Руководителю УФАС по Республике Дагестан
Кубасаеву Кубасаю Магомедовичу
Адрес: 367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина, д. 2
Телефон/факс: (8722) 67-20-95
E-mail: to05@fas.gov.ru
ЖАЛОБА
на действия Заказчика - Государственное казенное учреждение республики Дагестан "дирекция строящихся объектов "Новострой" при проведении электронного аукциона № 0503200000216000001 « Строительство детского сада на 90 мест в с. Новочуртах переселенческого Новолакского района РД»
Сведения о заказчике:
ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ДИРЕКЦИЯ СТРОЯЩИХСЯ ОБЪЕКТОВ "НОВОСТРОЙ"
Почтовый адрес: Российская Федерация, 367000, Дагестан Респ, Махачкала г, Абубакарова , 73
Место нахождения: Российская Федерация, 367000, Дагестан Респ, Махачкала г, Абубакарова , 73
Ответственное должностное лицо: Хавчаев А. А.
Адрес электронной почты: dir-novoctroy@mail.ru
Номер контактного телефона: 7-8722-694385
Сведения о заявителе:
Наименование: Общество с ограниченной ответственностью «Русстрой»
Место нахождения: 295493. Республика Крым, г.Симферополь, пгт. Грэсовский, ул. Монтажная 8.
Почтовый адрес: 295493. Республика Крым, г.Симферополь, пгт. Грэсовский, ул. Монтажная 8.
e-mail: russtroy74@gmail.com
Номер контактного телефона: 89635873267
Заказчиком 23 мая 2016 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0503200000216000001 «Строительство детского сада на 90 мест в с. Новочуртах переселенческого Новолакского района РД».
Мы, как участник закупки, изучили опубликованную документацию, все разъяснения аукционной документации и пришли к выводу, что установленные Заказчиком требования к закупаемым товарам и условия проведения закупки не позволяют подать заявку, соответствующую одновременно требованиям аукционной и действующей нормативно-технической документации, что влечет за собой нарушение законодательства РФ в сфере закупок, а также ограничение прав и законных интересов добросовестных участников рынка.
Просим рассмотреть данную жалобу и в случае признания ее обоснованной выдать Заказчику обязательные для исполнения предписания о внесении изменений в аукционную документацию.
Выявленные нарушения:
1. В п.8 Раздела 8. Информационная карта электронного аукциона заказчиком установлены сроки выполнения работ:
8
|
Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг
|
С момента заключения контракта – по 25 декабря 2016 года.
|
Однако в извещении о проведении электронного аукциона указано:
Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг
|
Срок исполнения контракта: год 2016 месяц Декабрь Срок исполнения отдельных этапов контракта: - Периодичность поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг): с момента заключения контракта по 31.12.2016
|
Таким образом, срок выполнения работ, указанный в извещении, не соответствует сроку выполнения работ, указанному в аукционной документации, а также п.3.1 проекта контракта, что не позволяет определить точную дату окончания выполнения работ. В случае если участник будет выполнять работы по срокам, указанным в извещении (до 31.12.2016 г.), то заказчик может расторгнуть с ним контракт за невыполненные в срок работы, в случае если он считает, что подрядчик должен выполнить работы до 25.12.2016 г.
Противоречие документации и извещения вводит участников закупки в заблуждение, а также является нарушением Федерального закона №44-ФЗ, в котором указано, что информация, указанная в извещении, должна соответствовать информации, указанной в документации электронного аукциона.
2. В п.22 Раздела 8. Информационная карта электронного аукциона заказчиком указано:
22
|
Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами
|
организации под юрисдикцией Турции, а также организации, контролируемые гражданами Турции и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турции, не вправе выполнять работы, оказывать услуги для государственных и муниципальных нужд являющиеся предметом настоящего аукциона
|
В соответствии со статьей 63 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона, в том числе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Однако заказчиком в нарушение вышеуказанной нормы данный запрет в извещении не установлен. Указано:
Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами
|
Не установлены
|
Таким образом, из размещенной на сайте документации неясно, установлен ли запрет на допуск товаров, работ, услуг, обязан ли участник предоставлять какие-либо документы или копии, в подтверждении своего соответствия установленным запретам, и будет ли непредставление таких документов являться основанием для отклонения такого участника от участия в аукционе.
3. В позиции «Щебень» установлена необходимость указания конкретного значения морозостойкости щебня. При этом заказчиком данный показатель запрошен ДВАЖДЫ!! разными способами и при этом, каждый раз требования разнятся.
Требуется:
«марка по морозостойкости, не менее F100…
морозостойкость щебня более F25».
