О деятельности Счетной палаты Тюменского муниципального района

Во исполнение статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Тюменского муниципального района и внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов всех 24 сельских поселений. По результатам внешней проверки подготовлено 25 заключений на годовые отчеты об исполнении бюджета.

В рамках контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, проведена проверка исполнения решений Думы ТМР об аренде муниципального имущества и о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

2. 
   Контрольная деятельность
   

2.1. Общие сведения о результатах контрольных мероприятий

В 2013 году Счетной палатой проверено использование бюджетных средств в размере 656 720,3 тыс. руб. (без учета внешней проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов), из которых денежные средства составили 637 129,8 тыс. руб. (97%), стоимость муниципального имущества – 19 590,5 тыс. руб.

Проверками были охвачены расходы бюджета по 7 разделам бюджетной классификации расходов из 10. Наибольший объем проверенных средств относится к разделам «Образование» (33% от суммы проверенных денежных средств), «Национальная экономика» (22%), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (21%) (рис. 3).

Рис. 3

Общая сумма выявленных нарушений за 2013 год составила 49 337,8 тыс. рублей, из которых нарушения при использовании бюджетных средств (финансовые нарушения) составили 41 097,6 тыс. рублей, нарушения при использовании имущества – 8 240,2 тыс. рублей.

Количество выявленных финансовых нарушений по сравнению с предыдущим годом возросло на 20 237,0 тыс. рублей, или на 197%.

Так, нарушения при проведении строительно-монтажных работ в 2013 году составили 13 178,3 тыс. руб., что больше суммы выявленных в 2012 году нарушений данной категории на 9 660,9 тыс. руб., или в 3,7 раз.

Нарушения установленного порядка учета при использовании бюджетных средств в 2013 году составили 25 591,0 тыс. рублей, в том числе нарушения при размещении муниципальных заказов – 508,1 тыс. руб.

В числе нарушений при использовании имущества в 2013 году существенную часть составляет недостача (отсутствие) муниципального имущества. На момент проведения проверок отсутствовало муниципальное имущество общей стоимостью 5 290,4 тыс. рублей (в 2011, 2012 годах фактов отсутствия имущества не было установлено).

Сумма недополученных доходов бюджета в результате использования муниципального имущества с нарушением требований нормативных правовых актов и условий договоров в отчетном году составила 744,7 тыс. рублей (из них 364,5 тыс. руб. – районный бюджет, 380,2 тыс. руб. – бюджеты сельских поселений).

Информация по видам выявленных в 2013 году финансовых нарушений в сравнении с отчетными периодами 2011, 2012 годов приведена в таблице 1.

Таблица 1

Сведения о выявленных финансовых нарушениях

Тыс. руб.

Виды финансовых нарушений	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1. Использование бюджетных средств с нарушением требований федерального и областного законодательства, в том числе:	3 891,3	20 200,1	15 506,6
– нецелевое использование бюджетных средств	–	–	15,0
– нарушения при исполнении СМР	1 760,0	3 517,4	13 178,3
– сумма пени, не взысканных заказчиками	–	15 172,9	–
– прочие нарушения	2 131,3	1 509,8	2 313,3
2. Нарушения установленного порядка учета при использовании бюджетных средств	15 517,9	660,5	25 591,0
Итого финансовых нарушений	19 409,2	20 860,6	41 097,6

Для принятия конкретных мер по устранению выявленных финансовых нарушений и недостатков руководителям проверенных учреждений и организаций направлено 34 представления Счетной палаты (в 2012 году – 17, в 2011 году – 11 представлений), 9 информационных писем Счетной палаты (в 2012 году – 3 информационных письма).

Отчеты по результатам контрольных мероприятий направлены в Думу ТМР и рассмотрены на заседаниях депутатских комиссий.

По результатам рассмотрения материалов Счетной палаты Управлением федеральной антимонопольной службы по Тюменской области одно должностное лицо органа местного самоуправления привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30,0 тыс. рублей.

В правоохранительные органы Счетной палатой в отчетном году направлено 9 материалов проверок (в т.ч. по запросам).

В связи с принятием должностными лицами объектов контроля мер по устранению недостатков и нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, снято с контроля 22 представления Счетной палаты. Объектами контрольных мероприятий использовались предоставленные действующим законодательством возможности по устранению финансовых нарушений, возмещению причиненного бюджетам ущерба, возврату бюджетных средств, использованных с нарушением действующего законодательства.

По итогам проверок и реализации их результатов в 2013 году устранено финансовых нарушений на общую сумму 42 853,3 тыс. руб.¹ (86,9% от общего объема нарушений). Информация об устранении выявленных нарушений представлена в таблице 2.

Таблица 2

Сведения об устранении в 2013 году выявленных нарушений

Тыс. руб.

№ п\п	Способ устранения нарушений	Сумма
1	Возмещено в бюджет денежными средствами	5 583,2
2	Исправлено путем бухгалтерских проводок	24 656,8
3	Внесены изменения в договоры	52,7
4	Подтверждено первичными документами	8 150,6
5	Приняты НПА	681,0
6	Устранено иными способами	3 729,0
	Всего:	42 853,3

В отчетном году возмещено в доходы бюджета денежными средствами 5 583,2 тыс. руб., что в два раза больше, чем в 2012 году, и почти в 16 раз больше суммы возмещений в бюджет денежными средствами в 2011 году (рис.4).

Рис. 4
Часть выявленных финансовых нарушений в сумме 2 788,5 тыс. руб. носит неустранимый характер. Остальные выявленные нарушения в сумме 4 139,5 тыс. руб. находится на контроле Счетной палаты в 2014 году.

2.2. Основные результаты контрольных мероприятий, проведенных в 2013 году Счетной палатой Тюменского муниципального района

Плановые контрольные мероприятия

2.2.1. Проверка соблюдения бюджетного процесса в части формирования и исполнения местных бюджетов за 2012 год

Проверка проведена в 4 муниципальных образованиях: МО р.п. Богандинский, Онохинское МО, Новотарманское МО, Чикчинское МО.

Основные нарушения, установленные в ходе проверки:

1) Во всех проверенных муниципальных образованиях имеются замечания к положениям о бюджетном процессе, поскольку отдельные статьи положений не соответствуют Бюджетному кодексу РФ, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Также установлены случаи противоречия муниципальных правовых актов федеральному законодательству.

По окончании проверки муниципальные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.

2) При проверке формирования местных бюджетов в части доходов от использования имущества установлено, что в МО р.п. Богандинский, Новотарманском МО, Чикчинском МО имеется просроченная задолженность по арендной плате за пользование муниципальным имуществом. Меры к взысканию задолженности администрациями сельских поселений не принимаются. Наиболее крупная сумма задолженности сложилась в Чикчинском МО. За одним арендатором с 2011 года числилась задолженность в сумме 224,1 тыс. руб.

По окончании проверки просроченная задолженность по арендной плате в Чикчинском МО в сумме 224,1 тыс. руб. и в Новотарманском МО в сумме 14,1 тыс. руб. в полном объеме поступила в доходы местных бюджетов. В МО р.п. Богандинский задолженность в местный бюджет погашена частично в сумме 2,9 тыс. руб. Не погашена в бюджет МО р.п. Богандинский просроченная задолженность ООО ТПФ «Априори» в сумме 17,5 тыс. руб. и ИП Радюк А.Н. в сумме 11,5 тыс. руб.

Также было проверено поступление в бюджет доходов от муниципальных унитарных предприятий. В Новотарманском МО установлено, что МУП «Новотарманское ПЖЭРП» не перечислило в бюджет часть прибыли за 2010 год в сумме 110,1 тыс. руб. При этом в бюджетном учете администрации Новотарманского МО данная задолженность не отражена, меры к ее взысканию не принимались.

По результатам проверки администрацией Новотарманского МО и МУП «Новотарманское ПЖЭРП» согласован график погашения задолженности со сроком погашения до конца 2014 года.

3) Во всех проверенных муниципальных образованиях, кроме МО р.п. Богандинский, были установлены отдельные нарушения Федерального закона «О бухгалтерском учете», Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части передачи имущества в аренду без оценки его рыночной стоимости.

В МО р.п. Богандинский и в Чикчинском МО допускались случаи заключения договоров аренды муниципального имущества без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом, что является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.2.2. Проверка исполнения решения Думы ТМР от 02.12.2010 № 29 «Об одобрении проектов Соглашений о передаче органами местного самоуправления сельских поселений ТМР осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления ТМР» в части исполнения комплексной программы модернизации объектов электро, тепло, газо, водоснабжения, расположенных на территориях муниципальных образований ТМР в 2012 году

Администрацией Тюменского муниципального района (далее – администрация ТМР) заключены соглашения с администрациями сельских поселений Тюменского муниципального района о передаче последними полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления Тюменского муниципального района, в том числе на организацию в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Соглашениями предусматривается передача сельскими поселениями в районный бюджет межбюджетных трансфертов на исполнение переданных полномочий. Формы соглашений одобрены Думой ТМР.

Администрацией Переваловского МО в период отсутствия соглашения о передаче полномочий, т.е. без наличия правовых оснований перечислены в бюджет района межбюджетные трансферты в сумме 2 393,5 тыс. руб.

Администрацией ТМР также в период отсутствия указанного соглашения заключено 2 муниципальных контракта на сумму 2 181,9 тыс. руб. на ремонт водопроводных сетей в с. Перевалово. При этом полномочия по организации водоснабжения в границах поселений не относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Остаток неиспользованных в 2012 году межбюджетных трансфертов, поступивших в районный бюджет из бюджетов сельских поселений на исполнение переданных полномочий, в сумме 2 288,5 тыс. руб. не возвращен в бюджеты сельских поселений, а оставлен в бюджете муниципального района для использования в следующем году. При этом администрациями сельских поселений не приняты предусмотренные статьей 242 Бюджетного кодекса РФ правовые акты об использовании данных остатков средств в очередном финансовом году на те же цели.

По окончании проверки неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов в сумме 2 288,5 тыс. руб. возвращен администрацией ТМР главным распорядителям бюджетных средств (муниципальным образованиям).