Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка
|
Скачать 1.04 Mb.
|
ПРЕДСТАВЛЕНИЕоб устранении нарушений законодательства при осуществлении деятельности ЦСЭН. Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории г. Екатеринбурга, а также изучены поступившие из районных ЦСЭН информации по указанному вопросу. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения как указанного закона, так и Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”. Установлено, что органами госсанэпиднадзора не подсчитывается ущерб и не предъявляются иски в суды разных уровней по возмещению ущерба, нанесенного окружающей природной среде и здоровью населения нарушениями законодательства при обращении с бытовыми и промышленными отходами. При выявлении многочисленных нарушений меры воздействия на нарушителей неадекватны, преобладает в большинстве случаев – предупреждение, что не способствует устранению нарушений законодательства и улучшению экологической обстановки в городе. Например: ЦСЭН Чкаловского района объявлены предупреждения начальнику гаража ЗАО “ОЗБЭК” – Кислякову Г.М. за хранение промасленной ветоши и опила в контейнере ТБО; директору ООО “РСЦ” ООО “Концерн Уральский текстиль” Шварцу М.Л.- за сжигание отходов производства и загрязнение опилом территории промышленной площадки; ЦСЭН Октябрьского района за неудовлетворительное содержание территорий вынесено 20 предупреждений. Кроме того, вопреки требованиям п.п. 1.4.1 - 1.4.3 Инструкции “О порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложении штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения” – не применяются административные взыскания по ст. 22 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и 8.2 КоАП РФ. Нарушаются районными ЦСЭН ст.28.2 и 28.3 КоАп РФ и п.п. 2.1.2. – 2.1.4. Инструкции о составлении протоколов о привлечении к административной ответственности за санитарные правонарушения. Например, в некоторых протоколах отсутствуют сведения о среднем заработке нарушителя, о его семейном положении, объяснения нарушителей, либо отметки об отказе от объяснений, не всегда при определении суммы штрафов указывается кратность минимальной заработной платы и среднего заработка нарушителя. Нарушены требования и п.6.3. указанной инструкции, по не взысканным штрафам исковые требования не предъявляются, по месту работы и судебным приставам материалы не направляются. Главными врачами районов не налажена работа по взаимодействию ЦСЭН с другими контролирующими органами, а также прокуратурой и с органами внутренних дел. На основании изложенного, и руководствуясь ст. 24 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, ПРЕДЛАГАЮ: Устранить выявленные в ходе проверки прокуратуры нарушения, усилить внимание по исполнению законодательства в сфере оборота промышленных и бытовых отходов. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц ЦСЭН, ответственных за допущенные нарушения закона. Разрабатывать мероприятия, направленные на более эффективную работу по взаимодействию ЦСЭН с другими органами. Усилить контроль за взыскиваемостью штрафов. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры и о результатах письменного сообщено прокурору. Свердловский межрайонный природоохранный прокурор младший советник юстиции А.Б. Миронов 4. ПОСТАНОВЛЕНИЕ о возбуждении производства об административном правонарушении г. Екатеринбург “__” _______________ 2001 г. Свердловский межрайонный природоохранный прокурор младший советник юстиции Миронов А.Б., рассмотрев материалы проверки соблюдения природоохранного законодательства в ОПХ “Свердловское” пос. Шабры, г. Екатеринбург. УСТАНОВИЛ: На территории цеха ОПХ “Свердловское”, в пос. Шабры в здании склада запчастей ООО НПО “ВОСТИО – Урал” разместило производство по переработке вторичных огнеупоров и техногенных образований для получения минеральных удобрений. Однако, ООО НПО “ВОСТИО – Урал” не заключило договор аренды помещения с собственником, не имеет право устанавливающих документов на земельный участок. Несмотря на то, что обществом с ограниченной ответственностью уже произведена реконструкция здания под производство, проектные материалы на государственную экологическую экспертизу не представлялись, чем грубо нарушены требования ст. 32 и 33 Федерального закона “Об охране окружающей среды”. Также для ведения работ на территорию, прилегающую к зданию, завезен и отгружен лом хромитопериклазовых изделий. Площадка для этих целей не подготовлена, отсутствует разрешение Департамента природных ресурсов на размещение отходов. Все вышеперечисленное притиворечит требованиям ст. 51 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, ст. ст. 9, 10, 11, 12, 13 Закона РФ “Об отходах производства и потребления”. Вопреки ст. 17 Федерального Закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” ООО НПО “ВОСТИО – Урал” не имеет соответствующего разрешения на право производственной деятельности. Все вышеперечисленные нарушения стали возможны из-за халатного отношения к требованиям законодательства директора ОО НПО “ВОСТИО – Урал” Арзамасцева Н.