Согласно инструкции по заполнению заявки, пункт 3.3.5:
«если значение показателя сопровождается словами «не менее», то значение показателя может быть равным или быть больше установленного.
Если значение показателя сопровождается словами «более», «выше», то значение показателя должно быть больше установленного».
Согласно требованиям ГОСТ 8267-93:
«4.6.2 Щебень и гравий по морозостойкости подразделяют на следующие марки: F15, F25, F50, F100, F150, F200, F300, F400».
Первое требование заказчика «более F25» включает в себя согласно инструкции и требованиям ГОСТ значения F50, F100, F150, F200, F300, F400.
Согласно второму требованию заказчика «не менее F100» участник согласно инструкции и требованиям ГОСТ может указать одно из значений: F100, F150, F200, F300, F400.
Таким образом, указание значение морозостойкости F50 будет соответствовать первому требованию заказчика и противоречить второму. Считаем, что данное требование установлено заказчиком с целью введения участников закупки в заблуждение и ограничения конкуренции.
Более того, далее заказчик устанавливает ТРЕТЬЕ требование: «число циклов замораживание – оттаивание минимум 50». Согласно ГОСТ 8267-93 условное обозначение марки по морозостойкости состоит из индекса «F» и числа циклов замораживания-оттаивания. Т.е. согласно третьему требованию заказчика «число циклов замораживание – оттаивание минимум 50» включает в себя согласно инструкции и требованиям ГОСТ значения F50, F100, F150, F200, F300, F400. Следовательно, согласно этому требованию заказчика также допускается указание марки F50.
Из всего вышесказанного следует, что если участник укажет в заявки марку F50 с числом циклов замораживания-оттаивания 50, то это будет соответствовать двум требованиям заказчика и противоречить третьему. Таким образом, комиссия по закупкам окажется в ситуации невозможности принятия верного решения о допуске или отказе в допуске к участию в закупке.
Считаем, что заказчик всячески пытаясь ограничить конкуренцию, сам запутался в требованиях, что стало результатом установления противоречивых требований и невозможности подготовки заявки.
4. В позиции «Щебень» заказчику требуется соответствие ГОСТ 8267-93 и показатели:
«фракция 10-20 мм; 20-40 мм, 40-70мм».
Однако в соответствии с ГОСТ 8267-93, пункт 4.2.1:
«4.2.1 Щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5(3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св.10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80(70) мм и смеси фракций от 5(3) до 20 мм».
Согласно ГОСТ, фракции начинаются со слова «свыше», что говорит о том, что первое значение не включено во фракцию. Однако заказчиком установлены значения через «тире», что согласно инструкции включает крайнее значение. Заказчиком допускается включение в диапазон значений 10, 20, 40 мм, что противоречит требованиям п.4.2.1. ГОСТ 8267-93. Таким образом, требования заказчика не соответствуют требованиям государственного стандарта, участник не сможет найти фракции, не предусмотренные требованиями государственных стандартов.
5. В позиции «Кабель ВВГнг-LS» установлена необходимость указания конкретного значения гарантийного срока. Требуется: «гарантийный срок с даты ввода в эксплуатацию – более 3 лет».
Руководствуясь инструкцией по заполнению заявки, участник должен указать значение больше установленного, т.е. 4, 5 ,6 и т.д.
Согласно обязательного для применения на территории РФ ГОСТ 31996-2012 Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия, раздел 11 Гарантии изготовителя:
«11.1 Изготовитель гарантирует соответствие кабелей требованиям настоящего стандарта и технических условий на кабели конкретных марок при соблюдении правил транспортирования, хранения, монтажа и эксплуатации.
11.2 Гарантийный срок эксплуатации - 5 лет. Гарантийный срок исчисляют с даты ввода кабеля в эксплуатацию, но не позднее 6 мес с даты изготовления».
Таким образом, требования заказчика идут вразрез с требованиями ГОСТ, так как требование «более 3» – допускает указание значения, например, 3,5; 4 года – что противоречит ГОСТ. Данное нарушение позволяет использовать некачественную, несоответствующую требованиям законодательства, продукцию на социально значимом объекте.
6. В позиции «Кирпич керамический полнотелый» установлена необходимость указания конкретного значения удельной эффективной активности естественных радионуклидов (Аэфф) менее 370 Бк/кг. Вместе с тем, на кирпич распространяется обязательный для применения ГОСТ 530-2012, который регламентирует данный показатель, и соответствие которому между прочим установлено заказчиком в техническом задании:
«5.2.9 Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф в изделиях должна быть не более 370 Бк/кг».
Согласно инструкции, участник обязан указать значение меньше чем позволяет указать ГОСТ. При этом, просим обратить внимание комиссии на тот факт, что Закон №44-ФЗ не обязывает участника иметь в наличии товар, подлежащий описанию в первой части заявки. К тому же Закон №44-ФЗ не обязывает производителей товаров доводить подобную информацию до конечного потребителя.
Это значит, что участник будет приобретать товар, который будет соответствовать ГОСТ, а по факту окажется, что, несмотря на то, что товар соответствует полностью ГОСТ, он не будет соответствовать значению «менее 370 Бк/кг» (а будет равен 370 Бк/кг, что к тому же является улучшенной характеристикой).
Таким образом, данное требование является нестандартным. Изучив документацию, мы не нашли обоснование необходимости данного значения, соответственно документация не содержит данного обоснования, несмотря на то, что закон требует этого. Кроме того, в других материалах, которые будут применяться при выполнении этих работ, заказчик допускает указание значения 370, например, в позиции Листы гипсокартонные.
7. В позиции «Доски обрезные хвойных пород» установлено требование: «непараллельность пластей и кромок в обрезных пиломатериалах, а также пластей в необрезных пиломатериалах допускается в пределах отклонений от номинальных размеров, установленных ГОСТ 24454-80».
Заказчик изначально указывает необходимость использования исключительно досок обрезных, а далее устанавливает требования к необрезным доскам.
В отношении допущенной заказчиком ошибки был направлен запрос на разъяснение:
«6. Для досок указано в наименовании «обрезные», а далее приведены требования «а также пластей в необрезных пиломатериалах допускается в пределах отклонений от номинальных размеров, установленных ГОСТ 24454-80». Из этих неоднозначных требований неясно, какой тип (обрезные, необрезные) требуется заказчику?»
Заказчик разъяснил, что ему нужны доски обрезные, однако не объяснил, что участник должен делать с требованиями к необрезным доскам - оставить требование неизменным, удалить его из первой части заявки, или предоставить конкретные сведения, при этом изменения в аукционную документацию внести отказался.
Согласно статье 65 ФЗ-№44 разъяснение не должно изменять суть документации. Заказчик своим разъяснением меняет суть документации, при этом не объясняет чем руководствоваться участникам закупки при подготовке заявки в отношении приведенного пункта.
8. В позиции «Доски обрезные хвойных пород» указано:
«сучки сросшиеся здоровые, а в брусьях и частично сросшиеся и несросшиеся здоровые/».
Согласно наименованию позиции, заказчику требуются исключительно доски. Согласно терминам и определениям доски и брусья – совершенно разные пиломатериалы. Таким образом, заказчик вводит в заблуждение участников, требуя доски, а требования устанавливая к брусьям.
9. В позиции «Гвозди строительные» установлено требование: «размер 2,65-3,55 мм». При этом не указано, что именно за размер – диаметр стержня или головки, или длина гвоздя и т.д.. Также не указано никакое условное обозначение или хотя бы рисунок, который позволил бы определить, что за размер гвоздя должен соответствовать данным требованиям. Неточность требований заказчика не позволит в дальнейшем осуществить приемку товара, а также не позволяет подобрать реально существующий товар для удовлетворения потребности заказчика.
10. В позиции «Полиэтиленовая пленка» заказчик установил требования, которые не позволяют подготовить заявку и противоречат ГОСТ 10354-82.
С учетом всех требований заказчику требуется пленка марки Т толщиной от 0,3 до 0,10 мм.
Также заказчику требуется: «удельное поверхностное электрическое сопротивление, Ом, не нормируется/не более 1·1016». При этом согласно таблице 3 ГОСТа, удельное поверхностное электрическое сопротивление может принимать значения не более 1∙1016. Таким образом, значение установленное заказчиком в квадриллион раз (обозначение 16-ой степени) меньше значения, установленного заказчиком! Пленки с таким низким, как требует заказчик, электрическим сопротивлением просто не существует!!!
Заказчиком установлено невыполнимое требование не позволяющее подготовить заявку, а также выполнить работы, с указанными в заявке материалами.
Основываясь на вышеизложенном, а также руководствуясь ст. 105 Федерального закона о Федеральной контрактной системе, просим:
Рассмотреть данную жалобу по существу.
Приостановить проведение процедуры определения поставщика до вынесения Решения по данной жалобе.
Выдать обязательное к исполнению предписание об устранении Заказчиком нарушений.
Документация об электронном аукционе не предоставляется ввиду ее большого объема и наличия беспрепятственного доступа к ней на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru по адресу:
http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html?regNumber=0503200000216000001
Генеральный директор ______________________________ / Л.Ю. Бобриков
|
