Методические рекомендации для экспертов при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в сфере образования Москва
|
Скачать 1.92 Mb.
|
|
Табл. 3 После завершения внеплановой выездной проверки Рособрнадзор направляет в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки, акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления. В случае выявления нарушений закона органами государственного контроля (надзора) прокурором у данных органов дополнительно запрашиваются сведения о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц. 1.5 Документарные проверки Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также размещаемые на официальном сайте в сети Интернет (правила размещения на официальном сайте организации, осуществляющей образовательную деятельность, в сети Интернет и обновления соответствующей информации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 (см. приложение № 4), определяют перечень информации и документов, которые организация, осуществляющая образовательную деятельность, размещает на официальном сайте, а также требования к технологическим и программным средствам). Документарная проверка проводится по месту нахождения Рособрнадзора на основании распорядительного документа руководителя (заместителя руководителя) Рособрнадзора. Проведение документарной проверки осуществляется комиссией по проверке, создаваемой Рособрнадзором и формируемой из специалистов Рособрнадзора, с включением в ее состав аттестованных в установленном порядке экспертов (представителей экспертных организаций), либо должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, единолично. О проведении внеплановой документарной проверки проверяемая организация, осуществляющая образовательную деятельность, уведомляется в общем порядке, предусмотренном для внеплановых проверок (см. п. 1.4). Уведомление, как правило, направляется совместно с запросом о предоставлении документов для проведения проверки. В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющиеся в распоряжении Рособрнадзора, акты предыдущих проверок, документы по исполнению предписаний Рособрнадзора, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также иные документы о результатах, осуществленной в отношении этой организации Рособрнадзором государственной функции (соответствующий материал может быть получен путем формирования и выгрузки должностным лицом Рособрнадзора, уполномоченным на проведение проверки, информационных справок из государственных информационных систем (описание см. Приложения № 1-3). В заключение исследуются информация и документы, размещенные на официальном сайте организации в сети Интернет. В случае если достоверность сведений, содержащихся в имеющихся документах, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией обязательных требований, в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, направляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распорядительного документа о проведении документарной проверки. Запрос направляется в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, почтой или иным доступным способом, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. При проведении плановых документарных проверок следует направлять соответствующий запрос до начала проведения проверки в связи с ограничением срока ее проведения в течение 20 дней. По указанной причине предпочтительным также является направление запроса в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана направить в Рособрнадзор запрашиваемые документы и материалы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных подписью уполномоченного представителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, и печатью организации. Организация вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, в том числе сеть Интернет. Нотариального удостоверения копий документов не требуется, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям в имеющихся у Рособрнадзора документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), то информация об этом направляется организации, осуществляющей образовательную деятельность, с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, представляющая в Рособрнадзор пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, рассматривает представленные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований, Рособрнадзор вправе провести выездную проверку. При проведении документарной проверки Рособрнадзор не вправе требовать у организации сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора). 1.6 Выездные проверки Выездная проверка (плановая и внеплановая) проводится по месту нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) по месту фактического осуществления ее деятельности. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении Рособрнадзора, содержащихся в документах организации, осуществляющей образовательную деятельность; 2) оценить соответствие деятельности организации обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю. Выездная проверка проводится в несколько этапов. 1. Назначение проверки. Специалист, ответственный за подготовку проведения проверки, готовит в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития от 30.04.2009 № 141 проект распорядительного акта Рособрнадзора. 2. Формирование экспертной комиссии. К проведению выездной проверки Рособрнадзором привлекаются эксперты, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемой организацией. Количество и специальность привлекаемых экспертов определяется в соответствии с особенностями объекта проверки, объемом и содержанием вопросов, подлежащих проверке. Перечень участников проверки (состав комиссии – должностное лицо Рособрнадзора, уполномоченное на проведение проверки, привлеченные эксперты) включается в приказ о ее проведении. 3. При подготовке к проверке на основании общедоступной информации, а также предоставленных лицом, уполномоченным на проведение проверки, информационных справок из государственных информационных систем (Приложения № 1-3) ее участники, изучают:
4. По прибытии на место проверки должностное лицо Рособрнадзора, уполномоченное на проведение проверки:
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, обязаны предоставить должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки, экспертам возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ участников проверки в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. В случае непредоставления документов или отказа в допуске к объектам проверки возможно применение принудительных мер – см. п. 1.8 настоящих методических рекомендаций. 5. Мероприятия по проверке. При проведении проверки:
В случае если в ходе выездной проверки был проведен контроль освоения обучающимися образовательной программы путем тестирования с использованием информационных технологий, Управление Рособрнадзора обеспечивает обработку результатов контроля и подготовку заключения по освоению обучающимися образовательной программы, которое передается для рассмотрения председателю комиссии. Заключения о результатах анализа, экспертизы и иных процедур передаются должностному лицу Рособрнадзора, уполномоченному на проведение проверки. 6. Итоги проведения проверки. По завершении выездной проверки должностное лицо Рособрнадзора, уполномоченное на проведение проверки, производит запись о проведенной проверке в имеющемся в организации журнале учета проверок (при наличии). Журнал должен соответствовать форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля''». По итогам проверки непосредственно после ее завершения каждым экспертом готовится заключение о проведенной проверке (примерная форма см. Приложение № 6), на основании которых составляется акт проверки по установленной форме (см. п. 1.7 настоящих методических рекомендаций). 1.7 Оформление результатов проверки Экспертами и представителями экспертных организаций, принимавшими участие в проверке, по результатам ее проведения составляются экспертные заключения. В экспертном заключении должны быть отражены данные: об эксперте, участвовавшем в проведении проверки (с указанием сведений об аттестации эксперта); о предмете проверки (в соответствии с приказом о ее проведении); об объекте проверки; обязательные требования, требования законодательства (перечень нормативных-правовых актов, которыми установлены требования и условия, являющиеся предметом проверки); перечень исследуемых документов, материалов, объектов; сведения о проведенных мероприятиях по проверке; сведения о выявленных нарушениях со ссылками на нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие требования; при необходимости могут быть указаны иные сведения, отражающие сущность и ход проводимых мероприятий, а также указаны приложения в обоснование сформированных выводов. Указанные сведения могут быть расширены в сторону указания данных о лицензии организации на ведение образовательной деятельности, сведений об аккредитации образовательных программ, о наличии материально-технической базы и др., что в дальнейшем может быть полезно в случае возникновения необходимости доказывать обоснованность действий эксперта при их обжаловании организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выявленные нарушения могут быть устранены непосредственно в ходе проведения проверочных мероприятий, в этом случае в акт проверки вносится соответствующая запись об устранении выявленного нарушения в присутствии комиссии (либо единолично лица, уполномоченного на проведение проверки). Экспертное заключение является основным документом, на основе которого готовятся все последующие документы по проверке: акт проверки, предписание об устранении нарушений, протоколы об административном правонарушении и др. От качества составленного экспертного заключения зависит прочность позиции Рособрнадзора при спорных ситуациях. На основе представленных экспертных заключений по итогам проверки непосредственно после ее завершения должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, составляет акт проверки по установленной форме. В случае если для составления акта выездной проверки необходимо получение и рассмотрение заключения по освоению обучающимися образовательной программы по результатам проведенных исследований, испытаний, экспертиз, использование иных документов, имеющихся в Рособрнадзоре, составление акта проверки осуществляется в Рособрнадзоре в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. К акту проверки прилагаются: экспертные заключения, подготовленные экспертами и представителями экспертных организаций, принимавшими участие в проверке, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников организации (примерную форму см. в приложении № 5) и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. На основании акта проверки и экспертных заключений уполномоченным сотрудником Рособрнадзора составляется отчет о проведении проверки, который утверждается руководителем (заместителем руководителя) Рособрнадзора. Если в результате проведения проверки не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, после получения утвержденного отчета о проверке в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, направляется письмо за подписью руководителя (заместителя руководителя) Рособрнадзора о невыявлении нарушений по почте или в форме электронного документа. Сводная таблица возможных актов по результатам проведения проверки см. табл. 4.
Табл. 4 1.8 Действия должностного лица Рособрнадзора, уполномоченного на проведение проверки, в случае отказа в допуске к необходимым объектам, материалам, документам. Этические аспекты экспертной деятельности При проведении проверки могут возникать конфликтные ситуации в деятельности эксперта с иными субъектами: работниками организации, осуществляющей образовательную деятельность, иными члены экспертной комиссии по проведению проверки, собственными работодателями и другими лицами. Эксперту важно формирование таких необходимых этических правил и его психологической стойкости к любому постороннему неправомерному влиянию, которые гарантировали бы его самостоятельность в рамках предоставленных полномочий. Для этого эксперты должны иметь соответствующий уровень моральной и правовой культуры, умение воплощать свои интересы в правовую форму, придерживаться как своих обязанностей, так и определенной этической дистанции в тоне, стиле, общении, поведении. Избежать конфликтных ситуаций возможно, в частности, при должном уровне знания эксперта нормативно-правовой базы, а также инструктивных материалов, что дает эксперту возможность быть уверенным в своей правоте и избежать таким образом провокаций. В случае возникновения противоречий по поводу предмета проверки и объема полномочий эксперта, эксперт разъясняет право организации, образовательная деятельность которой подвергается проверке, на обжалование действий и решений проверяющих лиц. При этом эксперт должен помнить, что в числе его обязанностей по результатам проведения проверки присутствует необходимость доказывания обоснованности своих действий при их обжаловании организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Конфликт интересов может возникнуть в случаях предложения лицам, уполномоченным на проведение проверки, экспертам, а также их родственникам сотрудниками проверяемой организации или третьими лицами денежных средств или оказания услуг и т.п. (взятка) за совершение действий (бездействия) в интересах организации, осуществляющей образовательную деятельность. Форма и размер имущественного предоставления, а также момент поступления предложения – до или после совершения соответствующих действий (бездействия) – при этом значения не имеют. Взятка может быть предложена и за совершение законных действий, входящих в полномочия проверяющих лиц, и тем не менее и в таких условиях она сохраняет свое уголовно-правовое значение. Полученная таким образом выгода может негативно повлиять на исполнение экспертом должностных обязанностей и объективность принимаемых решений. Достижение соответствующего соглашения о принятии предмета взятки образует покушение на предусмотренное Уголовным кодексом РФ преступление (ст. 290 «Получение взятки»), а фактическое принятие хотя бы части соответствующего предмета – образует состав оконченного преступления. Эксперт, участвующий в проведении проверки, при этом признается должностным лицом по признаку осуществления по специальному полномочию функций представителя власти. В случае поступления эксперту предложения о предоставлении взятки, не предусмотрено обязанности уведомить лицо, уполномоченное на проведение проверки, о соответствующем факте. Тем не менее, это представляется целесообразным. Эксперту следует обратиться непосредственно в органы, осуществляющие предварительное расследование для инициирования процесса уголовного преследования лиц, предлагающих взятку. Согласно ст. Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации дела коррупционной направленности находятся в подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации. Тем не менее, эксперт может обратиться в любой правоохранительный орган (в том числе орган полиции, прокуратуру и др.), которые обязаны передать дело по подследственности. При осуществлении предоставленных полномочий экспертам, хотя и не относящимся к категории гражданских служащих, но ввиду специфики осуществляемой деятельности рекомендуется руководствоваться положениями Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, утв. Приказом Рособрнадзора от 24 июня 2011 г. № 1550 в части соблюдения основных принципов и правил поведения, а также этических требований в рамках взаимодействия с представителями организаций, образовательная деятельность которых подвергается проверке. В указанной сфере существуют возможности определенного правового реагирования на ситуации противодействия со стороны проверяемой организации. Так, в случае отказа сотрудников организации, осуществляющей образовательную деятельность, в допуске эксперта и/или должностного лица Рособрнадзора, уполномоченного на проведение проверки, предъявившего удостоверение и приказ о проведении мероприятия на данный объект, или в представлении необходимой информации, а также в случае задержки с представлением необходимой информации должностное лицо Рособрнадзора обязано возбудить дело по факту совершения административного правонарушения путем составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1. КоАП «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)». Воспрепятствование законной деятельности эксперта, действующего единолично, не составляют состав указанного правонарушения, тем не менее, в случае наличия соответствующих фактов, эксперт должен обратиться к лицу, уполномоченному на проведение проверки, для оказания содействия. В случае повторного отказа в доступе / непредоставления документов и т.п. уполномоченному лицу, им составляется протокол о правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1. КоАП. При необходимости требования должностного лица Рособрнадзора, уполномоченного на проведение проверки предварительно оформляются письменно и передаются руководителю или иному должностному лицу объекта контрольного мероприятия. |
Похожие:
 |
Методические рекомендации по срочному захоронению трупов в военное... Методические рекомендации предназначены для оказания помощи территориальным органам мчс россии по субъектам РФ региона при осуществлении... |
 |
Методические рекомендации по применению классификации операций Методические рекомендации предназначены для использования при составлении, исполнении, кассовом обслуживании исполнения бюджетов... |
|
Методические рекомендации по организации и осуществлению сбора информации... Настоящие Методические рекомендации по организации и осуществлению сбора информации для аудита в сфере закупок в ходе контрольных... |
|
Методические рекомендации п о организации и осуществлению сбора информации... Настоящие Методические рекомендации по организации и осуществлению сбора информации для аудита в сфере закупок в ходе контрольных... |
|
К п. 1 раздела Программы Порядок осуществления профилактической работы... Приложение к программе в части профилактики нарушений обязательных требований пожарной безопасности |
|
Методические рекомендации для экспертов, участвующих в проверке итогового... Методические рекомендации для экспертов, участвующих в проверке итогового сочинения (изложения) |
|
Методические рекомендации по определению состава работ, применяемых... Методические рекомендации предназначены для применения органами исполнительной власти и местного самоуправления Ярославской области... |
|
Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных... Методические рекомендации предназначены для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской... |
|
Методические указания му 09 Издание официальное Роспотребнадзор Москва... Организация и проведение дезинфекционных мероприятий при дерматомикозах: Методические указания. – М. Федеральное государственное... |
|
Руководство пользователя © 2016, ООО «Систематика» Типовое облачное решение для комплексной автоматизированной системы обеспечения основных процессов при реализации контрольно-надзорных... |
|
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |
|
Методические рекомендации по организации мероприятий гражданской... Методические рекомендации предназначены для обеспечения организационной и нормативной правовой поддержки руководящих работников и... |
|
Методические рекомендации для экспертов, участвующих в проверке итогового... Требования, предъявляемые к экспертам, участвующим в проверке итогового сочинения (изложения) 3 |
|
Методические рекомендации для экспертов, участвующих в проверке итогового... Требования, предъявляемые к экспертам, участвующим в проверке итогового сочинения (изложения) 3 |
|
Приказ о назначении руководителя; Свидетельство о регистрации лица... Перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач... |
|
Методические рекомендации по проведению исследования Москва 2006 Методические рекомендации предназначены для врачей-неврологов и эпидемиологов, занимающихся проблемами распространенности цереброваскулярных... |