Н. к требованиям законодательства. Таким образом в соответствии со ст. 32,33 и 51 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, ст. ст. 30, 32 ФЗ “Об экологической экспертизе”, ст. 28 Закона РФ “Об отходах производства и потребления” в действиях, ст.8.4 КоАП РФ Арзамасцева Н.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАп РФ. На основании изложенного, руководствуясь названными законами и ст. 22 Федерального Закона “О прокуратуре Российской Федерации”, ПОСТАНОВИЛ: Возбудить в отношении директора ООО НПО “ВОСТИО – Урал”Арзамасцева Николая Николаевича производство об административном правонарушении по ст. 8.1, 8.4, 24.6 и 25.11 КоАП РФ за невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы, нарушение экологических требований при проектировании и размещении объектов, а также, по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию отходов. Постановление для исполнения направить главному государственному инспектору по охране окружающей природной среды Департамента природных ресурсов. Постановление подлежит безотлагательному рассмотрению, в месячный срок в прокуратуру должны быть письменно сообщены результаты рассмотрения с приложением копии Постановления о привлечении к административной ответственности. Свердловский межрайонный природоохранный прокурор младший советник юстиции А.Б. Миронов Нарушителю разъяснены права и обязанности лиц, привлекаемых к административной ответственности. Подпись нарушителя…………………………………… 5. Председателю суда г. Асбеста Свердловской области Фадееву П.В. Свердловская межрайонная природоохранная прокуратура ГСП-304, г. Екатеринбург, ул. 8 – Марта 8-6 ИСТЕЦ - ''Экологический Фонд'' г. Асбест Свердловской области. ОТВЕТЧИК - Куницын Владимир Владимирович г. Асбест просп. Ленина, 7/1-35/5 ЦЕНА ИСКА - 2 760 000 рублей. ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ(в порядке п.2 ст. 44 УПК РФ) 17.08.2000 года Куницыным В.В. – учредителем фирмы ООО ''Стикс'', расположенной в г. Асбесте Свердловской области, с фирмой ''Metallika LLG'', расположенной в г. Даугавпилс (Латвия), заключен договор на поставку, под видом химических удобрений, 109 тонн опасных отходов, с целью их последующего незаконного захоронения. 4 ноября 2000 года, в нарушение п. 16 раздела IV ''Требования к импорту отходов'' Постановления Правительства РФ от 1.07.1996 года ''О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов'', запрещающего импорт на территорию РФ опасных отходов с целью их последующего захоронения, на железнодорожную станцию Асбест Свердловской железной дороги поступило 109 тонн химических веществ и соединений, опасных для здоровья населения и окружающей природной среды. 6-7 ноября 2000 года, под руководством Куницына В.В., с нарушением правил таможенного оформления, вещества были выгружены на базе УПТК АОЗТ ''Асбострой'' и 18-19 ноября 2000 года, с целью их незаконного захоронения вывезены на свалку, находящуюся в третьей зоне охраны Грязнушенского водозабора – источника питьевого водоснабжения и расположенную в 10-ти км. от города Асбеста. Согласно заключения судебно-химической экспертизы, проведенной специалистами ЦГСЭН Свердловской области, в пробах веществ, незаконно складированных Куницыным В.В. на свалке ТБО г. Асбеста, обнаружены – ''гранозан'' (''этилмеркурхлорид''), ''динитроортокрезол'' (ДНОК), ''гамма изомеры ГХЦГ'', ''ДДТ'', ''ДНОК'' – вещества относящиеся, согласно ГОСТ 17.4.1.02-83 ''Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения'' к 1-му классу опасности, запрещенные к применению в РФ, ''фентиурам'' и ''смесь изомеров ГХЦГ'' – вещества, относящиеся ко 2-му классу опасности, ''цинк диаметилкарбамат'' – вещество, относящееся к 3-му классу опасности. По данному факту Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой закончено расследованием уголовное дело № 231913, по признакам преступления, предусмотренного ч. I ст. 247 УК РФ. На основании добытых на предварительном следствии материалов действительно установлено, что 6-7 ноября 2000 года, под руководством Куницына В.В., с нарушением правил таможенного оформления, вещества были выгружены на УПТК АОЗТ ''Асбострой'' и 18-19 ноября 2000 года, с целью их незаконного захоронения вывезены на свалку, находящуюся в третьей зоне охраны Грязнушенского водозабора – источника питьевого водоснабжения, в совершении которого он частично признался. Своими противоправными действиями Куницын В.