Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка

Скачать 1.04 Mb.

Название	Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка
страница	1/6
Тип	Закон

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Закон

1 2 3 4 5 6

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

Прокурорский надзор за исполнением законодательства

об отходах производства и потребления

Методическое пособие

Москва

2002
Осипов Г.И, Жаркова Ю.Г., Ушакова Е,В., Миронов А.Б. “Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления” . Методическое пособие. - М., 2002. - с.

Рецензенты: Бринчук М.М., доктор юридических наук, профессор.Винокуров А.Ю., кандидат юридических наук;

В Методическом пособии рассматривается состояние проблемы обращения с отходами производства и протребления в Российской Федерации, характеризуется нормативно-правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребеления в этой области. На основе анализа практики работы органов прокуратуры выделены основные нарушения природоохранительного законодательства при обращении с отходами. Излагаются вопросы, которые должен выяснить прокурор при проведении проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, государственных органах контроля и надзора, хозяйствующих субъектах. Определяются специфика прокурорского надзора за исполнением вышеозначенного законодательства и меры прокурорского реагирования на его нарушения.

Вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства о других видах отходов, включая радиоактивные и образующиеся при уничтожении химического и бактериологического оружия, в пособии не рассматриваются.

Предназначено для прокуроров, следователей, научных работников, а также для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

@Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 2002 г.
Оглавление:

Стр.
Введение… …………………………………………………………. 4

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование обращения с

отходами производства и потребления ……………………….

Глава 2. Практика прокурорского надзора за исполнением

законодательства об отходах производства и потребления ….

Глава 3. Организация прокурорских проверок исполнения

законодательства об отходах производства и

потребления……………………………………………………

3.1. Информация, подлежащая анализу при организации

проверки ……………………………………………………….

3.2. Подготовка к проведению проверки

Глава 4. Проведение прокурорских проверок исполнения

законодательства об отходах производства и

потребления в органах исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органах местного

самоуправления …………..…….……………………………..

Глава 5. Проведение прокурорских проверок исполнения

законодательства об отходах производства и потребления

в государственных органах исполнительной

власти, осуществляющих управление в области

обращения с отходами производства и потребления …………

Глава 6. Проведение прокурорских проверок исполнения

законодательства в организациях, осуществляющих

размещение или использование отходов……………………….

Глава 7. Меры прокурорского реагирования на нарушения

законодательства об отходах производства и

потребления ………………………………………

Приложение 1. Перечень нормативных правовых актов,

регулирующих обращение с отходами производства

и потребления ……………………………………… 72

Приложение 2. Акты прокурорского реагирования на нарушения

законодательства об отходах производства

и потребления……………………………………… 82

Список литературы …………………………………………… 92

Принятые сокращения

БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных

органов исполнительной власти

ВВВ - выбросы вредных веществ;

ВСНД РСФСР - Ведомости Совета Народных депутатов и

и ВС РСФСР Верховного Совета РСФСР;

Госкомстат России - Государственный комитет РФ по статистике;

Госсанэпиднадзор – Государственная служба санитарно-

эпидемиологического надзора Минздрава России;

Минприроды России - Министерство охраны окружающей среды и при

родных ресурсов Российской Федерации;

МПР России – Министерство природных ресурсов Российской

Федерации;

Пост. – постановление;

РФ - Российская Федерация;

САПП РФ - Собрание актов Президента РФ и Правительства

РФ

СЗЗ - санитарно-защитная зона;

СЗ РФ -собрание законодательства Российской Федерации;

Ст. – статья;

ТБО - твердые бытовые отходы;

Утв. – утвержден(о).

ФЗ - Федеральный закон;

ЧС - чрезвычайная ситуация.

Введение
В России складывается крайне неблагоприятная обстановка в области обращения с отходами производства и потребления, которые негативно воздействуют на качество окружающей среды и приводят к деградации почв, лесов и других природных ресурсов .

Отмечается устойчивый рост объемов образования токсичных отходов: в 1996 г. – 82,6 млн. т, а в 2000 г. – 132,5 млн. т. Отходы, в том числе бытовые, не подлежащие использованию и переработке, направляются на хранение и захоронение. Основная их часть складируется на полигонах, под которые ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для сельскохозяйственного и рекреационного использования земель, не считая земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками. При этом прослеживается отчетливая тенденция к росту количества промышленных отходов, вывозимых в места неорганизованного складирования: за период 1995-1997 г.г. на них было размещено 45,1 тыс. т токсичных отходов.

По данным Госкомстата России, в Российской Федерации имеется 2,9 тыс. мест захоронения токсичных отходов общей площадью 22 тыс. га. В отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. т. отходов, из которых 1,8 млрд. т. – токсичные. Ожидается, что к 2005 г. ежегодный прирост токсичных отходов будет составлять 35 млрд. т. Большое количество мест захоронения отходов не соответствует санитарным требованиям: если в 1997 г. из 1112 официально учтенных статистикой мест организованного захоронения отходов (далее –полигонов отходов) 177 мест (16%) не отвечало действующим нормативам, то в 1999 г. из 2955 – 539 (18%).

Несмотря на то, что политика государства в сфере управления отходами ориентирована на снижение количества отходов и развитие методов их максимального использования, ситуация с переработкой, использованием и обезвреживанием отходов представляет сегодня серьезную угрозу экологической безопасности. Ненадлежащим образом осуществляется утилизация отходов. Согласно оффициально опубликованным данным промышленными методами перерабатывается лишь около 3% отходов. Средний уровень их использования не превышает 30%, а токсичных отходов – лишь 10-12 %. При этом их обезвреживание в 1999 г. составило 34,4 %. Постоянно растет объем накопленных отходов в промышленности. Об этом свидетельствуют данные статистической отчетности, которой охвачено более 12 тыс. предприятий. Практически ни в одном субъекте Российской Федерации не решена проблема размещения жидких бытовых отходов. Как правило, не утилизируются и сельскохозяйственные отходы: они располагаются на открытых площадках животноводческих комплексов, ферм и иных животноводческих предприятий, что приводит к значительному химическому и микробиологическому загрязнению почв и водных объектов в период стока талых и дождевых вод.

На протяжении многих лет в ряде субъектов Российской Федерации (Оренбургская, Нижегородская, Камчатская обл. и др.) не решаются проблемы утилизации не подлежащих применению химических средств защиты растений, а также пришедших в негодность ртутьсодержащих ламп.

Согласно Государственному докладу "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2000 году", в России осуществляется строительство всего лишь 603 очистных сооружений. При этом в 11,44 % случаях были выявлены отступления от санитарных и строительных норм. Зачастую реконструкция и строительство очистных сооружений планируются по устаревшим технологиям, без учета необходимости соблюдения показателей предельно допустимых выбросов в атмосферу, с нарушением природоохранительного и санитарного законодательства.

Несанкционированное размещение отходов привело к значительному химическому и микробиологическому загрязнению почвы селитебных территорий, санитарно-химические показатели которых превышают гигиенические нормативы во многих субъектах Российской Федерации. Высокое микробное загрязнение почв на территориях жилой застройки определяется не только наличием большого количества несанкционированных свалок ТБО, объемы которых имеют тенденцию постоянного роста, но и отсутствием практических мер, направленных на сокращение отходов, рациональной организации системы сбора и удаления ТБО, условий для мойки и дезинфекции мусоросборных контейнеров.

Утилизацию накопленных отходов затрудняет отсутствие апробированных методов их переработки. Существующие технологии переработки токсичных отходов требуют значительных капитальных вложений и времени на изготовление оборудования, ввода его в действие.

При обращении с отходами допускаются нарушения природоохранительного законодательства не только физическими и юридическими лицами, осуществляющими сбор, транспортировку, размещение и утилизацию отходов, но и государственными органами исполнительной власти, в том числе уполномоченными осуществлять управление в области обращения с отходами.

За последние десять лет отмечается тенденция постоянного роста экологических преступлений при обращении с отходами, которая предопределяет необходимость усиления борьбы с нарушителями законодательства об отходах производства и потребления. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации 29 октября 1997 г. проведено совещание правоохранительных органов Российской Федерации, на котором обсуждался вопрос о состоянии законности при ввозе, захоронении, утилизации радиоактивных, токсичных, химических и иных вредных для здоровья человека и окружающей природной среды зарубежных и отечественных промышленных и бытовых отходов. Участники совещания отметили основные недостатки работы правоохранительных органов по выявлению и устранению нарушений в области обращения с отходами производства и потребления и причины им способствующие, и определили задачи по предупреждению и пресечению нарушений природоохранительного законодательства при обращении с отходами.

1 2 3 4 5 6

Похожие:

	Проблемы организации борьбы с правонарушениями и обеспечения законности,... Калинин С. И., адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета		Утверждаю Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты... Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";...
	Методические указания му 2552-09 Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";...		Фгуп гнц РФ «Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт» (нами) Фгуп «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (нииат)»
	Инструкция по заполнению и ведению “Паспорта информатизации Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации		Методические рекомендации мр 1 0072-13 Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия...
	Инструкция по заполнению и ведению “Паспорта информатизации Федеральное государственное унитарное предприятие всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники...		Научно-исследовательский институт проблем каспийского моря Астраханские краеведчские чтения: сборник статей / под ред. А. А. Курапова. Астрахань: Издательство Сорокин Роман Васильевич, 2010....
	Краткий отчёт об итогах научно-практической деятельности федерального... «Научно-исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии» Федерального медико-биологического агентства		Н. Д. Бут, А. В. Паламарчук теоретические и практические основы защиты... Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики нии академии...
	Конкурсная документация на проведение открытого конкурса №1 на право... Организатор конкурса: Акционерное общество «Научно-исследовательский институт полимерных материалов»		Конкурсная документация на проведение открытого конкурса №1 на право... Организатор конкурса: Акционерное общество «Научно-исследовательский институт полимерных материалов»
	Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский...		Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский...
	Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский...		Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский...

Руководство, инструкция по применению