются не соблюдения норм размещения и содержания помещений для животных. Данные нормы регламентированы Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016
№ 551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», Приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 № 114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», Приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 103 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа», Приказом Минсельхоза России от 19.05.2016 № 194 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В области фитосанитарного надзора, надзора за безопасностью и качеством зерна, семенного контроля
Карантин растений:
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» и приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» (далее – Правила) подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.
Правилами предусмотрена процедура наличия и правильности заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований и мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов. Предъявление указанных документов предусмотрено п. 10 Правил хозяйствующий субъект должен:
1) издать распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;
2) разработать и утвердить владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает:
– сроки проведения систематических обследований с учетом природно-климатических особенностей субъекта РФ и фенологии развития карантинных объектов;
– краткое описание метода проведения систематического обследования на выявление карантинных объектов (визуальное, с применением пищевых, феромонных и цветных ловушек), сорняков (маршрутным методом, методом шеренги с уничтожением отдельных растений карантинных сорняков и учетом площади под очагом), возбудителей болезней (маршрутным методом);
– процедура учета карантинных объектов (отлов карантинных вредителей в аттрактантные (феромонные) ловушки, учет сорных растений, визуальный осмотр, отбор образцов, анализ образцов на наличие карантинных организмов);
3) завести Журнал проведения систематических обследований, в котором должна содержаться следующая информация:
– дата проведения систематического обследования;
– вид карантинного объекта, в отношении которого проводится обследование;
– название организации, ФИО должностного лица, проводившего обследование;
– обследуемый подкарантинный объект;
– площадь обследования;
– метод проведения систематического обследования;
– результат проведения систематического обследования;
– информация об обращении владельца подкарантинного объекта в территориальное Управление Россельхознадзора при обнаружении карантинного объекта или его признаков.
4) правильно заполненные документы, оформленные при проведении систематических обследований и мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов:
– акты о своевременном проведении систематических обследований и мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов в соответствии с фенологией карантинного объекта;
– результаты проведенной лабораторией идентификации выявленных карантинных объектов;
– акты об эффективности проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов;
– карантинный фитосанитарный сертификат на полученную подкарантинную продукцию (груз, материал).
Карантинные организмы, распространенные на территории Российской Федерации, весьма разнообразны и не все поддаются выявлению визуальным методом, поэтому систематические обследования обязаны включать в себя отбор проб подкарантинного материала, сбор образцов с подкарантинных объектов и исследование проб в аккредитованной лаборатории путем проведения фитосанитарной экспертизы.
Также статьей 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» предусмотрены обязанности граждан, юридических лиц в области карантина растений. Так, граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:
1) выполнять карантинные фитосанитарные требования;
2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;
3) обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
4) выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям;
5) не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;
6) обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;
7) выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;
8) извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;
9) осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами;
10) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Государственный надзор в области семеноводства:
В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве»:
– для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства (ст. 17);
– запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений (ст. 17);
– запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства (ст. 21);
– запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ (ст. 21);
– семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества (ст. 25);
– допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (ст. 30);
– ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права (ст. 33).
– запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации (ст. 33).
Государственный надзор в области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки:
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
На каждый мешок с крупой должен быть пришит или наклеен маркировочный ярлык с данными, характеризующими продукцию (ч. 2 п. 2.2.1 ГОСТ 26791-89 «Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение».
Каждая партия крупы должна сопровождаться сертификатом или заявлением – декларацией с обязательным указанием в них показателей и норм качества крупы, обеспечивающих безопасность данного вида продукции для жизни и здоровья (п. 1.1 а ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб»).
Срок хранения крупы для Дальнего Востока меньше, по сравнению с другими регионами, что обусловлено повышенной влажностью воздуха в регионе (табл. 2 ГОСТ 26791-89 «Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение»).
Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».
Заявитель обязан представить декларацию о соответствии и доказательные материалы (протоколы испытаний и другие материалы) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (п. 3. 7 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Техническая документация, включая документы, подтверждающие соответствие на территории государства - члена Таможенного союза, должна хранится:
– на зерно, выпускаемое серийно – у заявителя в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) производства зерна;
– на партию зерна – у заявителя в течение не менее 10 лет со дня реализации партии зерна.
В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха (п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»).
|