В. нарушил требования ст. 21 ФЗ ''О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами'' от 19.07.1997 года, в соответствии с которой ввоз в РФ пестицидов осуществляется только при наличии регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицидов, также он нарушил требования ст. 51 Федерального закона ''Об охране окружающей среды'', которая прямо запрещает размещение отходов производства в местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния окружающей природной среды. Рассчитанный Администрацией г. Асбеста ущерб от незаконного, самовольного складирования экологически опасных химических веществ на городском полигоне ТБО с их последующей утилизацией составил 2 760 000 рублей. Согласно ст. 75 и 78 Федерального закона ''Об охране окружающей среды'' возмещение ущерба, причиненного окружающей природной среде производится в судебном порядке. На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст. 44 УПК РФ и ст. 75 и 78 Федерального закона ''Об охране окружающей среды''; ПРОШУ:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор младший советник юстиции А.Б. Миронов Список литературы Виноградов В.П., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. Пособие для природоохранных прокуроров. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999 г. –252 с. Маркин С.В., Обухов С.И., Падалко О.В., Шевелева О.В., Шикина Л.Т. Комментарий к Федеральному закону “ Об отходах производства и потребления”. Под общ. Ред. А.С.Яковлева. СПб. М.- Санкт-Петербург: Изд-во “СПб ИРАВ”, 1999.- 92 с. Государственный доклад “О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2000 году”. М.: МПР, Государственный центр экологических программ,2001 г.- С.162-164. Организация и проведение прокурорских проверок исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Методические рекомендации. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2000 г.- 16 с. Нормативно-правовое и инструктивно-методическое обеспечение природоохранной деятельности (материалы научно-практического семинара). Сборник научных трудов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ., 2000 г. –116 с. О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2000 году. М.:Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России,2001. –С. 7-32. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность Российской прокуратуры и основные пути ее совершенствования. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001 г. – 201 с. Винокуров Ю.Е. Винокуров А.Ю. Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений, и основные пути их устранения. Лекционный спецкурс. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001 г. – 85 с. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления Методическое пособие Редактор Л.И.Хомякова Корректор О.И.Макарова Компьютерная верстка А.Б.Ивановой ___________________________________________________________ Подписано в печать Тираж экз. Объем уч.-изд. л. Формат 60х90/ 16 Заказ № Отпечатано на ризографе НИИ проблем Укрепления законности и правопорядка 1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3825. 2 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 11. Ст.527. |
Похожие:
 |
Проблемы организации борьбы с правонарушениями и обеспечения законности,... Калинин С. И., адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета |
 |
Утверждаю Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты... Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";... |
|
Методические указания му 2552-09 Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";... |
|
Фгуп гнц РФ «Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт» (нами) Фгуп «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (нииат)» |
|
Инструкция по заполнению и ведению “Паспорта информатизации Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации |
|
Методические рекомендации мр 1 0072-13 Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия... |
|
Инструкция по заполнению и ведению “Паспорта информатизации Федеральное государственное унитарное предприятие всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники... |
|
Научно-исследовательский институт проблем каспийского моря Астраханские краеведчские чтения: сборник статей / под ред. А. А. Курапова. Астрахань: Издательство Сорокин Роман Васильевич, 2010.... |
|
Краткий отчёт об итогах научно-практической деятельности федерального... «Научно-исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии» Федерального медико-биологического агентства |
|
Н. Д. Бут, А. В. Паламарчук теоретические и практические основы защиты... Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики нии академии... |
|
Конкурсная документация на проведение открытого конкурса №1 на право... Организатор конкурса: Акционерное общество «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» |
|
Конкурсная документация на проведение открытого конкурса №1 на право... Организатор конкурса: Акционерное общество «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |